Моногородские легенды

Минрегионразвития с трудом нашло лишь 8 проектов модернизации моногородов, подходящих для получения кредита от государства.

На этой неделе на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова должны быть официально утверждены первые моногорода-кандидаты на счастливое спасение. В распоряжении Slon.ru оказался доклад министра регионального развития Виктора Басаргина об отборе первых 8 претендентов (см. документ).

Министр написал, что его ведомство столкнулось с неожиданными сложностями: оказалось, что трудно найти города, по-настоящему а) депрессивные б) имеющие проекты модернизации и диверсификации. Если внимательно посмотреть на 8 избранных, то и они подходят под описание не слишком.

ПРОБЛЕМ БОЛЬШЕ, ЧЕМ РЕШЕНИЙ

Проблем оказалось больше, чем решений, констатирует Басаргин: регионы не спешат выстраиваться в очередь за бюджетными деньгами для своих моногородов, ведь вернуть их надо будет уже через три года. А те, что все же обращаются за помощью, часто представляют плохо проработанные планы, написанные скорее «для виду», чем под реализацию реальных проектов.

К тому же, спасать всех, может, и не понадобиться. Ситуацию в двух городах, входящих в появившийся в конце прошлого года шорт-лист из 27 остро нуждающихся в господдержке, чиновники уже признали «стабилизировавшейся», а следовательно, необходимость что-то срочно менять там отпала.

Первыми в списке 8 лучших стоят ставшие уже каноническими планы по спасению Тольятти и Байкальска. Оба города должны быть включены в состав местных особых экономических зон. Планы по их развитию региональные чиновники начали согласовывать еще осенью. Но в Тольятти параллельно спасают «АвтоВАЗ», и успех или провал этого мероприятия может изменить судьбу города. А в Байкальске план спасения вошел в противоречие со стратегическими оборонными интересами страны.

Кроме них, на модернизацию и перепрофилирование претендуют два шахтерских города в Кемеровской области: Прокопьевск и Ленинск-Кузнецкий, еще один «автоград» - Набережные Челны, «танкоград» Нижний Тагил, Тутаев (Ярославская область) и Сокол (Вологодская область).

В Нижний Тагил, Тутаев и Набережные Челны федеральные чиновники наведались с инспекцией и оценили обстановку на месте. Принимавший в середине января делегацию в Нижнем Тагиле губернатор Свердловской области Александр Мишарин рассказывал, что комплексный план развития крупнейшего на Среднем Урале моногорода (всего их в регионе 17) включает в себя в общей сложности 25 инвестпроектов. Среди них - создание химического кластера, строительство завода по выпуску метанола, модернизация жилищно-коммунального комплекса города, создание Уральского инновационного индустриального парка. В результате, к 2015 г. в городе должно появиться 37 000 новых рабочих мест. Пока же жизнь города c населением в 376 000 человек замкнута на трех предприятиях: «Уралвагонзаводе», Нижнетагильском металлургическом и Высокогорном горно-обогатительном комбинатах.

Градообразующим для города считается созданный еще в 30-е гг. «Уралвагонзавод», на котором работает больше 30 000 человек, специализирующийся на выпуске железнодорожных вагонов и танков. В прошлом году из-за резкого падения заказов завод несколько раз останавливал вагоносборочное производство и отправлял работников в вынужденный отпуск. С танками тоже не все благополучно: перевооружение армии танками Т-90 идет медленно.

Зато благодаря танкам предприятие входит в правительственный список стратегически важных для страны объектов (предотвращением их банкротств правительство занималось весь год) и уже получило в прошлом году от государства почти 4,5 млрд руб. в виде взноса в уставный капитал и больше 13 млрд руб. госгарантий по кредитам. В конце года премьер-министр Владимир Путин, лично посетив завод, одобрил выделение ему из бюджета еще 10 млрд руб.

госпомощи. Однако теперь этот уральский не моно- и не депрессивный город пришлось вносить в другую программу спасения.

Официально до сих пор нигде так и не определено,что считать моногородом, а что нет, объясняет эксперт по региональным финансам и бывший чиновник Минфина Алексей Бирюков.

При отсутствии четких норм и критериев монопрофильным, в зависимости от меняющейся социально-экономической ситуации, можно назвать любой населенный пункт страны.

В Набережные Челны чиновники съездили две недели назад, там градообразующим предприятием считается завод «КамАЗ». С его включением в список моногородов тянули до последнего, а Басаргин, побываший в нем с визитом еще в июле, тогда сообщил, что увидел «высокодиверсифицированный город, где есть предприятия различных отраслей экономики». Но за день до утверждения итогового списка остро нуждающихся Набережные Челны все-таки решили признать монопрофильным городом на последнем издыхании.

НЕСПАСЕННЫЕ

К 8 одобренным рабочей группой кандидатам на спасение в ближайшее время могут присоединиться еще 5: Сатка и Карабаш в Челябинской области, Гуково в Ростовской, Семилуки в Воронежской и поселок Камские Поляны в Татарстане. Проекты по их модернизации чиновники одобрили в целом, но попросили «уточнить детали».

Ставропольский Буденновск и Сарапул в Удмуртии выбрались из сложной ситуации сами. По данным Минрегиона, в январе оба города продемонстрировали низкий уровень безработицы и стабильную социально-экономическую ситуацию.

Еще 9 проектов вернули на доработку. В их числе оказался и план диверсификации производств знаменитого Пикалева. Компанию ему составили уральские Асбест и Каменск-Уральский, приморский Дальнегорск и маленький поселок в Мурманской области Ревда с населением всего в 9000 человек.

Наскоро сделанные и малообоснованные проекты вообще оказались главной проблемой. Готовить их регионам пришлось в сжатые сроки, и многие решили принести хоть что-то, скорее, для того, чтобы декларировать свое участие, объясняет Басаргин в своем докладе.

Большую часть планов по спасению их авторы предлагает реализовать уже к 2015 г., - а это явно слишком короткий срок, считает министр: опыт других стран показывает,что для избавления от монозависимости нужно более долгосрочное планирование, в рамках 10 лет. Какие именно страны должны стать примером для России, Басаргин не уточняет.

Возможно, дело в том, что 10 млрд кредитов, которыми государство готово помочь моногородам, надо отдать еще раньше 2015 года. Регионы не слишком заинтересованы в такой форме госпомощи, считает министр регионального развития, а значит планку для возврата нужно поднять до 5-7 лет.

Но раздавать деньги просто так никто не собирается,говорит один из участников обсуждения программ моногородов, замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов.пусть это будет 8-10 инвестпроектов, но действительно проработанных и качественно сделанных, объясняет он: «хочется увидеть грамотную бизнес-модель, план по созданию чего-то действительно нового, а не предложение организовать очередное муниципальное унитарное предприятие.

Член правления «Инсора» Евгений Гонтмахер говорит, что первый шаг государство делает правильный но чиновникам не стоит забывать, что государственных денег на кардинальное изменение ситуации не хватит: для диверсификации монопрофильных экономик нужны масштабные частные инвестиции. К тому же, пока государство увлечено стабилизацией в крупных моногородах (что оправдано политически), но из его поля зрения выпадает большинство поселков городского типа, в которых проблема монопрофильности стоит даже более остро.