Москва без генплана

Огромная Москва давно живёт без генерального плана развития. Три года назад с приходом нового тогда мэра Собянина этот документ, разработанный в 2007 году и только что принятый на период до 2020 года, был отправлен на корректировку. И с тех пор корректируется.

Еще тогда, в ноябре 2010-го Сергей Собянин распорядился состыковать генпланы столицы и Подмосковья, сделав упор на социальную составляющую. Он призвал строить поликлиники, общежития для студентов, научные центры и потребовал все вопросы строительства согласовывать с новой градостроительно-земельной комиссией при мэре. То, на что за прошедшие три года сделали упор девелоперы в отсутствие генплана и в присутствие комиссии, хорошо известно. В городе по-прежнему бурно росли бесконечные торговые и офисные центры, штаб-квартиры крупных компаний, платные стоянки, автострады, рассекающие мегаполис на фрагменты. Вот и в 2014-2015 годах Москву ждёт бум арендопригодных метров. Так, на 2014 год заявлена рекордная сдача 1-1,5 млн. кв. м., на 2015 год – более 500 тыс. кв. м. торговых площадей. В итоге их объём в Москве подскочит в 1,5 раза. А ведь уже сейчас, как подсчитали в Colliers International, предложение качественных торговых площадей в Москве превышает 4 млн. кв. м. Если считать с Подмосковьем, то, по данным Knight Frank, все 7 млн. кв. м. Массовая сдача в эксплуатацию торговых центров неминуемо обеспечит городу новые автомобильные заторы. А вот бум новых поликлиник и студенческих общежитий что-то не наблюдается. Не строятся в Москве и общежития для гастарбайтеров, живущих в скотских условиях. А ведь их миллионы и нанимают их в массовом порядке не только частные фирмы, но и государственные службы и госмонополии.

Между тем, доработка главного документа развития столицы идёт с трудом. Разработчики изначально "промахнулись" с базовыми параметрами мегаполиса – численностью населения, количеством автомобилей, площадью территории. В расчеты закладывалось, что к 2020 году в столице будет 12 млн. жителей, однако этот уровень достигнут уже в текущем году. Гораздо стремительнее происходит автомобилизация населения: запланированный на конец периода показатель в 380 автомобилей на 1 тысячу жителей уже превышен и продолжает расти.

К тому же в ходе затяжной корректировки стратегии развития городу резко расширили границы. Строительные эксперты вывели итоговую цифру затрат на застройку в 2,5 раза расширенной Москвы новыми квадратными метрами жилой и коммерческой недвижимости. Высветилась колоссальная цифра: 10,5 трлн. рублей (бюджет Москвы равен примерно 1,5 трлн. рублей). Из чего у экспертов сложилась такая цифра? Ведь сводного документа нет и, как мы убедились, он не

очень-то скоро появится. Эксперты основываются на заявлениях столичных властей об их толком не просчитанных и плохо аргументированных устремлениях. А они таковы: на присоединяемых к Москве 160 тыс. га необходимо возвести 60 млн. кв. метров жилья, 39 млн. кв. метров офисов, 6 млн. кв. метров административных центров для многочисленных управленцев, выводимых вместе с населением за МКАД. По некоторым данным, власти намерены переселить на новые территории около 2 млн. москвичей. Социальная инфраструктура, включая заявленные 200 школ, 400 детских садов, 20 больниц и 30 спорткомплексов, займёт ещё 8,6 млн. кв. метров запланированной недвижимости. Всё это должно в каком-то виде отразиться в генплане.

В нынешнем техническом задании разработчикам указано, что проект нового генплана должен быть готов не позднее 1 декабря 2014 года. После этого предстоят еще общественные слушания, попытка учесть замечания и предложения москвичей. Окончательное принятие документа займет еще какое-то время. В нормальной градостроительной практике генпланы пишутся лет на 20 вперед. У нас получится коротенькая стратегия лет на пять...

Как бы там ни было, территория планирования колоссальна и составляет 256 254 га (вместо прежних 107 454 га). Своими мыслями о развитии резко укрупненной агломерации поделился заместитель мэра по градостроительной политике Марат Хуснуллин: "Развитие города в первую очередь должно влиять на экономику. Поэтому мы сегодня составляем генплан, где четко считаем, как будут развиваться территории, что это даст городу – какие налоги, рабочие места". По его утверждению, каждый раздел генплана – социально-экономический, планировочный, транспортный, инженерный и другие – будет иметь три направления. А именно: предложения по внесению изменений в проектные решения в старой Москве, на обширных присоединенных территориях и рекомендации по всей агломерации. Появятся в документе и новые разделы, звучащие очень непривычно, такие как "развитие Москвы-реки", "развитие общественных пространств". Так что можно будет порадоваться за реку и за общество по ее берегам.

Но все эти радости в будущем. А пока мэрия рассматривает мастер-планы, под которыми чиновники подразумевают стратегии развития отдельных территорий и районов. Это касается как их социально-экономического облика, так и архитектурного.

Между тем, после печальных событий в Бирюлево активизировалась общественная дискуссия об удручающем превращении некоторых районов в гетто для бедных и трудовых мигрантов. Эту опасность и необходимость быстрой реакции на нее признал даже мэр Собянин. Налицо быстро нарастающее социальное расслоение между районами. Например, упомянутое Бирюлево, Южное Чертаново и Беляево находятся в одном и том же Южном административном округе, но по статусности и удобству проживания это совершенно разные территории, похожие на отдельные города из процветающей и депрессивной зон страны. Возведенные примерно в одно время они теперь заметно различаются по уровню доходов населения.

Крайне неравномерно распределены рабочие места по административным округам: в центре сконцентрировано 40 % всех рабочих мест, а проживает там только 8-9 % населения. Поэтому с учетом новых территорий разработчики генплана стремятся создать в столице сразу несколько новых центров. Это, в свою очередь, потребует кардинально пересмотреть транспортную инфраструктуру как в Старой, так и, особенно, в Новой Москве. Причем, одни автострады не обеспечат транспортной доступности на новых территориях.

В мэрии видят выход в активном строительстве метрополитена и развитии железнодорожных путей. Совместно с Московской областью планируется прокладка 220 километров новых железнодорожных путей, активное развитие транспортно-пересадочных узлов, расширение автомагистралей. Острой проблемой является то, что проложить новые дороги по застроенной Москве практически невозможно. А, значит, необходимо создавать разнообразные рабочие места с достойной оплатой и весь комплекс социальных услуг московского уровня на новых территориях. Тогда у их жителей не будет необходимости ездить на работу за тридевять земель – в районы внутри МКАД и, особенно, в пределах Садового кольца.