Гордиев узел газовых проблем

31 октября принято окончательное инвестиционное решение по строительству венгерского участка газопровода «Южный поток». Соответствующие соглашения подписаны в ходе рабочего визита в Венгрию заместителя председателя правления ОАО «Газпром» Александра Медведева.

«Реализация совместно с нашими венгерскими партнерами проекта строительства газопровода «Южный поток» является важным элементом новой архитектуры европейской энергетической безопасности. Такая система способна обеспечить бесперебойные поставки газа и предоставить Венгрии долгосрочную выгоду и стабильность», - сказал Александр Медведев, комментируя достигнутые договоренности.

В свою очередь главный исполнительный директор компании MVM Чаба Байи заявил, что при поддержке венгерского правительства «мы намерены повышать энергетическую безопасность и диверсифицировать маршруты поставок природного газа в Европейский Союз». «Проект «Южный поток» является важным элементом нашей долгосрочной стратегии и значительным шагом на пути к реализации наших амбиций по строительству успешной интегрированной национальной энергетической группы MVM с региональным охватом и рыночным весом», - добавил он. (Газпром) Кого в первую очередь коснется и чьи интересы затронет заявленная г-ном Байи диверсификация маршрутов поставки газа - очевидно: Украины.

Протяженность венгерского участка газопровода составит 229 километров. При этом Будапешт объявил о том, что газопроводу «Южный поток» на территории Венгрии присвоен статус проекта национального значения.

Несколькими днями ранее такое же окончательное инвестиционное решение было подписано представителями «Газпрома» и их партнерами из Сербии - о строительстве сербского участка газопровода. Как сообщало 29 октября управление информации ОАО «Газпром», соглашение подписано в рамках визита начальника департамента по управлению проектами ОАО «Газпром» Леонида Чугунова в Республику Сербия.

«В рамках визита состоялось общее собрание акционеров совместной проектной компании «Газпрома» и «Сербиягаз» South Stream Serbia AG, на котором было принято положительное окончательное инвестиционное решение по проекту «Южный поток», - говорилось в сообщении. Сербия стала первой страной из тех, по чьей территории должен пройти «Южный поток», принявшей окончательное инвестиционное решение. Хотя к нынешнему моменту уже не единственной. Для Сербии прокладка газопровода означает как диверсификацию маршрутов поставки газа, предоставление ценовых преференций (касаемо поставляемого из России голубого топлива), так и привлечение около 1,5 млрд. евро инвестиций и создание приблизительно 2200 новых рабочих мест.

Не секрет, что Владимир Путин лично занимается продвижением проекта «Южный поток» (что, безусловно, повышает шансы на его реализацию). Именно визит президента РФ в Сербию и переговоры на высшем уровне 11 сентября предваряли принятие вышеуказанного решения. Президент Сербии Томислав Николич подчеркивал: «Мы ожидаем начало работ по «Южному потоку», части которого проходят по территории Сербии. Представители России и Сербии считают, что это может быть в начале декабря» (ИТАР-ТАСС).

Пуск «Южного потока» должен состояться уже в 2015 году. В июле с.г. Владимир Путин анонсировал начало строительства «в конце текущего года» и завершение работ «в течение двух лет». «Это, безусловно, общеевропейский многосторонний проект, в котором заинтересовано подавляющее большинство наших крупных потребителей в Европе. Я уверен, этот проект будет реализован», - цитировал Владимира Владимировича официальный сайт президента РФ.

Напомним, что 28 августа с.г. была завершена сварка последнего стыка второй нитки газопровода «Северный поток» и начато заполнение трубы техническим газом. А уже к концу года по второй нитке начнутся поставки российского газа в Европу. Хотя СЕГ еще не вышел на полную проектную мощность, он уже существенно опустошил украинские транзитные газопроводы.

Так, по данным Министерства энергетики и угольной промышленности Украины, которые приведены ZN.UA 25 октября, в 2012-м транзит российского газа по украинской территории снизился примерно на четверть. По состоянию на 23 октября объем прокачанного украинской ГТС газа составил всего 64,8 млрд. кубов (по сравнению с прошлогодними 81млрд. кубов, прокачанных за тот же период). А «транзитные» потери украинской стороны до конца года составят примерно $0,5 млрд.

