Не пора ли возрождать РАО "ЕЭС"?

На “правительственном часе” в конце года минувшего депутаты попросили министра энергетики Сергея Шматко назвать себестоимость своей продукции. Оказалось, всего в 25 копеек обходится киловатт-час гидроэнергетики, в рубль — тепловой и в 75 копеек — атомной. Отпускная цена, как известно,  выше в разы, а постоянный рост энерготарифов стал причиной массовых протестов населения. Куда же идут прибыли? На модернизацию отрасли?

Вскоре стихия проверила ее на прочность. Перед Новым годом десятки населенных пунктов в центре России надолго погрузились во тьму. Только в Москве зафиксированы 24 обрыва высоковольтных линий.

Ледяной дождь — не такое уж редкое в мире явление. Недавно прошел он и в некоторых районах Китая. Порушены деревья, строения, но перебоев с электричеством не было. Стихия стихией, а многое объясняется техническим состоянием отрасли, работой всех ее звеньев и служб.

Президент поручил Правительству подготовить доктрину энергобезопасности. С тем чтобы сделать систему надежной, снизить риски чрезвычайных ситуаций. Об этом шла речь и на том самом “правительственном часе”. К изумлению многих, речь от имени министра произнес представитель ЛДПР. О ее содержании, мотивах поступка скажем далее. Но сначала сам С. Шматко “обрисовал ситуацию”.

Потребление электроэнергии в 2010 году выросло на три-четыре процента. Причины — восстановление экономики после кризиса, аномальная погода. Рост ожидается и впредь. Так что готовится программа модернизации отрасли до 2030 года. Министерство координирует деятельность государственных и частных компаний, ввод объектов мощностью свыше 50 мегаватт, ЛЭП напряжением 220 киловольт и выше.

Проводятся регулярные проверки хода строительства энергетических объектов. За 2009 год выявлено нецелевое расходование 102 миллиардов рублей, из них 47 миллиардов уже возвращены. Затронул министр и болезненную тему тарифов. С 2011 года цены будут устанавливать поставщики, но для населения их по-прежнему регулирует государство. С одной стороны, заметил С. Шматко, мы говорим о рыночных механизмах ценообразования. С другой — вынуждены учитывать материальные возможности граждан, интересы развития промышленности.

Завершена проверка готовности 683 объектов к работе в осенне-зимний период. Но тут мы, посетовал министр, столкнулись с аномальным гололедом, какого никогда еще не было. “Организована работа по скорейшему устранению отключений...”

Далее коснулся работы нефтегазового сектора. Динамика положительная. С начала 2010 года объем добычи нефти увеличился на 2,4 процента и достиг 420 миллионов тонн — рекордный показатель в новейшей истории России. Почти на пятнадцать процентов вырос объем добычи газа. Осваиваются новые месторождения, вводятся нефтепроводы, а свыше 94 процентов используемого в отрасли оборудования — отечественного изготовления. Улучшились экономические и финансовые показатели угольных компаний, идет активное обновление фондов. Это обеспечило значительный рост производительности труда, а среднемесячная зарплата шахтеров достигла без малого 26 тысяч рублей.

Не обошел вниманием и трагические события на объектах отрасли. В частности, на шахте “Распадская”. Разработана система мер безопасности, а Парламент принял соответствующие законы. В том числе “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии”, о дисциплинарной ответственности за грубые нарушения требований безопасности.

— Доля топливно-энергетического комплекса в объеме ВВП приблизилась к тридцати, в налоговых поступлениях, с учетом таможенных платежей — к сорока процентам. ТЭК сыграл ключевую роль в преодолении кризисных явлений в экономике и продолжает ее выполнять.

На этой мажорной ноте докладчик закончил свою речь. Настало время прямого диалога с залом — ответов на вопросы.

