Северо-кавказское «око государево»

Раз в крещенский вечерок...Нет, девушки, может, и гадали, но "щас не об этом", как говаривал известнейший персонаж Буркова в "Иронии судьбы..." Сейчас о "загогулине", которая накануне стала известна из самых первых уст в РФ.

Дмитрий Медведев с экрана телеящика прямо во время "рабочей встречи" с теперь уже бывшим губернатором Красноярского края Александром Хлопониным объявил, что он "принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа (СКФО)". На должность полномочного представителя Президента в округе и одновременно Заместителя Председателя Правительства России назначен Александр Хлопонин.

Новость не из рядовых. На ее фоне даже долгожданная посылка Украине в виде нового (давно назначенного, но все никак не отправляемого) посла РФ Михаила Зурабова как-то не так ярко прозвучала. Что там может Зурабов сделать в украинской оранжевой каше до 7 февраля - совершенно не понятно. Но понятно, что Медведев выдержал логику. Мол, с Ющенко дел не имею, а раз будет новенький - посол может ехать.

Но давайте об округе, Хлопонине и озвученных решениях.

В принципе мысль о том, что не мешало бы все же как-то управлять вечно тлеющим, вспыхивающим и порождающим дискуссии о необходимости куда-нибудь его сбагрить российским Северным Кавказом, у президента прозвучала еще в послании Федеральному собранию. Ситуация давным-давно созрела, перезрела и даже застагнировала в своей малоуправляемости. Это никто и не оспаривал. Кроме, может быть, становящегося все более публичным, все более ярким, харизматичным (даже вызывающе харизматичным на фоне общей "бледности" российского губернаторского корпуса) чеченского президента Рамзана Кадырова. Совсем недавно о том, что никаким назначенцем Кремля на Кавказе он не будет, Кадыров заявил в интервью газете "Версия": " Кстати, я долго думал, кого можно было бы направить на Кавказ, и увидел двух человек в России: Собянина и Суркова - этим людям я доверяю. Правда, для них это было бы понижением в должности. Таково мое личное мнение - Рамзана Кадырова".

Исходя из того, что Медведев избрал Хлопонина, надо полагать, что и правда для упомянутых персон кавказский пост сочли понижением. Или у президента другие приоритеты по доверию. Или еще какие соображения были приняты во внимание при выборе кандидатуры ответственного за Кавказ.

Например, лидер ЛДПР - неувядаемый Жириновский сразу же выразил одобрение всем решениям Медведева и более того, подчеркнул, что "пряником и бизнесом" запросто можно успокоить Кавказ, научив его заниматься мелким и средним бизнесом. Буквально программная задача для Хлопонина сформулирована. Остались мелочи: "разрулить" все межэтнические конфликты, выстроить отношения с кавказскими лидерами, найти всем желающим рабочее место и отучить джигитов добывать пропитание разбоем, спонсируемым изнутри и снаружи. "Единая Россия," естественно, своего партколлегу поддержала. Справедливороссы как всегда бледно и скучно, но политически выдержанно одобрили. Коммунисты высказали удивление столь неординарным кадровым решением. Первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников предположил, что " за этим стоит желание поставить туда человека "извне", то есть свежего для Северного Кавказа, не завязанного на какие-то существующие там расклады сил.Одновременно, видимо, есть желание и существенно переиграть ситуацию в Красноярском крае".

Но как бы то ни было, с оговорками или без, а решение в штыки в остальной России (помимо Кавказа, который переваривает новость пока молча)не было воспринято. Осталось понять - как отреагирует сам Кавказ? Некоторые знатоки реальной политики вообще полагают : - сие назначение явно в пику кавказским харизматикам. Учитывая, что его самый крепкий лидер все тот же Рамзан Кадыров опять же накануне заявлял буквально следующее: " Если между руководством Российской Федерации и президентами республик есть посредники - это уже слабость. Я считаю, если я президент и если мне доверяют, я должен докладывать все руководству государства напрямую". И еще много чего в том же духе. Так что пожелаем Хлопонину удачи.

