Новый думский расклад: кто займёт главные кресла?

По итогам прошедших 4-го декабря выборов в Госдуму правящая «Единая Россия» предсказуемо и вполне уверенно завоевала большинство парламентских кресел. Однако ни о каком тотальном доминировании речь уже не идёт. Единороссы потеряли ощутимую часть электората и, соответственно, вынуждены будут отдать часть думских полномочий представителям оппозиции.

В Госдуме грядёт сокращение комитетов и, по всей вероятности, главный законодательный орган страны вновь превратится в место для острых политических дискуссий, коим он являлся до 2003-го года. Тем не менее, вершить судьбы законопроектов всё так же будет партия власти, потому как большинство - за ней.

Оглянувшись в недавнее прошлое, можно увидеть, что, согласно нормам, действовавшим в парламенте первых 3-х созывов, руководящие посты распределялись таким образом, что абсолютное влияние партии власти нивелировалось за счёт сильной оппозиции, наделённой серьёзными полномочиями. Если кресло спикера, естественно, доставалось партии-победителю, то должность первого вице-спикера отходила той политической силе, которая заняла на выборах второе место. Если победившая партия назначала своего председателя в каком-либо особо важном комитете (бюджетном или по конституционному законодательству, к примеру), то оппозиция получала комитет чуть «похуже», но, тем не менее, достаточно весомый.

Порядок этот был изменён после того, как «Единая Россия» обрела конституционное большинство по итогам выборов в 2003-м году. Победители решили делить посты между парламентскими фракциями пропорционально их доли в Госдуме. В частности, в парламенте 5-го созыва действовали 32 комитета, и в 26-ти из них верховодили единороссы.

Именно в комитетах (а не в сессионном зале, который показывают в новостях) осуществляется основная законотворческая работа, именно там рождаются идеи и принимаются решения, за которые впоследствии голосует (или не голосует) депутатский корпус. Единороссы ушедшего созыва располагали, кроме всего прочего, пятью думскими комиссиями, а оппозиционные фракции - ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия» - главенствовали только лишь в двух комитетах.

Тогдашние 315 депутатов от партии власти (всего, напомню, народных избранников 450) поделили не только председательские должности в комитетах, но и получили кресла первых зампредов. Председатель комитета решает, какой проект закона нужно обсудить в первую очередь, а какой отложить в долгий ящик. Часто только лишь от председателя зависит, какое решение поддержит комитет, ибо большая часть народных избранников на заседаниях отсутствует и автоматически передоверяет свой голос председателю. С первым же заместителем глава комитета делит весь массив работы. В общем, должности - не рядовые.

В отличие от завершившего работу 5-го созыва, где фракционная многочисленность позволяла единороссам «рулить» во всех комитетах и комиссиях, в новой Госдуме всё будет иначе. Теперь у партии власти 238 мандатов, что не даёт возможности контролировать все комитеты. Впрочем, их количество, скорее всего, будет сокращено.

Как сообщают источники в провластной фракции, число комитетов будет равно примерно 20-ти. Стоит сказать, что о вероятном сокращении не раз публично говорил Борис Грызлов, ещё в предыдущую каденцию. Посему выглядит это вполне логично.

При конституционном большинстве партии власти комитеты выстраивались таким образом, чтобы и «Единой России» должностей хватило, и остальным что-то перепало.

В частности, из комитета по делам семьи, детей и женщин был отделен сегмент молодежной политики. Вследствие этого новоиспечённый молодёжный комитет отошёл партии Жириновского, а семейно-женский - справедливороссам. КПРФ при этом достался «лакомый» комитет по промышленности, который, впрочем, работал в связке с комитетом по транспорту, с комитетом по энергетике, а также с комитетом по строительству и земельным отношениям. Стоит ли говорить, что во всех означенных комитетах председательствовали члены «Единой России»?

При сокращении комитетов «Единая Россия» вынуждена будет уступить оппозиционным депутатам внушительную часть портфелей. Если отталкиваться от пропорционального принципа - то ровно половину.

Важнейшую роль в Госдуме новой формации будут играть вице-спикеры, которые имеют возможность вести пленарные заседания, а также курировать всё те же комитеты (по своему профилю).

Ещё раз окинув взором историю, можно вспомнить, что в парламенте 90-х каждая из фракций выдвигала своего вице-спикера. В Госдуме же последнего созыва одна «Единая Россия» могла похвастаться пятью (!) вице-спикерами.

Нужно отметить, что спикер (глава парламента) нечасто ведёт пленарные заседания. В качестве председателя там обычно первый вице-спикер, который де-факто контролирует законодательный процесс. Возможен ли в такой ситуации вариант с оппозиционным первым вице-спикером? Вряд ли.

Впрочем, первоочередная задача - определиться с кандидатурой спикера. Желательно, чтобы за данного человека проголосовали все фракции, иначе в будущем не исключены серьёзные разногласия. Компромиссная фигура - всё тот же Грызлов. Несмотря на муссировавшиеся слухи о его возможном уходе из стана депутатов, «Единая Россия» все эти домыслы решительно опровергла.

В числе иных претендентов на главное в Госдуме кресло - вице-премьер Зубков и вице-премьер Володин. Их имена часто назывались по ходу избирательной гонки, однако едва ли оппозиционные фракции видят в них меньшее зло, нежели в лице проверенного Грызлова.

Удобным для оппозиции спикером мог бы стать Олег Морозов. Но он вряд ли устроит саму «Единую Россию» в роли фракционного лидера. Зато возможен вариант, при котором Морозов таки займёт кресло председателя Госдумы, однако лидерство во фракции достанется Вячеславу Володину.

Так или иначе, кто-либо из вышеназванных парламент точно возглавит, остаётся только лишь ждать. И, ещё раз подчеркну, важно, чтобы фигура нового спикера в целом устраивала все фракции.

Подводя итог, можно констатировать, что законы в новом парламенте по-прежнему будут приниматься только тогда, когда согласие даст «Единая Россия». Три оппозиционные фракции не набирают вожделенные 226 голосов.

Но при этом у коммунистов теперь будет аж 92 мандата. А значит, у подопечных Зюганова появляется невиданная возможность выносить на голосование вопрос о недоверии правительству, проводить парламентские расследования, направлять в Конституционный суд депутатские запросы (например, с целью выявить соответствие или несоответствие Конституции какого-либо закона или даже указа президента). Это, согласитесь, уже не мало.

Есть все основания полагать, что шестая Госдума если и не станет местом для политических баталий, то полемику и конкуренцию в своих стенах точно возродит.