Гостя спросили, как относится к нетрадиционным источникам энергии? Палата приняла закон, призванный экономически стимулировать это направление. “И мы его поддерживаем”, — ответил он. Однако продукция тех же ветросиловых, биостанций не выдерживает конкуренции с традиционными источниками энергии. Так что для нас это пока далекая перспектива.

А ближайшая — укреплять мощь и надежность существующей энергосистемы. В ноябре С. Шматко и мэр столицы Сергей Собянин обсуждали эти проблемы в масштабах Москвы и области. Василий Тарасюк (ЛДПР) попросил рассказать о результатах встречи. Мы договорились, что будет единая, комплексная система модернизации, диспетчеризации, устранения аварийных ситуаций. У Москвы сегодня избыток электроэнергии.  Усовершенствовав магистральные сети, сможем перебрасывать ее в другие районы, ответил С. Шматко. Министерство всерьез восприняло и предложение мэра упрятать под землю, где это возможно, высоковольтные, распределительные сети. Таким образом освободить под застройку дополнительные площади, повысить безопасность наших объектов.

Федот Тумусов (“Справедливая Россия”) посетовал: говорим об экономическом, промышленном развитии Севера и Дальнего Востока — крупнейшего региона страны — и ни слова об энергетике, инфраструктуре. Гость не согласился. Там создана и работает под государственным контролем управляющая компания “РАО ЭС Востока”. Правда, денег, которые она собирает, недостаточно для устойчивого развития. В Приморье, на Камчатке уже теперь избыток электроэнергии, но существующие сети не позволяют перебрасывать ее в другие районы.

Куда сложнее ситуация в Железногорске Красноярского края. В апреле 2010 года по соглашению между Россией и США остановлен последний атомный реактор на горно-химическом комбинате. Он снабжал теплом стотысячное население города. Использование резервных источников энергии в разы увеличило ее стоимость. “Как быть потребителям?” — спросил Виктор Зубарев (“Единая Россия”). “Это — объект Росатома, — пояснил министр. — Железногорск — закрытая зона, но мы о ситуации знаем, завершаем там строительство ТЭЦ”.

В России берут деньги даже за подключение к электросетям. Такой порочной практики нет нигде в мире, заметил Валерий Селезнев (ЛДПР). У нас проблемы с развитием инфраструктуры отрасли. Денег на нее не хватает. Ищем кредитные ресурсы, которые должны устранить эту, как вы сказали, порочную практику, ответил гость.

Валерий Драганов (“Единая Россия”), ссылаясь на жалобы избирателей, отметил низкое качество продукта энергетиков, особенно в сельской местности. Скачки напряжения, перерывы в подаче, отключение сетей и прочее.

— Такая проблема существует, — согласился министр. — С 2011 года вводятся правила, усиливающие ответственность энергосбытовых компаний за качество поставляемого продукта.

А его дороговизна? Почему столь велика разница между себестоимостью и оптовыми, розничными ценами? Николай Коломейцев (КПРФ) попросил прояснить этот болезненный для населения, экономики вопрос. Такие объекты, как атомные, гидроэлектростанции, требуют больших капитальных вложений. Мы запускаем тут новые мощности, с современным, дорогостоящим оборудованием, пояснил министр. Срок их окупаемости превышает пятнадцать лет. С учетом этого отрасль едва сводит концы с концами.

Ответы приняты к сведению, хотя сомнений и не развеяли. Оппоненты полагают, что реструктуризация РАО “ЕЭС” проведена была по западным лекалам. Но там ее целью было улучшение энергоснабжения и снижение тарифов. У Чубайса и его команды — регулирование финансовых потоков и увеличение инвестиций.

“Попросим Счетную палату подробнее разобраться с тарифами”, — то ли пообещали, то ли пригрозили гостю депутаты. И высказали консолидированное мнение своих фракций.

Реформа вышла боком

Валентин Романов (КПРФ):

— Президент в своем Послании отмечал, что нам крайне необходима модернизация, что либерализм завел Россию в тупик.