Есть смысл упомянуть и о том, что в конце августа было принято решение отложить «на неопределенный срок» начало освоения Штокмановского месторождения. Находящееся в шельфовой зоне российского сектора Баренцева моря Штокмановское газоконденсатное месторождение должно было стать главной ресурсной базой «Северного потока». Однако пока не станет. Это означает, что для заполнения СЕГ будет использоваться ныне существующая ресурсная база, прежде всего Южно-Русское газоконденсатное месторождение (расположено в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого АО), газ с которого при иных обстоятельствах мог бы в полном объеме поставляться в Европу украинскими газопроводами.

Новые потребители российского газа в Европе (способные поглощать дополнительные объемы газа) появятся в отдаленном будущем, и то в случае, если будут проложены третья и четвертая ветки «Северного потока».

8 октября пресс-служба «Газпрома» цитировала главу российской газовой монополии Алексея Миллера: «Сегодня акционеры «Северного потока» рассмотрели предварительные результаты технико-экономического исследования строительства третьей и четвертой ниток газопровода и приняли решение, что их строительство является экономически целесообразным и технически осуществимым. До 31 января будущего года планируется подписать меморандум по созданию новых газотранспортных мощностей через Балтийское море в Европу. Одна из ниток может быть предназначена для поставок российского газа в Великобританию». Сроки, как видим, довольно размыты.

Использование существующей ресурсной базы при отсутствии новых европейских потребителей (а нынешним необходимы строго определенные объемы газа) означает перенос транзитных объемов с украинского направления на обходные газопроводы. Что и понятно: с точки зрения России, логично заполнять газом прежде всего свои трубы. Таким образом СЕГ по мере своего выхода на полную проектную мощность продолжит «осушать» украинскую трубу.

Дополняет картину и т.н. сланцевая революция вкупе с наращиванием объемов поставляемого в Европу сжиженного газа. Иные на Украине почему-то приходят в восторг от того, что сланцевый газ становится реальной альтернативой российскому природному газу.

Но что означает рост потребления сжиженного газа в Европе? Только то, что не будут расти поставки российского газа либо этот рост существенно замедлится. Однако от того, сколько газа Россия поставляет в Европу, напрямую зависит настоящее и будущее украинской ГТС.Если Россия не нарастит объемы продаж газа в Европе при увеличении мощностей обходных газопроводов - то для украинской ГТС транзитного газа попросту не останется. Поэтому «сланцевая» радость ряда украинских экспертов и политиков есть демонстрация глупости (и это еще мягко сказано), ибо радуются они полнейшему обнулению транзитного потенциала Украины со всеми его выгодами, включая финансовые.

Не исключается и вариант с наращиванием объемов прокачки газа через территорию Белоруссии (союзного России государства, страны - участницы Таможенного союза). «Мы расширим поставки российского газа через территорию Белоруссии на рынки Евросоюза... Мы видим хорошие перспективы для такого развития событий и уверены в том, что потенциал Белоруссии от транзитного направления не исчерпан. Мы видим здесь возможность увеличения объемов транзита газа в ближайшее время», - цитировал 23 августа с.г. телеканал «Вести» главу ОАО «Газпром» А.Миллера. А указанное «расширение поставки» на белорусском направлении будет означать автоматическое сужение объемов прокачки газа на направлении украинском.

Проблемы вместо стратегии

Тем временем украинская власть все никак не сподобится принять решения, направленные на сохранение транзитного потенциала Украины. Без малого три года нынешняя команда пребывает у власти, но в указанном направлении не сделано ровным счетом ничего! Собственно, время уже упущено, и Украина больше никогда не будет иметь того эксклюзивного транзитного статуса, который у нее был еще совсем недавно. «Команда профессионалов» оказалась в газовых вопросах ничуть не способнее своих предшественников.

