Уйдут ли на Северный Кавказ огромные бюджетные деньги?

В правительстве России обсуждается проект госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 года". Главный вопрос касается денег, которые пойдут на "оздоровление" проблемного региона. По мнению разработчиков, реализация программы позволит существенно снизить уровень безработицы в регионе, модернизировать инфраструктуру и улучшить качество жизни людей. Согласно опубликованному на прошлой неделе проекту постановления правительства, общие затраты на этот проект должны составить 3,9 трлн рублей, из которых 2,7 трлн - это расходы федерального бюджета. При этом 357,7 млрд рублей должны быть вложены в проект уже в 2012-2014 годах.

Однако в Минфине считают, что денежные вливания в таких размерах просто "нереальны". Никто не подпишется выделять столь значительные суммы, заявил газете "Ведомости" чиновник аппарата правительства, ведь конструкция бюджета на ближайшие полгода уже определилась и "если кому-то добавлять, то нужно забирать у другого". Поэтому, скорее всего, будет принято решение дополнительные расходы 2012-2014 годов переложить на более поздний период.

"Увеличение параметров приведет к увеличению дефицита или увеличению налогов", - предупреждает тот же собеседник. К тому же, в этой программе практически не предусмотрены институциональные преобразования, не проработаны возможности снижения затрат федерального бюджета, а внебюджетные инвестиции составляют менее 30 % от общего объема, пояснили в Минэкономразвития.

Два века назад стратегию развития Кавказа предлагал статский советник Грибоедов

Напомним, что год назад на совещании по социально-экономическому развитию Северного Кавказа премьер Владимир Путин одобрил стратегию развития СКФО до 2025 года. В этом документе, в частности, констатировалось, что политика "заливания пожара" в регионе бюджетными деньгами бесполезна. "Закачка денег из федерального бюджета демонстрирует низкую эффективность. В регионы СКФО в последнее время направлялись значимые средства из бюджета, однако основным их направлением была социальная сфера и снятие напряженности, вместо стимулирования развития реального сектора экономики", - говорится в стратегии.

Но полпред президента в СКФО Александр Хлопонин представил собственную "революционную" стратегию "взрывного" социально-экономического развития региона, кстати, очень похожую на проект Закавказской торгово-промышленной кампании, которую предлагал российскому правительству два века назад его предшественник и тезка, статский советник Александр Грибоедов. Правда, "хлопонинская стратегия" тоже предполагает закачку денег на Кавказ, но в гораздо меньших объемах: она потребует до 2013 года 242 млрд рублей инвестиций, из которых не менее 45 млрд пойдут из федерального бюджета.

Среди экономических проектов "программы Хлопонина" числится строительство фабрики по переработке шерсти, нефтеперерабатывающего комплекса в Чечне, комплекса по развитию фотоэлектронных и нано-микротехнологий (ну как же в "чеченском оффшоре" и без Чубайса), агропромышленного холдинга по производству молока и его переработке, а также регионального индустриального парка "Буденновск" в Ставропольском крае. При этом социальная составляющая "кавказской кампании" тоже, как и у Грибоедова, включает переселение в регион тысяч "христиан", чтобы разбавить взрывоопасное "мусульманское" население республик.

В принципе, обе эти программы развития проблемной территории довольно интересны. Но не уйдут ли эти немалые деньги, особенно с учетом растущей бюджетной дыры, тоже впустую? Ведь за прошедшие со времен Грибоедова двести лет поднять экономику Кавказа толком ни у кого не получилось.

Экономические инвестиции государства в Северный Кавказ никогда эффективными не бывают

"Так как никакой частный бизнес в экономику Северного Кавказа деньги инвестировать не торопится, государство пытается заместить это бюджетными вливаниями. Действительно, бюджетные деньги в развитие Кавказа вкладывать необходимо, вопрос в том, во что их вкладывать, - рассуждает директор региональной программы Независимого института социального развития Наталья Зубаревич.

- Для того чтобы добиться нормальной отдачи от инвестиций, деньги должны вкладываться по двум направлениям. Первое - это повышение и модернизация человеческого капитала. То есть, на Северном Кавказе надо улучшать образование, здравоохранение, культуру, развивать социальные сети, интернет. Все это нужно для того, чтобы как можно быстрее модернизировать традиционное сообщество на Кавказе.

Второе направление вложения денег - развитие инфраструктуры, без которой экономика развиваться не может. То есть, это строительство дорог, теплоснабжение, водо и электроснабжение. К тому же, никто кроме государства развивать инфраструктуру не будет - это его прямые функции. Обсуждаемо количество денег, механизм вложения, конкретные направления развития, но то, что это делать надо, никто не оспаривает. Просто их надо грамотно тратить, а не "распиливать", - полагает Зубаревич.

С другой стороны, как показало время, экономические инвестиции государства в Северный Кавказ никогда эффективными не бывают. Эти деньги просто-напросто разворовываются, как происходило до утверждения стратегии. Поэтому государственные стимулы в виде льгот и субсидирования кредитов только приветствуются, а прямые вложения бюджетных средств недопустимы, считает эксперт.

Кстати, если посмотреть стратегию развития СКФО "дохлопонинского периода", то там было приблизительно то же самое, да еще и включен задним числом "Голубой поток", когда он уже был построен. При этом он был записан в раздел "инвестиции", чтобы денег было побольше. Однако пока в регионе не будет нормальных условий для работы, никакой частный бизнес в экономику Кавказа вкладываться не будет, за исключением "коррумпированных кланов", уверена Зубаревич. А те бюджетные деньги, которые туда пойдут, будут "пилиться или вкладываться в частные проекты господ из этих кланов", а то и вообще утекать "в горы". К примеру, около 800 млн рублей, выделенных в прошлом году на поддержку сельского хозяйства региона, ушло на тепличные хозяйства одного конкретного человека из Кабардино-Балкарии.

И даже если деньги в СКФО пойдут через так называемые госкорпорации развития, это вряд ли сможет их уберечь. Потому что эти институты, не отвечающие за результат и выделяющие деньги частным адресатам по команде властей, уже доказали свою неэффективность. В принципе любая госкомпания, работающая по принципу раздачи государственных денег, эффективной быть не может.

Кадыров заявил, что целью развития Чечни является полный отказ от федеральных дотаций

Что касается программы переселения граждан из других регионов для стабилизации ситуации, то эта "возвратная миграция" русскоязычного населения на Кавказ вообще не выдерживает никакой критики. Люди не поедут туда, потому что небезопасно. А если и поедут, то ничего кроме обострения ситуации это не вызовет, так как "мигранты" будут создавать конкуренцию местному населению, претендуя на без того небольшое количество стабильных рабочих мест.

Между тем, южным республикам Кавказа, особенно Дагестану, без помощи федерального центра просто не обойтись, считает замминистра экономики Дагестана Абдурахман Абдурахманов. Впрочем, он согласен с тем, что нужны инвестиции и со стороны самих республик, а также частных инвесторов. Зато президент Чеченской республики Рамзан Кадыров заявил, что целью развития региона является полный отказ от федеральных дотаций.

"До тех пор, пока мы не поднимем экономику, говорить о каких-то успехах непозволительно. Мы еще не достигли даже середины того пути, который предстоит пройти в процессе возрождения республики. В конечном результате наш край должен сам себя содержать без каких-либо дотаций со стороны. Это наша главная цель", - цитирует Кадырова портал Islam News. Выходит, отказ правительства выделить триллионы рублей из бюджета не слишком его расстроит?