Сегодня эта тема упоминается как-то вскользь. Модернизация между тем прямо связана с энергетикой. Она для России — вопрос жизнеобеспечения и выживания. Это подтверждают и выводы ученых. Две трети территории России находится в зоне вечной мерзлоты. У нас лишь один процент объема мирового производства и 30 процентов природных богатств. Такое соотношение долго не может сохраняться. По разным причинам, в том числе геополитическим.

Напомнил, что в 1980 году потенциал Советского Союза в шесть раз превосходил потенциал Китая. Сегодня Китай в пять раз мощней России. То есть мы, образно говоря, сжались в тридцать раз. У нас простаивают двадцать шесть тысяч скважин. Погоня нефтяных королей за прибылью ведет к опережающему “съему” легкой нефти. Хотя в структуре запасов 70 процентов составляет тяжелая. И если министерство будет как бы со стороны наблюдать за всем этим, то придем в тупик.

Международное энергетическое агентство, напомнил В. Романов, предупреждает: если в науке, экономике не произойдет фундаментальных перемен — к 2035 году человечество столкнется с существенно возросшим энергопотреблением. Запад намерен втрое увеличить производство электричества из возобновляемых источников. На достижение этой цели потратить в ближайшие двадцать пять лет почти 9 триллионов долларов. “А мы слышим от министра: у нас принципиальный выбор — в пользу углеводородов. Можно идти на поводу у нефтегазовых монополистов еще лет десять. Потом окажемся в капкане. Нужна структура экономики, которая учитывает новые обстоятельства”.

Шесть лет шли споры, напомнил представитель КПРФ: разрушать или не разрушать “Единую энергетическую систему”. Победил господин Чубайс — разрушили. Но за два года после ликвидации РАО “ЕЭС” ввод мощностей снизился в три раза, сетей — в пять раз, и так далее. Вот почему мы снова и снова говорим: надо укреплять полномочия Минэнерго, возвращать к надежности, проводить национализацию базовых отраслей. У кого-то вызывает изжогу слово “национализация”, но канцлер Германии, премьер Франции и президент США научились его произносить...

Далее, к удивлению коллег и самого докладчика, от его имени выступил представитель ЛДПР Сергей Иванов:

— Вам, Сергей Иванович, человеку интеллигентному, трудно общаться с депутатским корпусом. Вышли мы все из народа, вопросы задаем резкие, нелицеприятные. Постараюсь вам помочь. Вот небольшое выступление как бы от вашего имени.

Уважаемые депутаты! Вы разве не знаете, как у нас все устроено? Меня поставили на эту должность. Я прекрасно понимаю, что в современных условиях Россия может выжить, сделав энергоресурсы крайне дешевыми. Даже если все форточки закроем, везде поставим лампочки энергосберегающие, все равно окажемся неконкурентоспособными по сравнению с другими странами. Климат суровый.

Вот вы, депутаты, взяли бы да и приняли, вопреки Правительству, закон о госрегулировании тарифов. Я бы тогда вам поаплодировал. Но вы этого не делаете. Что же мне предъявляете претензии? Вас, фракция “Единая Россия”, здесь большинство. Помогите в этом вопросе министерству. И тогда не надо будет спрашивать, почему у нас энерготарифы растут каждый год.

Мы в министерстве прекрасно знаем: оборудование выходит из строя. Но что поделать? Вы же сами приняли реформу РАО “ЕЭС”, расчленили огромную систему. И теперь мы зависим от этих маленьких князьков, которые будут диктовать свои условия. Что, не так? В этом нет вины Госдумы? Есть, и полная! А я — чиновник. Меня поставили выполнять волю начальства.

Примерно так, Сергей Иванович, наверное, надо бы вам выступать в Государственной Думе. А это, извините, возможный вариант, как бы от фракции ЛДПР.