Еще в марте с. г. НАК «Нафтогаз Украины» заказал оценку украинской газотранспортной системы ООО «Бейкер Тилли Украина ЕК» (компания является независимым членом международной сети Baker Tilly International и предоставляет услуги в сфере аудита, бизнес-консультирования, независимой оценки, бухгалтерского и управленческого учета). При этом была определена и дата, к которой «Бейкер Тилли» должна была оценить стоимость активов системы магистрального трубопроводного транспорта страны, включая подземные хранилища газа и объекты инфраструктуры, - 1 августа 2012 г.

1 августа давно минуло, а о результатах оценки ГТС ничего не сообщается. Хотя сама оценка наверняка проведена.

Сразу после того, как в конце марта было объявлено, что в «Нафтогазе» заказали оценку украинской газотранспортной инфраструктуры, мы, во-первых, высказывали сомнения, что власть решится на принятие каких бы то ни было решений о судьбе ГТС до окончания парламентской кампании. Во-вторых, отмечали отсутствие четкого плана действий у руководства страны.

В частности, мы писали: «Обратим внимание на вышеуказанную дату - 1 августа, до которой будет проводиться оценка ГТС аудиторами «Бейкер Тилли Украина ЕК». Очевидно, что до этого времени решений о судьбе украинской трубы (включая гипотетическое создание газотранспортного консорциума - двухстороннего или трехстороннего) приниматься не будет. А август-начало осени - это разгар избирательной кампании, когда власть также вряд ли рискнет идти на заключение каких бы то ни было соглашений по ГТС ввиду понятных причин внутриполитического толка: «защита национального достояния» - одна из любимых фишек «патриотов», и уж, конечно, они не преминут разыграть ее на выборах.

Кроме того, маловероятно и изменение действующего газового контракта до конца текущего года.

Наконец, заметим, что власть, судя по всему, и сама не имеет четкого плана действий в отношении трубы и будет, как и прежде, поступать в соответствии с обстоятельствами - т. е. не реализовывать ту или иную выверенную стратегию, а реагировать на текущие проблемы и вызовы» («Стоимость украинской ГТС зависит от России», «2000», №14 (601), 6-12апреля 2012 г.).

Наши прогнозы подтвердились. Решений по ГТС не принималось (власти предпочли даже не обнародовать результаты ее оценки). А данная тема если и поднималась, то в осторожных и расплывчатых выражениях.

Так, в рамках ежегодного Ялтинского форума (YES) 14 сентября президент Янукович заявил, что Украина рассматривает разные варианты дальнейшей эксплуатации своей ГТС.Кроме создания консорциума, сказал он, «мы также рассматриваем и другие пути совместной с нашими партнерами эксплуатации ГТС, учитывая растущие потребности стран Европейского Союза в природном газе». Хотя и уточнил, что газотранспортный консорциум (причем, трехсторонний) остается для Украины «приоритетом».

Нереальности «пакетных соглашений»

«Газовый» вопрос звучал в ходе предвыборного визита Виктора Януковича в Россию 22 октября. Правда, Виктор Федорович вел речь о цене на газ. «В этой связи хочу подчеркнуть, что переговоры по актуальному для Украины так называемому газовому вопросу продолжаются, и мы рассчитываем выйти на экономически обоснованную и справедливую формулу установления цены на газ для нашей страны», - сказал он во время совместного заявления президентов для прессы по итогам переговоров в Ново-Огареве.

Зато в «Газпроме» в тот же день заявили, что ожидают «в ближайшее время» услышать от украинской стороны о результатах независимой международной оценки ее газотранспортной системы, которая должна лечь в основу переговоров о создании консорциума. Об этом сообщил журналистам заместитель главы правления «Газпрома» Александр Медведев. Очевидно, газпромовский чиновник неслучайно заговорил об оценке украинской ГТС в день визита Президента Украины в Москву. Наверняка этот вопрос обсуждали за закрытыми дверями и главы двух государств. Другое дело - к чему пришли? И пришли ли к чему-то вообще?

