Гаишники наконец вышли на первое место по взяткам

Более 50 тыс. правонарушений совершили милиционеры в этом году. Из них 2,6 тыс.— преступления как общеуголовной направленности (971), так и должностные (1,5 тыс.). В этом списке традиционно лидируют подразделения участковых уполномоченных милиции (7,6 тыс.), следствия (4 тыс.) и Госавтоинспекции (3,6 тыс.). Такие данные приводит департамент собственной безопасности за первую половину 2010 года.

Рост количества совершенных правонарушений и преступлений (13% по всем выявленным) наблюдается практически по каждому показателю. Как рассказала GZT.RU замначальника управления выработки госполитики в сфере обеспечения собственной безопасности ДСБ МВД России Елена Рощина, это объясняется двумя моментами. Во-первых, в этом году после выхода приказа министра об ответственности руководителей за укрывательство преступлений почти на треть уменьшилось количество таких фактов.

Приказ министра

В апреле 2010 года глава МВД Рашид Нургалиев подписал приказ об ужесточении ответственности милицейских начальников за сокрытие правонарушений, совершенных их подчиненными. Это случилось после того, как проверки ДСБ выявили многочисленные факты очковтирательства руководителей ОВД.В итоге за минувшие полгода по проверкам собственной безопасности 93 милицейских руководителя уволены, возбуждены 230 уголовных дел.

Во-вторых, граждане теперь гораздо чаще обращаются в подразделения собственной безопасности: только в департамент за полгода поступило на 80% больше жалоб, чем в прошлом году. Всего по России зарегистрировано 17,3 тыс. обращений.

«Мы проводим проверку по каждому из поступивших к нам обращений— лично от гражданина, по почте или через интернет. Но только в 40% случаях предоставленные сведения подтвердились полностью или частично,— подчеркнула она.— В остальных произошедшие события были искажены».

При этом наибольшее количество жалоб связано с недостатками работы ГИБДД, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и следствия.Кто больше

Всем известно, что среди коррупционных деяний лидирует взяточничество. По данным ДСБ, в первой половине 2010 года по статье 290 УК (получение взятки) и 291 (дача взятки) были привлечены к уголовной ответственности 695 милиционеров. 83% из них «взяли за руку» сотрудники подразделений собственной безопасности. При этом отмечается небольшое, на 6%, снижение количества таких преступлений, которое в ДСБ объясняют профилактическими мероприятиями, проводимыми сейчас в МВД.Чаще всего на взятках попадались сотрудники милиции общественной безопасности (ППС, ГИБДД, вневедомственная охрана, дежурные части, органы дознания и т.п.). За полгода в отношении сотрудников этих подразделений было возбуждено 459 уголовных дел (из общего количества 695 дел) по этим двум статьям. Среди них абсолютные лидеры— сотрудники Госавтоинспекции (279 дел).

Самое массовое задержание гаишников

В феврале 2010 года следственное управление СКП РФ по Астраханской области возбудило уголовное дело по факту вымогательства взяток сотрудниками 1-й роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы № 1 областного УВД*. В поле зрения ФСБ и СКП России коррумпированные милиционеры попали еще в сентябре прошлого года. Многочисленные жалобы автовладельцев на постоянные поборы со стороны инспекторов стали поводом для проверки, а затем и оперативно-следственного эксперимента, во время которого подставной автолюбитель попадался в руки сотрудникам ДПС и платил им деньги за несоставление протоколов правонарушения. Несмотря на то что с поличным попалась смена в 19 человек, само по себе событие является беспрецедентным случаем, и в СУ СКП не исключали, что под суд пойдет весь батальон, насчитывающий 87 сотрудников.

На долю ППС приходится 46, а участковых— 53 дела. В отношении сотрудников всех подразделений криминальной милиции (уголовный розыск, по борьбе с экономическими преступлениями и проч.) возбуждено 163 дела по взяточничеству. Кроме того, на взятках попались 84 руководящих сотрудника милиции.

При этом в общей статистике правонарушений, совершенных милиционерами, гаишники традиционно занимают лишь третье место, уступая участковым и следователям.

