И «менты», и «понты»

Наши реформаторы уповают на оценку общественности. Однако при ближайшем рассмотрении оказалось, что в роли независимых социологов будут выступать сотрудники МВД.

Думаю, любопытно последить за реформой милиции. Во-первых, это своего рода тест на дееспособность власти. Во-вторых, события развиваются в двух направлениях. С одной стороны, ведомство живет так, будто ни о какой реформе не слышало, а с другой, кое-какие движения в основном русле все-таки происходят.

Вот картины жизни по инерции. При посредничестве действующего сотрудника ГУВД Москвы в момент получения взятки в $15 млн арестован следователь по особо важным делам Главного следственного управления СКП РФ Андрей Гривцов.

Подполковник милиции, замначальника службы тыла МВД Татарстана задержан за получение взятки в 4 млн рублей.

В Москве подполковник милиции Маурин из пистолета убил водителя снегоуборочной машины, с места происшествия скрылся, однако позже явился с повинной.

В ночь на 4 января 47-летний томский журналист Константин Попов со связанными руками был не только жестоко избит в медвытрезвителе, но и изнасилован ручкой от швабры. Да так, что клочки нижнего белья нашли в кишечнике и разорванном мочевом пузыре. Согласно официальным данным, в садистском преступлении сознался 26-летний сотрудник учреждения Алексей Митаев. Милиционер написал явку с повинной уже после того, как его задержали. Начальника томской милиции генерала Гречмана с поста сняли, журналист через несколько дней скончался.

Руководители нескольких десятков влиятельных СМИ написали открытое письмо главе МВД с требованием оградить от милиционеров работающих на акциях журналистов. Последним поводом послужило задержание фотографа "РИА Новости" Андрея Стенина, который по заданию редакции снимал акцию в защиту Конституции. Она его и "защитила": Тверской суд Москвы признал, что Стенин участвовал в незаконной акции, и оштрафовал его на 500 рублей. Министр Нургалиев отмолчался.

Это лишь малая часть фактов, говорящих о том, что МВД живет по старым законам. Новые правила, по которым ведомство будет (или не будет) жить, обсуждаются. Впрочем, кое-что и делается, правда, пока на бумаге. Например, с 1 января вступил в силу 100-страничный приказ министра МВД. Он, к примеру, меняет критерии оценки работы милиции. Прошлую систему прозвали палочной, она оценивала сотрудника по раскрытым преступлениям (палкам) в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (АППГ). "Палками" сотрудники между собой даже торговали, а также гонялись за липовыми показателями. Надо было гнать вал.

Теперь, говорят милицейские комментаторы приказа, сотрудника будут оценивать только по доле раскрытых тяжких преступлений. Но сравнение с АППГ сохранилось. Иначе, дескать, преступления станут скрывать, чтобы показать их падение. Кроме того, сравнение с АППГ показывает "расчетную динамику показателей". Правда, смысл этого термина приказ министра не раскрывает.

Милицейских следователей по-прежнему оценят по числу направленных в суд уголовных дел. Эксперты считают, что это будет стимулировать появление дутых дел.

Защитники предлагаемых мер внутри ведомства оправдываются тем, что ликвидация валовых показателей расхолодит сотрудников так, что они мышей ловить перестанут. Зато наши реформаторы уповают на оценку общественности. Однако при ближайшем рассмотрении оказалось, что в роли независимых социологов будут выступать сотрудники МВД. Что от них ждать - догадаться нетрудно. Кроме того, россияне, указывают эксперты, в отличие от жителей Запада, не склонны сообщать об увиденных правонарушениях, а на этом и зиждется там полицейский порядок. "Палочную" систему надо не модифицировать, а вообще отменить: в Польше, к примеру, ее нет, реальная раскрываемость преступлений - всего около 30%, но порядок поддерживается. В мировой практике существуют два основных способа оценки эффективности полиции. Первая - по полицейской статистике: соотношению расходов на содержание полиции и предотвращенного ущерба, проценту раскрываемости и проч. Второй подход, чаще применяемый в странах ЕС, - опросы общества как по репрезентативной выборке, так и среди жертв преступников.

Вообще же витают слухи, будто Нургалиев вместо Степашина возглавит Счетную палату, ну а Степашин сядет в нургалиевское кресло. Сергей Степашин в 1973 г. окончил Высшее политическое училище МВД СССР, работал в ведомстве восемь лет.

