Зачем нам Госдума?

Расходы на Госдуму в 2011 году вырастут на 3,7%

Комитет Госдумы по бюджету и налогам 20 января согласовал смету расходов нижней палаты парламента на 2011 год в размере 5,45 млрд рублей, что на 3,7% больше, чем годом ранее.

Разобравшись с льготами для населения, депутаты Госдумы собираются столь же скрупулёзно разобраться и с собственными. К этому их подталкивает логика реформы и тотальный характер монетизации, а также бурная реакция населения, возмущённого непродуманным экспериментом властей над живыми людьми. Однако разделить судьбу народа депутатам будет непросто.

Во-первых, потому, что депутаты - особые люди, особые права которых закреплены в Конституции, в статьях 97 и 98. При этом в конституционном праве используются понятия индемнитета и иммунитета. Под индемнитетом понимается предоставление парламентарию материальных возможностей для обеспечения его парламентской работы, что включает, прежде всего, вознаграждение за профессиональную парламентскую деятельность, но парламентариями часто трактуется расширительно.

В специальном Законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» устанавливается, что депутаты на территории РФ имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов. Кроме того, депутатам предоставляются улучшенные условия проживания на служебных площадях, оплачиваются международные командировки и т.д. А уставы некоторых парламентов субъектов Федерации часто дополнены нормами «обеспечения депутатов условиями для беспрепятственного и эффективного осуществления их прав и обязанностей». По возможности эти нормы находят материальное подкрепление ресурсами местных бюджетов.

Использование «халявного», или, иначе, служебного, транспорта вошло в моду в 1991-м, когда Ельцин, наконец, оставил свою привычку ездить на автобусах, вводя в шок свою охрану. Невозможно даже представить, как эта система эволюционировала за какие - то 13 лет.

Теперь любой сенатор и депутат может бесплатно путешествовать по России также и на автомобиле (казённом, понятно), и в мягком вагоне на поезде. На пароходе и круизном лайнере. Причём в отличие от обычных льготников путешествия депутатов могут длиться круглый год, а не один раз «туда-обратно». В очередях за билетами депутаты не стоят. Впрочем, они имеют право подходить к кассе, распугивая граждан видом своих охранников, но берут билет без проблем, а потом удаляются в VIP-зал, где их бесплатно будут обслуживать.

Прибыв на место, депутат может рассчитывать на то, что у трапа его встретит машина, присланная из местной администрации, - это тоже прописано в законе. Прибыв в государственную гостиницу, он имеет право на получение номера вне очереди. Если же ехать недалеко, депутату предоставят казённый автомобиль с казённым водителем от одного из московских гаражей специального назначения.

И, наконец, самый лакомый кусочек для депутатов Федерального собрания - жилье в Москве. Дом, в котором депутат получает квартиру с телефоном и мебелью, скромно именуется «общежитием»; если же последнее переполнено, квартиру могут дать в служебном жилфонде или поселить в гостиничном номере разряда «Высший-А». При переезде в Москву и после того, как полномочия депутата и сенатора окончены, им оплачивают все расходы по переезду. Помимо этого, им выдаётся единовременное пособие «на устройство» в размере половины жалованья, а членам семьи - в размере четверти жалованья.

Отпуск членов Совфеда и депутатов Госдумы составляет 48 рабочих дней. При этом выплачивается пособие на лечение в размере двух зарплат. Помимо зарплаты ежемесячно депутат и сенатор получают 5 МРОТ (3000 рублей). Как и министрам, депутатам и сенаторам предоставляется возможность посещать специальные курорты, жить в специальных пансионатах, лечиться в специальных больницах.

После ухода на пенсию те, кто отсидел в палатах Федерального собрания больше года, получают ежемесячную доплату в размере от 55 до 75% заработка депутата, который ежегодно индексируется. Служебное помещение, ключи от которого выдаются депутату, вряд ли можно назвать льготой - оно необходимо для нормальной работы. Равно как мебель, компьютер, факс, ксерокс и телефон. Но вот то, что депутат может пользоваться бесплатно мобильной связью, - уже льгота. Равно как и возможность бесплатно звонить из любого государственного заведения, не говоря уже об отправке корреспонденции по почте. Ещё один небольшой плюс - сразу же после избрания в Госдуму или назначения в Совет Федерации члену Федерального собрания выдаётся дипломатический паспорт.

Но и это ещё не все.

Некоторые особые права депутатов никакими деньгами не измеришь. Например, право на приём в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооружённых сил. А также право на депутатский запрос. О реальной стоимости последнего ходят легенды, но это право, к сожалению депутатов, монетизации не подлежит.

Есть у депутатов и сенаторов привилегии, связанные с исполнением ими своих прямых обязанностей, о которых упоминать не принято, но которые во многом облегчают им жизнь.