И перейдем ко второй части выстрелившей новости. А именно к собственно должности, на которую десантирует центр Хлопонина. Указ о создании Северо-Кавказского федерального округа и назначении полномочным представителем Президента РФ в нем Хлопонина президент подписал сразу. Тут особых вопросов и нет. Президент полностью реализует свои права.

Гораздо интересней второе одновременное назначение - вице-премьером правительства РФ. По словам Медведева он уже и это назначение подписал. И внес сразу два законопроекта в Госдуму поправок в законы "О правительстве" и "О государственной гражданской службе РФ", связанные с назначением Александра Хлопонина полномочным представителем главы государства в Северо-Кавказском федеральном округе в ранге вице-премьера правительства России. Суть в том, что, согласно предлагаемым поправкам в закон "О правительстве РФ", статья 6 этого документа дополняется положением, предусматривающим, что заместители председателя правительства РФ могут замещать должности полномочных представителей президента РФ в федеральных округах.

И Госдума уже собралась 22 января эти поправки быстренько рассмотреть. Вряд ли кто-то сомневается, что поправки будут приняты. А это уже в свою очередь означает, что прецедент Хлопонина может вовсе им не ограничиться. И, как уже судачат политологи, вполне реально перенесение северо-кавказского формата и на другие российские федеральные округа. А это уже крайне интересная тема для будущих статей и анализа. Ибо до сего времени полпреды были только политическими фигурами, наделенными, конечно, контрольными функциями, но экономическая тема все же была прежде всего у правительства РФ.

Если эффект Хлопонина станет распространяться, то у президентских назначенцев могут появиться реальные экономические рычаги влияния на губернаторов субъектов, входящих в тот или иной федеральный округ. Что, как любому ясно, уже совсем другая конфигурация всей властной вертикали.

Сегодня утверждать, что буквально завтра все президентские полпреды станут вице-премьерами, я бы не стал. Это известно лишь все тем же двум персонам, от которых сие зависит - Путину и Медведеву. Но законодательная логика такого "совмещения" уже не будет исключать.

Хотя есть и иные мнения. Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский, крайне непиитетно относящийся к самому институту полпредов, например, полагает, что " пост вице-премьера (для полпреда) здесь оказывается такой удобной возможностью действительно повысить статус Хлопонина, в том числе в глазах местных кавказских элит и в его собственных глазах...Его накачивают статусами для того, чтобы должным образом презентовать Северному Кавказу...Пост вице-премьера все-таки ассоциируется с деньгами, экономикой, а не с чистой политикой, с которой ассоциируется пост полпреда. Как раз вот эта экономическая составляющая тем самым (постом вице-премьера) намечается" .

Возражу в том смысле, что пост вице-премьера не только на Кавказе "ассоциируется с деньгами" и экономикой, но и во всей России. А раз совсем скоро никаких законодательных препон в совмещении поста полпреда и вице-премьера не будет, то откуда уверенность, что новшество будет применено лишь к Хлопонину? Хотя, конечно, в первую очередь к нему.

Слишком сильно углубляться в прогнозы прямо по горячим следам северо-кавказского назначенца не буду. Как минимум надо посмотреть - КАК именно будут совмещаться обязанности, что последует за первыми объявлениями и что скажет ВВП? Ведь у Владимира Владимировича тоже появляется новый зам. Думать, что это случается без его ведома как-то глупо. А раз с его ведома, то, получается, мы становимся свидетелями еще бОльшего переплетения связей в тандемократии. И это в контексте заявлений обоих лидеров в конце 2009 года, что в 2012 ни тот, ни другой от идеи избираться в президенты страны пока не отказываются. К чему бы это?...

Поживем - увидим, как говорил другой персонаж - мама Жени Лукашина из все той же "Иронии судьбы..."