Что до т.н. справедливой цены на газ, о которой говорил Виктор Федорович, то наиболее простой и при этом самый эффективный механизм ее снижения известен: вступление Украины в Таможенный союз. Что было в который раз подтверждено и в октябре. В частности, Николай Азаров в ходе своей поездки в Одессу указывал: «Россия нам выдвигает условия: давайте присоединяйтесь к Таможенному союзу, и завтра у вас газ будет по 160 долларов». Но, признавая экономические выгоды присоединения к ТС, Николай Янович, тем не менее, подчеркивал неизменность курса на евроинтеграцию, которая-де «отвечает национальным интересам». Чем конкретно «отвечает» - не уточнял (в отличие от «ответов», которые дает ТС, в т.ч. и более чем троекратным снижением цены на газ).

23 октября в интервью Lenta.ru вице-премьер Тигипко высказал мнение, что вступление в Таможенный союз - единственный для Украины способ снижения цен на газ. Так, отвечая на вопрос, как он оценивает перспективы пересмотра газовых соглашений с Россией, вице-премьер заявил: «Скажу откровенно: я не очень верю, что такой пересмотр возможен без вступления в Таможенный союз».

При этом Тигипко высказал мнение, что сделка «цены на газ - Таможенный союз... не может быть заключена одним Януковичем... Это требует очень серьезного разговора на уровне всей страны, и я бы не рекомендовал кому-то из политиков решать данную проблему без всеукраинского референдума».

Спрашивается: в чем проблема? Собрать необходимые подписи, пройти установленную законом процедуру да провести референдум. На то и демократия вкупе со столь любимыми украинскими политиками европейскими ценностями - чтобы принимать решения, спросив мнение народа. Коммунисты уже несколько лет предлагают именно такой путь - обратиться за советом к народу и на основании волеизъявления граждан определить интеграционные приоритеты. Впрочем, мы понимаем, что сказанное Сергеем Леонидовичем - это не более чем, как говорят в просторечии, «отмазка» - почему, мол, украинская власть не может принять решение о вступлении в ТС.Зато в своем продвижении в ЕС официальный Киев никакой проблемы не видит, даже при отсутствии на это мандата от народа.

А вообще я согласен с Тигипко, что кардинальный пересмотр условий газового контракта без вступления в ТС невозможен. Какие-то «поблажки» Украина выторговать может (в обмен на что-то), но существенные изменения цены - близкие к вышезаявленным $160 за тысячу кубов - возможны только с присоединением к Таможенному союзу.

Газовые скидки, согласно анонсу Виктора Януковича, Украина попытается получить посредством некоего «пакетного соглашения» с Россией. На следующий день после своей встречи с российским коллегой, 23октября, Янукович поведал, что в ноябре он намерен встретиться с Владимиром Путиным для переговоров на указанную тему.

Что может предложить Украина в означенном «пакете»? Объекты собственности. Соглашение об условиях пребывания ЧФ РФ в Крыму, включая замену кораблей. Договор о разделе Азово-Керченской акватории на устраивающих Россию условиях. Ну и, наконец, все ту же долю в управлении газотранспортной системой Украины.

Однако создание газотранспортного консорциума, как и прежде, сопровождается сложностями, которые действующая украинская власть своими же руками и создала.

Ранее мы уже отмечали, что нынешняя команда в самом начале своей работы допустила ряд просчетов. Во-первых, Киев переоценил заинтересованность России в украинской ГТС - она несравнимо ниже, чем это было в начале 2000-х (прежде всего в свете реализации ряда альтернативных транзитных проектов). Во-вторых, россиян сдерживает негативный опыт сотрудничества с Украиной, которая показала себя непоследовательным и непредсказуемым партнером. В-третьих, власть переоценила помощь Европы в отстаивании украинских интересов.

Именно на то, что «Запад нам поможет», уповал Киев, вступая в Европейское энергетическое сообщество. Но Европа (о чем мы предупреждали еще в 2010-м) ничем не помогла - ни в пересмотре газового контракта 2009 года с его «кусающимися» ценами, ни в сохранении транзитного статуса Украины.

Без гарантий

Тем не менее, став членом Энергетического сообщества, Киев взвалил на себя определенные обязательства, включая имплементацию европейского законодательства в сфере энергетики. А они в свою очередь (прежде всего т.н. энергопакеты) стали препятствием для создания газотранспортного консорциума с участием России - инструмента, с помощью которого Украина надеется сохранить за собой более-менее значимую часть транзитных объемов газа и добиться снижения цены на российское голубое топливо.

