Майдан, российский газ и Европа

24 июня в Вене прошла встреча Владимира Путина с президентом Австрии Хейнцом Фишером. Главным вопросом повестки дня была судьба «Южного потока». Газпром подписал соглашение с австрийской нефтяной компанией OMV о создании совместной компании South Stream Austria. Австрия дала зеленый свет «Южному потоку». Если этот проект будет реализован, Евросоюз признает свое бессилие в снижении энергетической зависимости от России, а Украина потеряет единственный рычаг давления на Россию – транзит газа. Но завершится ли на этом европейская битва за газ, являющаяся частью большой игры за мировое господство?

Газ всему голова

Тема газовых поставок Советского Союза в Западную Европу стала актуальной почти сразу после окончания Второй Мировой. В начале пятидесятых, несмотря на то, что холодная война стремительно набирала обороты, западногерманские промышленники пытались убедить руководство ФРГ в целесообразности налаживания отношений по ту сторону Берлинской стены. Немецкий металлург Отто Вольф фон Амеронген, владелец металлургической компании «Otto Wolff» в 1952 году создает Восточный комитет немецкой экономики, цель которого налаживать торговые отношения с социалистическими странами. В комитет вошли некоторые крупные немецкие корпорации.

В 60-е годы СССР ведет бурное освоение нефтегазовых месторождений. В 1965 году добыча газа составила 127,6 млрд. кубометров, что почти в 3 раза больше, чем в 1960 году. Тогда СССР начал переговоры о закупке труб широкого диаметра для строительства магистральных газопроводов, которые еще небыли освоены советской промышленностью. Эти переговоры вызывали раздражение у США. Фон Амеронген впоследствии вспоминал: «Американцы испытывали просто панический страх перед перспективой взаимозависимости немцев, их союзников по НАТО, и русских, потенциальных противников».

И через некоторое время правящая партия Германии ХСС/ХДС наложила запрет на продажу труб в СССР по политическим соображениям, что вызвало негативную реакцию части немецкого бизнеса. Неудивительно, что следующее правительство ФРГ было сформировано без христианских демократов…

В 1969 году министр иностранных дел СССР Андрей Громыко предложил Европе «контракт века», согласно которому Советский Союз обязывался ежегодно поставлять в Западную Германию 3 млрд кубометров природного газа. Германия в лице фирмы Mannesmann брала на себя обязательство расплатиться за поставки газа 1,2 млн тоннами труб большого диаметра, предназначенных для прокладки газопровода на Запад. ФРГ во главе с социал-демократом Вилли Брандтом поддержала этот контракт. В ходе реализации контракта появились газопроводы Оренбург — Западная граница, Уренгой — Помары — Ужгород (на котором недавно прогремел взрыв) и Ямбург — Западная граница.

Примечательно, что у Западной Европы в ходе реализации контракта не возникало никаких разногласий с Советским Союзом. Даже когда США пытались вмешаться в это сотрудничество, Германия жестко стояла на необходимости довести выполнение контракта до конца. Выгода от его реализации оказалась выше политики.

Распад СССР и первые удары Европы

Однако история показала, что на равных могут сотрудничать только страны или блоки стран с мощной военно-экономической базой. Таким был бурно развивающийся после войны СССР, такой была и Западная Европа, успешно прошедшая путь модернизации экономики благодаря Плану Маршалла. Но стоит дать повод для слабости и хрупкий баланс сил окажется не в пользу отступающего. СССР, не сумевший дать ответ на вопрос о дальнейшей судьбе социалистического проекта, был загнан в стремя радикальных рыночных реформ, приведших страну к социально-экономической катастрофе.

После падения Берлинской стены и окончательного развала Восточноевропейского блока социалистических стран, влияние России на энергетическую картину Европы оказалось отодвинуто от Восточного Берлина до польско-украинской границы. А с крахом СССР – до российско-украинской границы. Создание независимой Украины как государства, ориентированного на Запад, не было случайностью, а скорее частью американо-европейской внешней политики, направленной на установление внешнего контроля над странами бывшего СССР. В ответ на это Россия начинает проводить политику удержания Украины на коротком газовом поводке. С этого момента и начинается история российско-украинской газовой конфронтации, ставшей частью большой геополитики.

