Призрак Миннаца бродит по России

После событий на Манежной площади Москвы начали раздаваться призывы создать в России самостоятельное министерство, которое занималось бы выработкой и реализацией национальной политики. Примечательно, что такое ведомство в стране существовало и было упразднено указом президента в 2001 году. Эксперты не видят смысла в воссоздании структуры.

Комментируя беспорядки, произошедшие на Манежной площади столицы 11 декабря, и аналогичные акции в других городах России, председатель исполкома Российского конгресса народов Кавказа (РКНК) Алий Тоторкулов отметил, что государство остро нуждается в отдельном министерстве по делам национальностей. «В самой большой стране мира, где проживают сотни национальностей и существуют все религиозные конфессии, нет ни министерства по делам национальностей и религий, нет палаты представителей, нет никого и ничего, чтобы комплексно решить накопившиеся проблемы», – заявил он.

Вчера, 23 декабря, эту идею подхватили члены госсовета Татарстана, которые приняли соответствующее обращение к Федеральному Собранию РФ. В документе содержатся призывы к центральной власти не допускать распространения экстремистской идеологии, противодействовать попыткам разжигания межэтнической и социальной розни, начать разработку и принятие новой концепции национальной политики страны, а также решить вопрос о создании «компетентного органа государственной власти», уполномоченного заниматься реализацией национальной политики.

Примечательно, что в 90-х годах в России существовало профильное ведомство по национальным вопросам. Датой его рождения принято считать 10 января 1994 года, когда вместо Госкомитета по делам федерации и национальностей (Госкомфедерация) и Госкомитета по социально-экономическому развитию Севера (Госкомсевер) было создано Министерство РФ по делам национальностей и региональной политике. В марте 1996 года ведомство было преобразовано в Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям РФ.

В мае 2000 года структура обрела дополнительные полномочия в миграционной сфере и получила название Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. Однако уже 16 октября 2001 года указом президента страны Владимира Путина ведомство было упразднено, а его функции распределены между МВД (миграционная служба), МИДом (работа с соотечественниками за рубежом) и Министерством экономического развития. Официальная причина – оптимизация структуры федеральных органов власти.

По мнению экспертов, воссоздавать Миннац, несмотря на раздающиеся призывы, нецелесообразно. Как отметил в беседе с «J» заведующий сектором социологии власти и гражданского общества Социологического института РАН Александр Дука, идея подобного ведомства изначально не очень ясна.

«Если говорить о выстраивании взаимоотношений центра и национально-территориальных образований, то для этого существуют механизмы, в том числе, в рамках Совета Федерации, Госдумы. Если же это ведомство будет призвано решать вопросы толерантности, то в рамках своих полномочий оно едва ли что-то сделает. Поэтому, на мой взгляд, такая дополнительная структура не нужна – это будет лишняя бюрократия», – сказал эксперт.

Он подчеркнул, что проблемы, имеющие место сегодня в России, коренятся не столько в межнациональных отношениях как таковых, сколько в общей неэффективности власти.

«В 90-х годах в России не существовало единого нормативно-правового пространства, и было предпринято попытка это пространство унифицировать. Потому ликвидировали Министерство по делам национальностей – факт его существования подчеркивал разность территорий внутри единой страны, их специфичность. Однако успехом попытка унификации правового пространства не увенчалась, – констатировал эксперт. – В национальных республиках, прежде всего, на Северном Кавказе, до сих пор применяются нормы обычного права, которые противоречат законодательству. Федеральный центр в силу своей слабости не способен бороться с этими явлениями и вынужден закрывать глаза на то, что там происходит».

Александр Дука отметил, что межнациональные конфликты, периодически возникающие в тех или иных регионах России, вполне естественны в условиях, когда миграция не контролируется и не регулируется, когда нет внятного понимания, что делать с приехавшими людьми, как адаптировать их к нормам поведения в обществе. Однако, по словам собеседника, эта проблема не уровня министерства по делам национальностей.

Заведующий сектором социологии власти и гражданского общества Социологического института РАН добавил, что инициатива о воссоздании Миннаца, исходящая от представителей национальных республик, вызывает подозрения. «Вдвойне подозрительно, что идея исходит от Татарстана. В этой республике всегда были достаточно сильны настроения особых отношений с Россией вплоть от отделения», – обратил внимание эксперт.

Не видит смысла в воссоздании министерства по делам национальностей и политолог, профессор Европейского университета в Петербурге Владимир Гельман. «Такое ведомство то возникало, то исчезало, и каких-то ощутимых результатов его деятельности не замечено. Поэтому само по себе наличие такого министерства назревших проблем не решит», – сказал он «J».