Во время правительственного кризиса 1998-1999 гг. возглавил его. В перерывах занимал руководящие должности в органах госбезопасности и правительстве, Счетной палатой руководит с 2000 г. А Нургалиев, говорят, имеет опыт, который может пригодиться в Счетной палате: в 1998-1999 гг. он работал начальником отдела в контрольном управлении президента, кандидат экономических наук. Рокировочка? Но если она состоится, то это значит, что у власти, несмотря на президентскую сотню и тысячу, скамейка запасных очень коротка.

Президент Медведев поручил Сергею Степашину подготовить и обсудить на заседании Ассоциации юристов России (АЮР), зампредом которой тот является, предложения по реформе МВД. Неделю назад это и случилось. Степашин предложил разделить ведомство на федеральную полицию и милицию. Первая займется наиболее опасными преступлениями, доля которых около 60%: оргпреступность, терроризм и т.д. О федеральной полиции вопрос решен, заявил Степашин. Милиция же станет охранять общественный порядок, займется профилактикой преступности. Ей оставляют дознание, а следствие выводят. Наконец, предложено выделить национальную гвардию: внутренние войска, ОМОН и т.д. Не забыто и ГИБДД: предлагается разделить его на автоинспекцию и службу безопасности дорожного движения.

Известный писатель-сатирик Виктор Шендерович пошутил: если милицию переименуют в полицию, то будут не "менты", а "понты"... Но увидим ли мы разницу?

Недавно идеи Степашина поддержал президент Медведев. Он заявил, что прежде чем децентрализовать милицию, ее надо централизовать и добиться отделения органов милиции в регионах от территориальных властей. "Степень сращивания руководства региональных структур милиции с территориальными органами власти очень высока, а это не очень хорошо", - подчеркнул президент. По его словам, принимаемые меры - "это только первый этап реформирования МВД... Нет иллюзий, что за полгода можно милицию изменить, но делать это надо... Сократить штаты МВД и увеличить зарплату милиционерам".

Особый пункт - следствие. Многие ведомства дублируют друг друга, что доводит не только до невинного соперничества. Степашин предложил вывести следствие из МВД и других ведомств и создать Объединенный следственный комитет, подчинив его президенту страны. В МВД возроптали, да и другие ведомства так просто не сдадутся. Ведь такая рокировка нарушает баланс между силовиками, тяготеющими к разным центрам власти дуумвирата.

Но даже если заинтересованные персоны договорятся насчет этих рокировок, то никуда не денется проблема кадров. Вернемся к страшному убийству томского журналиста: 26-летний милиционер в качестве мотива своей агрессии назвал то, что он дважды женат, имеет троих детей и жить трудно. Явный псих с оружием! Министр Нургалиев уверяет, что в ближайшее время МВД будет использовать при отборе сотрудников данные детекторов лжи и психологических служб. В ведомстве, по его словам, "осуществляется разработка многоуровневой, многоступенчатой методики выявления на ранних стадиях симптомов стрессовых реакций и мер по их профилактике".

Однако Михаил Виноградов, директор Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях, утверждает, что психолого-психиатрический контроль над милиционерами давно разрушен протекционизмом. Это позволяет попадать на службу алкоголикам, людям с неустойчивой психикой и даже психопатам. Майора Евсюкова папа проталкивал через Пронина (Владимир Пронин - начальник ГУВД Москвы в 2001-2009 гг.). Подполковник Маурин работал в Главном управлении МВД, хотя все знали, что он выпивоха. При приеме в милицию нужна экспертиза. Надо проверять и самого человека, и беседовать с родственниками, выяснять их установки и социальные взгляды. Тем более что профессия милиционера для подобных людей очень притягательна.

Милицейские штаты раздуты невероятно, считает Виноградов. "Когда в 1976 году создали психолого-психиатрическую службу, а я был ее первым руководителем, - говорит специалист, - мы уволили 30% по стране. И преступность в милиции резко сократилась. Сегодня психов в милиции не меньше: около 400 тысяч милиционеров, которые вооружены и от которых можно ожидать всего".

Прогноз Виноградова, к сожалению, сбывается. В 2008 году преступность в милицейской среде выросла на 20, а в 2009 году - еще на 17%. Вдумайтесь: темпы криминализации милиции гораздо выше, нежели общества!