О «счётчикокредитовании»

С 1 января текущего года вступил в силу федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", который устанавливает, что собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 1 января 2010 г., обязаны в течение двух лет обеспечить оснащение таких домов приборами учета и ввести их в эксплуатацию. Помимо этого до 1 января 2012 г. собственники помещений обязаны установить индивидуальные и общие (для коммунальной квартиры) приборы учета используемых воды, природного газа и электрической энергии.

Гордость и горесть

Сомнений в целесообразности принятия законодательных инициатив, регулирующих количество использования национальных природных ресурсов, нет. Россия обладает крупнейшими в мире разведанными запасами природного газа, а также является крупнейшим его производителем. Кроме того, Россия разделяет первое-второе место по объёму добываемой нефти, а по объёму её экспорта занимает второе место. И все это мы вдруг резко решили сберегать.

11 ноября 2009 г. Госдума РФ приняла в третьем чтении закон “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Законом предусмотрено, что с 2011 г. в РФ будут прекращены производство и продажа ламп накаливания мощностью 100 Вт и более, с 2013 г. – мощностью 75 Вт и более, с 2014 г. – мощностью 25 Вт и более. По закону, у предприятий появится возможность модернизации и выхода на рынок с качественной энергоэффективной продукцией, произведенной на базе энергосберегающих технологий. Предложенный в законе инновационный сценарий обеспечен необходимыми правовыми, экономическими и организационными стимулами.

Поддержка предприятий, конечно, важна. Но справедливо ли в приказной форме заставлять население страны финансировать подобные проекты? Ведь, как известно, установка и покупка необходимого оборудования – весьма затратное действие. За последние 15 лет соотношение работающих россиян к числу пенсионеров снизилось в 1,5 раза. А могут ли позволить себе подобные траты пенсионеры, если учитывать, что сегодня средний размер пенсии по старости в России не превышает прожиточного минимума и составляет 4895 руб.? Учитывая тот факт, что также значительно выросла плата за коммунальные услуги и потребительские товары, пенсионеры едва сводят "концы с концами".

Покупка энергосберегающей лампы может обойтись в сумму от 120 до 400 руб. Здесь необходимо отметить, что далеко не все категории граждан смогут в обязательном порядке выполнить такой приказ. Вероятно, предусмотрев подобные несостыковки, власти предполагают ввести программу льготного "лампокредитования" с субсидированием из федерального бюджета. Заемщику, взявшему кредит в российском банке на переход к новой энергосберегающей системе, предполагается компенсировать часть затрат на уплату процентов – в размере около 2/3 ставки рефинансирования ЦБ.

Однако, частичной компенсацией затрат на уплату процентов по кредиту проблему низкой финансовой состоятельности населения России не решить. Да и понятие "жить в кредит" является, как минимум, удручающим. Одно дело, когда человек берет вынужденный кредит на приобретение необходимых ему вещей, другое - на приобретение необходимых вещей государству. Аналогичная ситуация складывается и с приказом о тотальной замене электросчетчиков и обязательном установлении счетчиков на воду. Итого, совокупная стоимость покупки и установки счетчиков на воду, электричество и газ может обойтись человеку в сумму, в среднем, 10-15 тыс. руб. При этом не стоит забывать о том, что далее придется также оплачивать по счетам этих устройств.

В соответствии с действующим законодательством, учёт электрической энергии должен быть обеспечен потребителями энергии с помощью приборов учёта, находящихся в собственности граждан. Являясь собственниками, потребители отвечают за сохранность и целостность приборов учёта, оплачивают услуги по их установке, замене и обслуживанию. Обязанность же обеспечить установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации электросчетчиков, а также их обслуживание (поверку, калибровку, замену) лежит только на гарантирующем поставщике.

Как заявили Накануне.RU в Министерстве энергетики РФ, "договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса должен содержать условие об оплате цены ( с возможностью рассрочки платежей равными долями в течение пяти лет с даты его заключения), за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки". То есть, как уже и говорилось выше, это своеобразный вид кредитования.

Между тем, в Минэнерго рассказали, что "Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы. В случае установки этих приборов учета за счет бюджетных средств лица, для расчетов с которыми предназначены эти приборы учета, освобождаются от исполнения данной обязанности в соответствующей части". То есть, по действующему законодательству, у муниципальных образований есть возможность в полном объеме возмещать затраты малоимущих и пенсионеров на выполнение этого законопроекта. А почему же тогда в объявлениях, которые получили граждане накануне, ничего об этом не сказано? Разве не целесообразно, распространяя в массы законодательную инициативу, обеспечить полноценной информацией граждан также об их правах, касающихся закона?

Стоит отметить, что некоторые эксперты сомневаются в возможности осуществления данной программы в принципе. Например, в компании по производству ультразвуковых приборов учета тепла "Kamstrup" заявили Накануне.RU следующее: "До 1 марта 2010 года правительством было запланировано выпустить ряд подзаконных актов к ФЗ №261 "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", которые должны разъяснить порядок выполнения закона. Однако пока ни один из 5 ожидаемых к настоящему времени документов не принят. Это ставит под вопрос возможность выполнения требований Закона "Об энергосбережении" вовремя. Профессионалы коммунальной отрасли, призванные претворять в жизнь государственную политику в сфере энергосбережения, пока находятся в некой растерянности. Подтверждение этому было получено в ходе исследования, проведенного экспертами в феврале 2010 года. Специалисты в области отопления, водоснабжения, кондиционирования, вентиляции из 10 регионов России не смогли дать однозначного ответа на вопрос о том, кто же должен нести ответственность за выполнение одного из важнейших требований закона №261 – оборудование жилых домов узлами учета.