Например, на авто депутата обязательно навесят специальный номер, что позволит его водителю не обращать внимания на ПДД и на гаишников. Депутат вполне может «отдать» свой номер кому-то «покататься». Так, по данным МВД, после окончания полномочий Госдумы третьего созыва номера, принадлежащие бывшим депутатам, были обнаружены сразу на нескольких автомобилях. Понятно, что такая услуга была оценена по достоинству.

Как видим, основная проблема реальной монетизации льгот депутатов заключается в предварительном составлении их перечня, адекватной оценке в денежном выражении, а также в нахождении этих средств в бюджете.

Такое же двойное значение и у страхования сенаторов и депутатов, которое осуществляется за государственный счёт. С одной стороны, на примере Виктора Черепкова мы видим, что это страхование оказывается иногда нелишним - бывший кандидат на пост мэра Владивостока получит из бюджета годовую зарплату. Но на точно такое же вознаграждение может претендовать и какой-нибудь депутат, сломавший ногу во время спуска с гор в Куршавеле. Где, спрашивается, справедливость?

Откуда дует ветер

Как ни странно, первым об отмене льгот для депутатов и сенаторов заговорил спикер Совета Федерации Сергей Миронов. 10 августа на пресс-конференции, проведённой РБК, он раскрыл «великую тайну» о том, что готовятся изменения в закон о статусе сенатора и депутата Госдумы. Правда, при этом Миронов посетовал на уровень зарплат депутатов, который якобы не соответствует жалованью чиновников федерального уровня (о том, сколько по закону должны получать сенаторы и депутаты, мы поговорим ниже). Из речи Миронова стало ясно, что народные избранники готовы отказаться от бесплатного проезда на городском транспорте. О других льготах спикер как-то умолчал.

Порыв Миронова, что определяет его официальную сущность, был подхвачен многочисленными депутатами-«единороссами». Окончательную точку в этом деле поставил вице-премьер Александр Жуков, который подтвердил: депутатские, сенаторские и чиновничьи льготы будут тоже менять на денежные компенсации. Но то, что просто для рядового пенсионера - дал 450 рублей в зубы и свободен, - в случае с народными избранниками сделать достаточно непросто, а в дальнейшем представляет собой начало сложной под ковёрной работы по распилу бюджета.

Сколько стоит депутат

Расходы на Госдуму в целом составляют 2 млрд 825 млн руб. в год. То есть на обеспечение деятельности одного отдельно взятого депутата ежегодно тратится 6 млн 280 тыс. руб. (полмиллиона в месяц). Не стоит думать, конечно, что все это - зарплата. Так, в соответствии со сметой расходов Госдумы председатель Госдумы получает чуть меньше 90 тыс. руб. в месяц, заместитель председателя Госдумы должен довольствоваться 79 тыс., а рядовой депутат - 60 тыс. руб. Однако в статье 27 Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прописан совсем иной расклад. Рядовой депутат получает столько же, сколько федеральный министр, а спикеры обеих палат Федерального собрания приравнены по уровню «денежного вознаграждения» к председателю правительства.

Эти поправки в закон, приравнивающие депутатов к министрам, думцам удалось протащить в панике кризиса 1998 г. Через полмесяца после дефолта народные избранники решили устроить себе неслабый подарок. Против столь наглого и безответственного решения, к сожалению, выступили только члены ЛДПР и и.о. премьер-министра Виктор Черномырдин. Сенаторы отклонили законопроект, но в следующем году соответствующие поправки все же были приняты.

Так что министерскую зарплату получают теперь 449 депутатов Госдумы и 177 сенаторов. А Сергей Миронов (спикер Совета Федерации) и Борис Грызлов (спикер Госдумы) должны получать по 117 500 руб. каждый. Ведь именно таково денежное вознаграждение премьер-министра после подписания Владимиром Путиным указа № 519 от 10 апреля 2004 г. А федеральный министр получает, согласно тому же указу, 88 тыс. руб.

Следует отметить, что указ № 519, о котором, кажется, не говорил только ленивый, до сих пор не опубликован на сайте президента. Указ № 518, который сделал Алексея Бородавкина постпредом РФ при ОБСЕ, напечатан. Указ № 520, в соответствии с которым Владимир Чуров стал кавалером ордена Дружбы, присутствует, а 519-го - нет. Можно порадоваться вниманию сотрудников администрации президента к судьбе Чурова и Бородавкина, но представляется, что указ, затронувший всю систему чиновничьих доходов, не менее важен.

Судя по всему, на волне реформы, освящённой правительственной идеологией, решением проблемы замены льгот на деньги для себя, родных, депутаты займутся уже в октябре, когда, по словам главы комитета по регламенту Госдумы Олега Ковалева, Дума рассмотрит поправки в Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы». Формально поправки коснутся установления лимита времени на бесплатные междугородные звонки и ограничения бесплатных поездок по стране, но очевидно, что речь зайдёт и о денежной компенсации. Остаётся вопрос: как выдержит бюджет такой переход и не слишком ли жирно будет для слуг народа, когда справедливое дело монетизации обернётся для них дополнительным финансовым ручейком в их карманы?