Спец-полпреды «двойного назначения»: не те люди

На модерации Отложенный На днях президент России Дмитрий Медведев наконец-то представил «человека, лично ответственного за положение дел» в северкавказском регионе, о скором появлении которого он проинформировал в послании Федеральному Собранию 12 ноября прошлого года. «Смотрящим по Кавказу» стал не имеющий к нему никакого отношения бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Он назначен полпредом президента в специально созданном Северо-Кавказском федеральном округе со столицей в Пятигорске (в состав которого вошли Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, а также Ставропольский край), а также заместителем председателя правительства РФ.

Глава государства подчеркнул, что в руках Хлопонина «будут и полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнительно-распорядительной деятельностью правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали. То есть полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем другим вопросам, которые отнесены президентом к ведению полномочного представителя».

Практика «двойных» назначений, похоже, становится ноу-хау кремлевской администрации в разрешении наиболее болезненных проблем внутренней и внешней политики. В тот же день президент РФ предложил бывшему главе минздравсоцзащиты Михаилу Зурабову «приступить к исполнению обязанностей посла нашей страны на Украине и стараться внести максимальный вклад в укрепление дружеского характера отношений между нашими странами». А чтобы ему, по словам Дмитрия Медведева, «удобнее было это делать», глава государства подписал указ об одновременном назначении Зурабова специальным представителем президента РФ по развитию торгово-экономических связей с Украиной.

Комментируя назначение Александра Хлопонина, глава государства сделал акцент на успешном опыте его губернаторства, прежде всего, в плане развития социально-экономических проектов. «Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе, - убежден Дмитрий Медведев. - Мы научились за последние годы решать там целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами, хотя, к сожалению, они там ещё есть, но у нас пока очень тяжело идут экономические проекты. Отсюда массовая безработица, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество». Всё это, подчеркнул президент, «подлежит искоренению», но не только правоохранительными, а, прежде всего, экономическими методами. «Понимаю, что многие вопросы и проблемы, которые сегодня в этом (северокавказском) регионе существуют, решаются в том числе и за счёт экономических вопросов, за счёт решения социально-экономических проблем на территории, - продемонстрировав солидарность Александр Хлопонин. - Безусловно, я постараюсь максимально использовать тот опыт, который был уже наработан в Красноярском крае, в рамках Сибирского федерального округа, постараюсь оправдать доверие».

Не отрицая важности разрешения социально-экономических проблем Северного Кавказа, отметим, что они отнюдь не являются определяющими. Тотальный слом специфически-кавказской кланово-коррупционной системы, насильственная модернизация северокавказского общества возможны, вопреки мнению президента, только силовыми методами, опыта которых у Александра Хлопонина нет, как нет и оответствуующих рычагов. Нет у него – в силу отсутствия в Красноярском крае подобной проблемы - и четкого понимания опасности исламского фундаментализма, распространение которого в регионе объяснять экономическими причинами и вовсе не следует. Рост исламизма, в том числе в его крайних, вооруженных формах – видимый фронт религиозно-идеологической войны, бойцы которой за деньги не покупаются. Сибирь, в которой ничего подобного, к счастью для России, не происходило и не происходит, не сможет послужить примером в решении этой более чем специфической и чрезвычайно кровавой задачи.
Справится ли с ней Хлопонин? Ответ скорее отрицательный. «Александр Хлопонин – хороший человек, - считает член Ассоциации политических экспертов и консультантов Владимир Горюнов, участвовавший во всех хлопонинских избирательных кампаниях. – Однако у него, с одной стороны, серьезные проблемы с окружением, с другой, его важнейший ресурс – обаяние, раскрывающееся в личном общении – на Кавказе с его специфическими условиями просто не сработает». Отметим также национальность Александра Хлопонина – фактор, малозначимый в Красноярске, и куда более важный в Махачкале, Владикавказе и Грозном. Незнание Хлопониным региона, безусловно, сыграет против него. Достаточно вспомнить некоторые инициативы бывшего полпреда президента в ЮФО Дмитрия Козака - в частности, подсказанную со стороны Ингушетии и провалившуюся в силу неадекватности попытку «решения проблемы Пригородного района» - как становится очевидным: на Кавказе соваться в воду, не зная броду часто означает погубить свою политическую карьеру.
Наиболее важно, впрочем, иное. Пока в Москве не научатся четко различать Красноярский и Краснодарский край и не вызубрят, кто является вторым, а кто третьим по численности народом Российской Федерации, ожидать иных кадровых решений - наивно. Назначение Александра Хлопонина демонстрирует непонимание Кремлем сути происходящего в стране и мире, ограниченность «скамейки запасных» (и это в стране, население которой составляет 150 миллионов человек!), а также лишний раз показывает, что социальные лифты в России давно отключены (а то и демонтированы за ненадобностью), и это проблема отнюдь не только Северного Кавказа.
Ситуация на остальных направлениях ничуть не лучше. Назначение 5 августа 2009 года на должность посла РФ на Украине уже упоминавшегося Михаила Зурабова повергло в шок всех аналитиков, изучающих политику России на постсоветском пространстве. Трудно было найти более неподходящую кандидатуру. Зурабов, как и Хлопонин, не имел ни малейшего представления о месте назначения. Правда, в отличие от бывшего красноярского губернатора – действительно неплохого управленца, на министерском посту Михаил Зурабов проявил себя еще и как негодный менеджер, фактически провалив кампанию по монетизации льгот и тем самым создав федеральному правительству серьезные проблемы.

В прошлом августе глава российского государства сделал ход конем, по политическим мотивам отложив прибытие новоназначенного посла к месту службы. Москва пережила президентскую кампанию на Украине, не имея в Киеве высшего дипломатического представителя. Действительно, зачем он, если Россия, по словам многих высокопоставленных чиновников, не имела на выборах своего кандидата?... Теперь же, как считает Дмитрий Медведев, «в результате окончательного подведения итогов на Украине возникнет дееспособная и эффективная власть, настроенная на развитие конструктивных, дружественных, всесторонних отношений с Российской Федерацией». Возникнет или нет – пока большой вопрос, но факт, что за прошедшие полгода Зурабов отнюдь не стал лучше подходить на должность российского посла где бы то ни было, в особенности в столице крупнейшего братского славянского государства, вряд ли подлежит сомнению. Непродуманность кадровых решений с неизбежностью ведет Москву к глобальным политическим провалам. Ни на Украине, ни на Кавказе Россия просто не может себе этого позволить.

Яна Амелина,
эксперт Центра евразийских и международных исследований КГУ