В частности, «третий энергопакет» запрещает объединять в рамках одной компании добычу, транспортировку и продажу газа на рынке. Соответственно, если руководствоваться этими европейскими правилами (а они, повторюсь, являются обязательствами Украины, вытекающими из ее членства в Европейском энергетическом сообществе), «Газпром» как компания, занимающаяся добычей газа, не может владеть украинскими транзитными активами.

Об этой проблеме 29 октября напомнил посол РФ в Украине Михаил Зурабов. Он заявил, что газотранспортный консорциум не может быть создан из-за членства нашей страны в Европейском энергетическом сообществе. «Обсуждается идея о том, что может быть создан газовый консорциум, участниками которого могут быть либо Россия и Украина, или Россия, Украина и потребители газа в Европе, например одна из немецких компаний», - сказал г-н Зурабов, отметив, что Украина присоединилась ко второму и третьему европейским «энергетическим пакетам». Следовательно, добавил он, в случае создания консорциума «Газпрому» как его участнику придется провести внутреннюю реструктуризацию. «Это абсолютно неприемлемо для российской монополии», - подчеркнул посол РФ.

Зурабов уверен: если Украина хочет снизить стоимость газа, используя идею создания газового консорциума, ей необходимо устранить те препятствия, которые могут этому помешать, а именно - нужно выйти из состава Европейского энергетического сообщества. Или же, добавил Михаил Юрьевич, искать другую схему снижения цены на газ.

Что до выхода из Европейского энергетического сообщества. Сей шаг Киева можно было бы только поддержать. Но тогда придется отказаться и от соглашения о политической ассоциации с Евросоюзом, неотъемлемой частью которого является участие в Энергетическом сообществе. А на это украинская власть вряд ли решится.

Официально в Минэнерго слова российского посла не комментировали. Однако для издания «Коммерсант-Украина» (30.10.12) источник в министерстве заявил, что ради создания консорциума Украина может не имплементировать часть европейских энергетических норм, а именно тех, согласно которым одна компания не может одновременно продавать и транспортировать газ.

Однако трудно представить, чтобы Москва пошла на соглашение с Киевом под столь зыбкие гарантии - обещания его не имплементировать часть своих обязательств перед Европой. Тем более в обстоятельствах, когда в Москве, прямо скажем, не очень доверяют украинским партнерам (и имеют на то основания).

Сегодня Киев не станет имплементировать вышеуказанные нормы из европейских «энергопакетов». Но где уверенность, что Украина - получив преференции в ценах на российский газ - не сделает этого завтра-послезавтра? А если последует очередной окрик из Брюсселя? В конце прошлого года уже была информация, что Киев соглашался на создание двустороннего украинско-российского газотранспортного консорциума в обмен на снижение цены на газ. Но «внушение» Европы остановило. Наконец, и сама власть в Киеве может смениться. Где гарантии, что те, кто придет на смену нынешним, будут исполнять их обещания России?

«Безальтернативная евроинтеграция», таким образом, по-прежнему, словно путы, связывает Украину в любых ее попытках добиться приемлемых цен на газ и сохранения своего транзитного потенциала. И разрубить этот гордиев узел нынешняя власть, судя по всему, не в состоянии.

В заключение заметим, что в последнем прогнозе министерства экономического развития РФ ценовые скидки для Украины не предполагаются. Так, согласно прогнозу российского минэкономразвития, цена газа для Украины (исходя из прогноза цен на нефть) в 2012-м составит $368/тыс. кубов, в 2013-м - $333 (при $361,6 для стран ЕС), 2014-м - $319,6 ($351,7), 2015-м - $335,6 ($366,1)/тыс. кубов.

Это может свидетельствовать о том, что в Москве скептически настроены относительно возможности достижения позитивного результата в ходе переговоров на «газовую» тематику. Разве что украинская сторона наконец предложит россиянам что-то уж очень интересное и заманчивое.