Газовые конфликты между Россией и Украиной начались почти сразу после распада СССР. Когда экономика стала рыночной, и дружба между братскими странами тоже обрела свою цену. В 1991 году, в агонизирующем СССР, был разработан план, согласно которому газовая инфраструктура России, Украины и Белоруссии объединяется в Государственный газовый концерн (ГГК) "Газпром". Таким образом в Москве хотели сохранить централизованный контроль над важнейшей отраслью народного хозяйства. Конечно же, еще тогда Россию интересовали газотранспортные системы братских государств, являющихся важнейшими звеньями в системе экспорта российских энергоресурсов в Европу.

Кроме того, Газпром был намерен поучаствовать в приватизации газораспределительной системы бывшей ГДР. Такой шаг должен был снизить влияние немецкого газового дистрибьютора Ruhrgas, диктовавшего закупочные цены на российский газ. Логично, что немцы не могли этого допустить и участие Газпрома в тендере было заблокировано. Но российская монополия тогда «дала сдачи», создав с немецкой компанией Wintershall два совместных предприятия: WIEH (по продаже газа) и Wingas (по его транспортировке). C тех пор Wintershall является крупным партнером Газпрома. В проектах Северный и Южный поток этой компании принадлежит по 15%.

Сотрудничество, которое выстраивал Газпром с немецкими нефтегазовыми фирмами после распада СССР можно назвать успешным. Казалось бы, остались в прошлом те барьеры, которые раньше сдерживали развитие деловых отношений между Россией и Западом. И вроде как принятие принципов рыночной экономики и демократии, отказ от гонки вооружений, от поддержки просоветских режимов по всему миру и т.д., должны были раз и навсегда расставить точки над i. Но холодная война двух государств словно не завершилась, а попросту перешла в другой формат – корпоративный, отбросив политико-идеологическую надстройку.

Немецкий нефтегазовый бизнес, заключая взаимовыгодные сделки, делал хорошую мину, но игра всегда оставалась такой же коварной, как прежде. Ключевыми моментами газовой «бизнес-войны» становится вопрос транзита российского газа через Украину, Беларусь и Прибалтику. А также вопрос реструктуризации Газпрома – с целью упразднения его монопольного влияния на поставки газа в Европу, посредством так называемых «энергопакетов» - резолюциями и предписаниями Европейской комиссии, направленных на либерализацию газового рынка. К слову, в то же время начался процесс лоббирования Западом Соглашения о разделе продукции, согласно которому разработку российских энергоресурсов планировалось отдать в руки иностранных компаний.

Как только на карте мира появилось новое государство - Украина – тот час западный бизнес начал использовать эту страну в своей игре, развивая там не столько демократические институты, сколько антироссийскую, националистическую государственность. При этом тут же объяснив местной элите, какой диалог должен быть выстроен с Москвой. Одной из главных целей Европы было подчинение Украины своему влиянию и постепенное вовлечение украинской энергосистемы под контроль Западной Европы. Для Германии, как ключевого потребителя российского газа было стратегически важно завладеть как можно большим количеством звеньев в цепи российских энергопоставок за рубеж. Именно эта подоплека лежала в основе всех газовых конфликтов между Россией и Украиной.

Российско-украинские «войны»

Еще в 1993 году тогдашний глава Газпрома Рэм Вяхирев грозился «отключить» газ Украине за долги. Киев тут же ответил угрозой сорвать транзит газа в Европу. Это подействовало, поставки возобновились. В 1995 году «Газпром» вновь намеревался прекратить поставки российского газа на Украину за неуплату. Быстро поняв, какой козырь достался Киеву в виде незаменимого посредника при транзите голубого топлива в Европу, «Газпром» потребовал уступить российской стороне имущественные права на газотранспортную систему Украины. Однако в ходе российско-украинских переговоров было решено, что «Газпром» продолжит поставки газа на Украину в полном объеме, а газотранспортная система останется в распоряжении Киева. Впоследствии это хозяйство будет взято под контроль специально созданной дочерней структурой «Нафтогаз» - «Укртрансгаз».

В девяностые годы проблемы, возникавшие на газовой почве, сводились к неспособности Украины своевременно оплачивать потребляемый газ. Хронические проблемы с платежеспособностью были закономерны в условиях сильнейшего экономического спада, спровоцированного распадом СССР, разрывом хозяйственных связей с советскими республиками.