Юрий Липатов (“Единая Россия”) вернул коллег к действительности. Потребление электроэнергии в 2010 году вышло на докризисный уровень. Важно пройти нынешние пиковые нагрузки. Это может быть достигнуто при условии согласованных действий всех структур отрасли.

Особую озабоченность, отметил он далее, вызывает ситуация с разработкой и принятием технических регламентов. Исключительное их значение отмечалось и в выводах парламентской комиссии по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Правительство должно активизировать эту работу. Ибо отсутствие регламентов не способствует повышению безопасности в отрасли. Между тем своевременная разработка и принятие нормативных правовых актов в электроэнергетике были и остаются ахиллесовой пятой Правительства. Депутаты Государственной Думы приняли базовый Закон “О теплоснабжении”. А предусмотренные им нормативные акты, без которых он не будет работать, не подготовлены. Более того, Правительство не определило уполномоченный федеральный орган для реализации государственной политики в сфере теплоснабжения.

Он также напомнил: в 2009 году остро стояла проблема неплатежей на оптовом и розничном рынках электроэнергии. Подготовлен законопроект, предусматривающий изменения в кодексы: Уголовный, об административных правонарушениях, в Федеральный закон “Об электроэнергетике”. В соответствии с ними вводится ряд мер по укреплению финансовой дисциплины. В апреле законопроект был направлен на заключение Правительству, но ответа до сих пор нет.

Иван Грачев (“Справедливая Россия”) и его партколлеги считают, что для нормального развития экономики нам надо ежегодно вводить мощности примерно по восемь гигаватт.

За 2010-й наберется 2—2,5 гигаватта, может, чуть больше. Я, поделился он с коллегами, покопался в структуре инвестиций. И что же оказалось? Примерно 85—90 процентов их — государственные, и только 5—6 процентов — частные. Значит, лишь на госинвестиции и можно рассчитывать, а удвоить-утроить их невозможно. Ничего похожего бюджет не предусматривает. И с населения нельзя собрать вдвое больше денег в ближайшее время.

В этой ситуации надо самое серьезное внимание уделить энергоэффективности. И показал это на примере. Допустим, поступил газ или другой какой энергоноситель. Примерно треть, а то и меньше, на станциях превращено в тепло. По дороге, поскольку сети изношены, плохо изолированы, половина не дошла до батарей. Дом тоже дырявый, половина потрачена на обогрев, так сказать, мирового пространства. Реально дошло где-то 8 процентов. Если поставим датчики, которые будут регулировать температуру в комнате, выиграем примерно один процент от общих потерь. Что никакого принципиального значения для энергоэффективности не имеет. На генерации, транспортировке основные потери. Туда нужны вложения.

В заключительном слове министр вернулся к самым болезненным темам. К тем же тарифам. Они рассчитываются исходя из цены мегаватт-часа, связаны с амортизацией: старая это или новая станция. Не согласился с тем, что надо ускорить освоение возобновляемых источников энергии. Дело тут, как он считает, не в лоббировании олигархов нефтегазового комплекса. Газ, как наиболее экологичное, доступное, удобное топливо, будет преобладать в мировом энергобалансе ближайшие десять—двадцать лет. Более отдаленную перспективу министр, похоже, не рассматривает.

Не слишком беспокоит его и нефтяная, газовая отрасли. Там свои проблемы, но положение стабильное. Даже в угольной промышленности наметился рост. Хотя остаются вопросы безопасности. Но вот модернизация электроэнергетики — действительно больная тема. Тут имеем диспропорции. Ледяной дождь их только усугубил.

По мнению депутатов, нынешняя ситуация — результат системного кризиса отрасли. Предлагалось объединить ее разрозненные звенья, по сути, возродить РАО “ЕЭС”. Обсуждение темы в связи с “энергоколлапсом” в Подмосковье и сопредельных областях продолжилось в Комитете Госдумы по энергетике, на заседании “круглого стола”. О содержании дискуссии расскажем в следующем номере.