С тем, что заниматься установкой теплосчетчиков должны теплоснабжающие организации, согласны 42% опрошенных. 36% специалистов считают, что ответственность за организацию учета должна быть возложена на муниципалитеты, представляющие интересы и поставщиков, и потребителей тепла одновременно. Еще 16% полагают, что организация учета в жилых домах – это компетенция потребителей, УК или ТСЖ.

Полученные результаты означают то, что даже среди специалистов отрасли пока нет однозначного понимания требований закона. Большинство ресурсоснабжающих организаций заняли выжидательную позицию: необходимы четкие инструкции со стороны государства. К сожалению, их пока нет. А с учетом того, что времени на реализацию закона и так мало, дальнейшее промедление будет означать фактический срыв его выполнения", – сообщила Татьяна Кислякова, директор по продажам и маркетингу российского представительства компании "Kamstrup".

Что думает народ?

Многие жители России на протяжении последних лет уже установили счетчики. Но, как уже говорилось, не все способны нести такие расходы, не все согласны с данным указом Правительства, и не все проинформированы о подобных нововведениях.

11 января 2010 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, насколько важна для россиян проблема повышения энергоэффективности, и поддерживают ли они переход на энергосберегающие лампы. Большинство россиян признают важность проблемы энергоэффективности экономики (80%): 38% считают, что это первоочередная задача, требующая незамедлительного решения, а 42%, хотя и считают серьезной эту проблему, но в условиях кризиса советуют сосредоточиться на других, более насущных вопросах. Значение проблеме повышения энергоэффективности придают, как правило, обеспеченные россияне (86%). Лишь каждый десятый респондент (11%) полагает, что это тема, не имеющая ничего общего с реальными задачами - в основном так думают малообеспеченные сограждане (14%).
О грядущем переходе на энергосберегающие лампы известно 85% опрошенных: 38% хорошо информированы об этом, 47% - что-то слышали. В основном это 35-59-летние (88-89%) и высокообразованные россияне (92%). Только 14% впервые узнали об этом от интервьюера. В неведении находятся, как правило, 18-24-летние (23%) и малообразованные сограждане (29%).
Их оппоненты, не одобряющие отказ от ламп накаливания, объясняют свое отношение, главным образом, высокой ценой энергосберегающих ламп (35%). Значительная часть респондентов в этой группе считают, что новые лампы вредны для здоровья (20%). Среди прочих аргументов - плохое качество, тусклый свет (по 14%), лишение права выбора (10%), отсутствие значимых различий энергосберегающих ламп от традиционных (9%), проблемы с утилизацией (5%).

На сегодняшний день чрезвычайно много лиц, в основном пенсионного возраста, которые заявляют о тех или иных проблемах, возникших в связи с нагрянувшими реформами ЖКХ. Об этом говорят везде, включая общественный транспорт. Вот примерный список риторических вопросов граждан: Почему мы должны платить свои деньги? Если мы далеко не дотягиваем даже до уровня прожиточного минимума, то как нам быть? Почему мы сталкиваемся с коррупцией и неисполнительностью представителей жилищно-коммунальных систем? Если мы еще до сих пор не приватизировали жил.площадь, которая по факту еще принадлежит государству, то почему мы постоянно платим за услуги ЖКХ самостоятельно, так как не получаем помощи в нужный момент? (в том числе речь идет и об установке новых счетчиков).
Именно на почве подобных ситуаций возникают судебные разбирательства между жителями и жил.конторами. К сожалению, очень редко справедливость встает на сторону граждан.

Последняя надежда

Несмотря на плачевность ситуации, в Свердловской области, например, есть кому заступиться за народ и разъяснить проблемные вопросы. Например, на днях Николай Подкопай, глава Региональной энергетической комиссии области осудил работу муниципалитетов. "Творческий потенциал наших муниципалитетов не на высоте. Мы проводим совещания с муниципалитетами по поводу установки нормативов и введению общих норм, но были даже два случая, когда на местах отказались проводить проверки ценообразования. Муниципалитеты заявляют о том, что им не хватает на эту работу средств и оборудования, но это не является весомой причиной, работу необходимо проводить и дальше", - заявил он.
По словам главы энергетической комиссии Свердловской области, еще давно ведомством было представлено предложение об установлении усредненных тарифов в сфере ЖКХ, так как их цифры абсолютно разные в различных субъектах Свердловской области. Это связано, по мнению Николая Подкопая, с отсутствием надзора над деятельносттю энергоснабжающих компаний.

"Абсолютно неправильно, что деятельность системы ЖКХ в области регулируют множество "ООО". Целесообразнее объединить деятельность различных энергоснабжающих компаний в одну, эффективно работающую систему. Также стоит отметить, что законодательной системой в РФ предусмотрено усреднение тарифов ЖКХ, но законы нужно грамотно исполнять. Что же касается льготьных категорий граждан, то они получат законную материальную поддержу из бюджета Свердловской области", - пояснил Накануне.RU глава РЭКа.