"Приблизить" Украину к России, понимая важность особых отношений наших стран, пытался Борис Ельцин. Но сделал это в духе российской политики тех лет. При Ельцине сохранялась льготная цена на газ, однако был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной, согласно которому Крым фактически признавался в составе Украины, и также оставался открытым вопрос защиты прав русскоязычного населения Украины, создавая отличную политическую почву для националистических сил. Но, как и в истории с роспуском СССР, оказалось, что уступчивость одной стороны по отношению к другой будет сродни известной поговорке: «дай ему палец, он и всю руку откусит».

После первого украинского майдана в 2004 году к власти пришли так называемые «оранжевые». В Москве такой поворот событий восприняли скептически. Стало понятно, что Евросоюз, подчинив своему влиянию страны соцлагеря – Польшу, Чехию, Венгрию, а также на пару с США расчленив Югославию – главного союзника России в Европе, теперь основательно возьмется за Украину (и Прибалтику).

После прихода к власти команды Виктора Ющенко, внешнеполитический вектор бывшей советской республики из умеренно прозападного трансформируется в ультра проевропейский, с вызывающей антироссийской риторикой. В те же годы всерьез стоял вопрос о включении Украины в блок НАТО, тогда началась очередная эпидемия «украинского национализма»: высшее руководство взялось за героизацию Бандеры, Шухевича, разгорелась жесткая дискуссия о статусе русского языка и т.п.

В марте 2005 года председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до 1,75—2 $ за тыс. кубических метров на 100 км. В ответ на это предложение Газпром повысил цену до среднеевропейского уровня в 160—170 долларов за куб.

Тогда Виктор Ющенко заявил российскому премьеру Михаилу Фрадкову, что такая цена не устраивает Украину. В перерывах между жесткими переговорами Украина пыталась договорится о поставках туркменского газа. Но Туркмения по «рекомендации» Москвы отказалась от тесного сотрудничества с Украиной. Тем временем рыночная цена на газ выросла до 230 долларов.

В 2006 году «газовая война» была завершена путем компромисса. Между Газпромом и Нафтогазом был подписан пятилетний договор, в котором роль посредника должна была играть компания «РосУкрЭнерго». Газ поставлялся по цене 95 долларов за куб, частично из Туркмении, частично за счет Газпрома. Структура «РосУкрэнерго» была создана в 2004 году и основным видом ее деятельности был сбыт среднеазиатского газа на рынок Восточной Европы. С 2006 года после достижения договоренности между Правительством России, тогдашним премьером Украины Януковичем и «Нафтогазом», Росукэнерго стала посредником при продаже российского газа Украине. Акционерами компании являлась группа «Газпромбанк» (50%) и Centragas Holding, 90% акций которой принадлежали украинскому олигарху Дмитрию Фирташу. Исполнительным директором компании до 2008 года бы одногруппник Дмитрия Медведева – Константин Чуйченко.

Но почти сразу после утверждения схемы при участии «РУЭ», украинские власти поставили под вопрос прозрачность этой структуры. В июне 2005 Александр Турчинов (возглавлявший на тот момент СБУ) заявил, что деятельность компании сопровождалась «серьёзнейшими злоупотреблениями», из-за чего украинский бюджет потерял свыше $1 млрд, а по выявленным фактам «возбуждён ряд уголовных дел».

А в конце декабря 2005 года Юлия Тимошенко обвинила «РосУкрЭнерго» в газовом дефиците на Украине, заявив, что с помощью данной компании бывшее руководство страны и компании «Нафтогаз» отмывают деньги.

В 2009 году очередной виток газового спора вынудил стороны отказаться от услуг «РУЭ» и заключить новый газовый контракт.

В январе 2009 г. ОАО «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины» подписали контракт купли-продажи газа до 2019 г. В апреле 2010 года было подписано дополнение к контракту, согласно которому предусматривается скидка за счет снижения пошлины на экспорт газа из РФ. Величина скидки составит 30% от цены на газ, но не более 100 долл. За 1000 куб. м. В 2010 газовая скидка была зафиксирована в «Харьковских соглашениях». В результате этих договоренностей произошла некоторая стабилизация российско-украинских отношений.