Борцы со спецсигналами добились внимания

Как поясняют в ДСБ, за прошедшие полгода департамент несколько раз проводил рейды совместно с контрольно-профилактическими подразделениями самой ГИБДД. Результаты пока не озвучиваются, но в будущем такие мероприятия планируется проводить примерно раз в один–два месяца в самых проблемных участках, по которым поступает больше всего обращений граждан.

«Среди прочего, такие действия дисциплинируют и милиционеров, и водителей»,— пояснил собеседник GZT.RU.

Информируйте руководство

8 июля на сайте МВД появился приказ главы МВД Рашида Нургалиева «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращений в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений». Согласно этому документу, милиционер обязан информировать свое руководство, если его или кого-то из его коллег пытаются склонить к коррупционным связям. Разработан даже образец документа, по которому положено сообщать о таких фактах. Сообщения от имени другого и анонимки запрещаются. Срок подачи— день получения предложения, даже если сотрудник находится в отпуске или служебной командировке.
Кроме того, совместные рейды проводились еще в апреле ДСБ, ДОБДД и ФСО по спецавтотранспорту. Как пояснили в ДСБ, целью таких мероприятий являлось выявление фактов незаконного использования служебного автотранспорта, нарушения их владельцами правил дорожного движения, а также незаконной установки световых сигналов.

В этом году ДСБ своими методами развернул активную борьбу с вседозволенностью владельцев спецсигналов на дороге. Пока нельзя говорить об окончании этих мероприятий, но, по словам собеседника GZT.RU, выявлены десятки нарушений.

Логично предположить, что проверки спровоцировало общество «синих ведерок», проведшее в этом году ряд громких акций против \"мигалок\" чиновников.

Защита без провокаций

Специалисты департамента, борясь с коррупционными преступлениями, предлагают вносить необходимые изменения в законодательство. Так, сейчас разрабатывается новый механизм проверки на коррупционную устойчивость. Как пояснили в ДСБ, сейчас закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предполагает проведение эксперимента по таким преступлениям, а статья 304 УК запрещает провокацию взятки либо коммерческого подкупа.Статья 304 УК. Провокация взятки и коммерческого подкупа.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Специалисты ДСБ предлагают четко прописать, что является провокацией, а что— экспериментом, наделив сотрудников подразделений собственной безопасности правом создавать условия, при которых у милиционера появится выбор— пойти или не пойти на коррупционное преступление.

«Это элемент профилактики. Речь идет о тех сотрудниках, которые попали на заметку в связи с наличием множества жалоб или расходами, превышающими доходы,— пояснил собеседник GZT.RU.— Эксперимент будет заканчиваться увольнением сотрудника со службы, а не уголовным делом в отношении него. Но он автоматически попадет в базу данных „неблагонадежных“ сотрудников, уволенных по нереабилитирующим основаниям (такой информационный массив создан по поручению президента), и в дальнейшем уже не сможет быть принят на службу в правоохранительные органы».

Кроме того, юристы департамента готовят еще одно новшество, признанное усилить государственную защиту милиционеров. Сейчас за этим могут обращаться лишь определенные категории сотрудников (следователи, дознаватели, оперативники и проч.). Планируется расширить этот список, чтобы практически все милиционеры могли при необходимости получить госзащиту. Вместе с тем разрабатывается типовой договор между защищаемым сотрудником и органом, осуществляющим защиту. Сейчас подписание такого документа не предусмотрено. Как пояснили в департаменте, необходимо повысить ответственность защищаемых лиц за выполнение рекомендуемых мер защиты.

Любопытно, что в этом году отличилась и транспортная милиция. Хотя по сравнению с остальными службами было выявлено не так много правонарушений, совершенных сотрудниками этого подразделения (1,3 тыс., в том числе 82 преступления), по сравнению с аналогичным периодом прошлого года их рост составил 109%. К различным видам ответственности было привлечено с начала года 926 сотрудников УВДТ. По словам Рощиной, это связано с тем, что в этом году на всех объектах транспорта в самых заметных местах разместили телефоны подразделений собственной безопасности.