В эти годы весьма обсуждаемым становится вопрос вступления Украины в Таможенный союз, который должен был обозначить геополитический контур влияния России в бывшем СССР, в том числе и в энергетическом вопросе. В 2011 году «Газпром» стал 100% собственником ОАО «Белтрансгаз», компании управляющей газотранспортной системой Беларуси. Неизменным оставалось желание Газпрома приобрести контрольный пакет «Укртрансгаза». Возможно это к чему-то бы и привело, однако план Кремля по реинтеграции советской газотранспортной инфраструктуры  оказался поломан другим сценарием.

Майдан…

Евросоюз и США, понимая суть евразийской интеграции, инициируемой Россией, внесли свои коррективы в этот сюжет. Оказывая давление на Януковича, ЕС рассчитывал подписать с Украиной пресловутый договор об ассоциации еще в 2012 году. В 2013 году вопрос должен был быть решен окончательно. Но Янукович вместо подписания ассоциации в последний момент возобновил переговоры с Москвой, итогом которых стал кредит в объеме 15 млрд. долларов и снижение цены на газ. Реакцией Запада на такой шаг стал очередной майдан. Расчет был на быструю смену власти на Украине. Однако ситуация вышла из-под контроля.

В ответ на попытку установить жесткий внешний контроль над Украиной, Россия ввела войска в Крым. Этот шаг был обоснован необходимостью сохранить контроль над Черным морем. В том числе, чтобы обеспечить безопасность реализации «Южного Потока».

Дальнейшие события, охватившие уже ряд украинских регионов Юго-Востока страны – поставили ситуацию на грань. Евросоюз, не рассчитывая на такое развитие событий, оказался в полной растерянности. США на события в Крыму и Украине тут же ответили экономическими санкциями. Судьба региона по-прежнему остается под большим вопросом…

Однако стоит отметить, что новые украинские власти, демонстрируя полную недееспособность, развязав гражданское противостояние в стране – оказали услугу Москве. Вновь поднятый вопрос газовых поставок, в купе с нарастающими кризисными явлениями украинской экономики – вынуждают Евросоюз вернутся к рассмотрению вопроса о строительстве «Южного потока». Встреча с руководством Австрии подтверждает некоторые намерения Евросоюза уступить. Однако не все так радужно.

Россия строит «Южный Поток», Украина спешит отдать ГТС Западу

Как уже отмечалось, Украина после развала СССР стала крупнейшим транзитером газа на европейский рынок. В 2013 через ГТС Украины было доставлено 161,5 млрд. кубометров газа европейским потребителям. Именно это положение украинские власти стремились использовать в газовых спорах, потому что согласно газовому договору между Россией и Европой – «Газпром» является ответственной стороной за исполнение своих обязательств по доставке газа. То есть повышение стоимости транзита газа Украиной – это проблема Газпрома. Несанкционированный отбор газа, который вероятно имел место быть, – тоже ложится на плечи российской стороны.

Собственно, по этой причине реакцией Газпрома на российско-украинские конфликты стало строительство «Южного потока», цель которого обойти Украину стороной, подобно тому, как этот вопрос был решен в отношении Прибалтики посредством реализации «Северного Потока». К тому же необходимо было поставить крест на проекте «Набукко» - трубопроводу по транспортировке углеводородов из Средней Азии в Европу, в обход России.

Буквально за несколько дней до встречи президентов России и Австрии, появилась информация о том, что «Кабмин просит у парламента разрешения продать контроль над украинской газотранспортной системой американским и / или европейским инвесторам». Для Евросоюза такое предложение весьма привлекательно, потому что в этом случае теряется необходимость в строительстве политически непростого «Южного потока». Очевидно, что не зря глава госдепартамента США Джон Керри поздравлял Петра Порошенко с победой на последних президентских «выборах». Если и есть некие дивиденды, которые Запад может извлечь из сомнительной победы шоколадного олигарха (учитывая не спадающее напряжение на Юго-Востоке), так это приватизация «Укртрансгаза» зарубежными компаниями, дабы оттеснить Россию подальше от Евросоюза.

Выводы

Сегодняшние события показывают, что Евросоюз не намерен выстраивать открытое и равноправное сотрудничество с Россией, только лишь потому, что больше нет СССР и советские войска в Европе больше не являются аргументом во внешней политике Кремля. Оказалось, что стратегия тотального отступления, которую начал Горбачев и почти довел до логического конца Ельцин - не растрогала Запад и не заставила изменить политику в стиле «бизнес и ничего личного».

Либерально-рыночная модель, навязанная России в девяностые годы вопреки здравому смыслу, требует конвертации любого вопроса в плоскость экономической целесообразности. Главным критерием является – рентабельность. И принцип «бизнес и ничего личного» был умело внедрен здесь, играя свою разрушительную роль "изнутри", в том числе для  российско-украинских отношений. Именно поэтому низкие цены на газ для Украины – стали нерентабельными в середине двухтысячных и ценовую политику пришлось пересмотреть.

Но рост украинской экономики и развитие украинского государства – это стратегический интерес России. Может быть не Газпрома и не так называемой «пятой колонны», но всей остальной России - точно. Текущая ситуация не Украине доказывает это.

От газовой удавки, которой Газпром пытается обуздать Украину уже более 20 лет положительного эффекта не последовало.В результате этой политики Россия получила полыхающий Донбасс и откровенно антироссийскую власть, гораздо более неуправляемую, чем при Ющенко. Власть, которая по локоть в крови. Такая Украина уже стала головной болью Кремля, потому что доказала свою неадекватность и непредсказуемость. Конечно, даже у этой власти есть своя цена. Но обойдется ли все происходящее дешевле, чем создание однажды и навсегда пророссийской Украины, пусть и через газовую благотворительность?

Когда министру иностранных дел СССР Громыко удалось пролоббировать «контракт века» с Европой - трубы в обмен на газ и деньги, Украина была в составе СССР, а ГДР была членом ОВД. И тогда переговорные позиции оказались безупречными – СССР удалось получить от Европы гораздо больше, чем Европа и США хотели отдать. А главное, немецкий крупный бизнес, наплевав на мнение немецких и американских политиков, готов был играть в пользу СССР. И прицнип "бизнес и ничего личного" отлично работал против наших "друзей", но не против нас и Украины.

Предприниматель Фон Амеронген на этот счет писал: «Нефтяные короли сказали мне: «Действуй, Отто, не обращай внимания на Вашингтон». Дескать, у парней в Белом Доме свой бизнес, а у нас с тобой — свой. Они, как и мы, были убеждены, что политическая риторика — это чепуха. А газопровод через континент — это, если хотите, инструмент, привязывающий не только нас к советским поставкам, но и, наоборот, ставящий их «кран» в зависимость от Запада».

Уже тогда стало понятно, что энергоресурсы, вопреки фантазиям о постиндустриальной экономике, останутся ключевым товаром на мировом рынке. И в условиях глобализации экономическая взаимозависимость между странами будет расти, независимо от их политической ориентации. Китай смог стать незаменимой частью западной экономики, не осуществляя реформы согласно «вашингтонскому консенсусу». Россия, которая доверила свою судьбу младореформаторам теперь находится в куда большей зависимости и уязвимости, чем Советский Союз, также являвшийся крупным экспортером энергоресурсов.

При этом борьба за энергоресурсы не завершилась, она продолжается и подошла к опасному рубежу. Если в советское время вопрос газового сотрудничества – был рядовым вопросом внешнеторговых отношений, а экспорт газа в современной России – был вопросом одной газовой монополии, то после событий 2014 года – эта ситуация начинает затрагивать и другие ведомства. Министерство Обороны, которое вынуждено стягивать войска к российско-украинской границе. Министерство экономики, которое ухудшает экономический прогноз в связи c событиями на Украине, аналогично и Центробанк, который переживает колебания валюты по причине обострения ситуации, введения санкций. ФМС – ломает голову над тем, как в короткие сроки приютить 40 тысяч беженцев с Донбасса.

Этот маховик раскручивается. Уже сегодня вчеравшие "частные" вопросы газовых компаний, вырываясь из кабинетов, начинают затрагивать судьбы десятков тысяч людей и держат в напряжении все государство и миллионы людей. России нужно пересмотреть сложившиеся в последние десятилети традиции управления, зачастую болезненно сросшиеся с персональными интересами отдельных компаний и групп. Потому что завтра борьба за энергоресурсы может ворватся и в наши дома.