Юрий Чайка: защита граждан - наша задача номер один

Во всех документах главного надзорного ведомства страны последних лет задачей номер один значится защита прав граждан. Так требует от своих подчиненных Генпрокурор Юрий Чайка.

По сути это правильно, потому что надзор за строгим исполнением законов - это и есть защита интересов населения. Законы написаны для того, чтобы люди жили и работали, чувствуя себя в своей стране спокойно, уверенно и безопасно.

Поэтому и разговор с главой ведомства законов мы начали с горячей темы. Одна из них касалась самых наших беззащитных жителей - детей.

Российская газета: Юрий Яковлевич, совсем недавно вы встречались с президентом страны. Глава государства дал поручение проверить, как используются помещения детских садиков, почему эта проблема превратилась в кризисную. Что показали первые результаты?

Юрий Чайка: В стране, к счастью, стало рождаться больше детей, но при этом, к сожалению, очень медленно решается проблема с местами в детских садах. Закон гарантирует гражданам право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Обязанность государства и муниципальных властей - сохранять в достаточном количестве такие учреждения, а при необходимости и расширять их сеть. Однако детских садов катастрофически не хватает, очереди детишек в регионах исчисляются десятками тысяч человек. При этом многие помещения дошкольных образовательных учреждений оказались отчуждены и перепрофилированы. В ходе комплексной проверки, которая сейчас проводится по всей стране, прокуроры проверяют, насколько законно это было сделано. Хочу отметить, что в прошлом году было выявлено свыше 156 тысяч нарушений закона.

РГ: Зато нет очередей в питейные заведения и развлекательные клубы. Не туда ли ушли \"Вишенки\" и \"Солнышки\" с легкой руки чиновников?

Чайка: Для бизнеса детские учреждения - лакомые места. Это, как правило, добротные здания, удобно расположенные. Зачастую эти помещения передаются различным структурам даже без оформления гражданско-правовых отношений.

Без сомнения, такая ситуация способствует росту коррупции, нарушаются требования к предельной наполняемости детских садов, не соблюдаются условия осуществления полноценного дошкольного образовательного процесса. Мы на эти факты реагируем. Прокуроры обращаются в суды с исковыми заявлениями, требуя, чтобы администрации городов и районов открывали дополнительные муниципальные дошкольные учреждения. В Кемеровской области, например, за последние 4 года предъявлено 13 таких исков, из них 11 рассмотрено, требования прокуроров удовлетворены. Например, Тяжинский районный суд Кемеровской области по требованию прокурора обязал администрацию района открыть 100 дополнительных мест для малышей. Решение суда выполнено в полном объеме.

Землю травят - доходы растут

РГ: В свое время вы настояли на необходимости сохранения специализированных природоохранных прокуратур. Способны ли они противостоять нарастающей экологической угрозе?

Чайка: Хочу сказать, что средства прокурорского надзора, применяемые в экологической сфере, являются одной из основных сдерживающих сил на пути этой угрозы. За десять последних лет количество пресекаемых прокурорами экологических правонарушений увеличилось более чем в 5 раз. У нас сейчас в 59 субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры. В поле их зрения постоянно находятся такие актуальные проблемы, как загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами, подача населению некачественной питьевой воды, загрязнение атмосферного воздуха вредными выбросами, захоронение и утилизация промышленных, медицинских, биологических отходов, в том числе содержащих споры опасного инфекционного заболевания - сибирской язвы.

Приведу один пример. Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура провела проверку: в промзоне г. Дзержинска Нижегородской области были самовольно захоронены отходы. Выяснилось, что директор некоего ООО, не имея даже лицензии, заключил ряд договоров с организациями и два года принимал от них непригодные к дальнейшему использованию пестициды. Вместо последующей передачи их на специализированные полигоны, он хоронил отходы в траншеях прямо в промзоне. Общая масса захороненных пестицидов, включая сильнодействующие ядовитые вещества дихлордифенилтрихлорэтан, гранозан, тиодан, и токсичные вещества гептахлор и симазин, составила около 140 тонн.

Лабораторные анализы проб почвы показали превышение допустимых концентраций вредных веществ в 110 раз! При этом размещение отходов на глубине 4-5 метров создало угрозу загрязнения водоносных горизонтов подземных вод. Могли пострадать все жители близлежащих населенных пунктов, в чьи дома приходит такая вода. Зато на фирме были довольны: ее незаконный доход составил более 40 миллионов рублей.

В результате принятых Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой мер захоронение ликвидировано, пестициды извлечены из земли и запечатаны в контейнеры. В настоящее время никакой опасности для окружающей среды они не представляют. Материалы проверки были направлены в следственные органы, в итоге директор фирмы-нарушителя осужден на два года.

РГ: У вас есть специализированные природоохранная и транспортная прокуратура, теперь вы создали еще и угольную. Такой опыт распространится и на другие сферы?

Чайка: Пока нет необходимости создавать такие подразделения в каких-то других отраслях. Вот природоохранная прокуратура нужна и она доказала свою эффективность. Кстати, недавно прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Веру Солдатову глава государства наградил медалью ордена \"За заслуги перед Отечеством\" II степени. Нужны транспортные прокуратуры - транспортный прокурор должен владеть предметом глубже, чем территориальный. Поэтому туда подбираются люди, которые имеют не только юридическое, но и техническое образование. В общем, в специализированных прокуратурах прокурор должен быть не только хорошим юристом, но и техником, экономистом и так далее.

Коррупция средней руки

РГ: Коррупция - изначальная причина многих уголовных дел. В апреле президент утвердил национальную стратегию противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

У вас там есть своя ниша?

Чайка: Прокуратуре поручено координировать эту работу. Особое внимание обращено на необходимость эффективного взаимодействия правоохранительных и государственных органов в этой сфере. Академия Генпрокуратуры совместно с образовательными учреждениями МВД, ФСБ, ФСКН и ФТС России вырабатывают предложения по противодействию коррупции. Организован регулярный межведомственный обмен оперативной информацией. Таким образом, создан централизованный механизм реализации поставленных задач.

РГ: Кто чаще всего бывает замешан в коррупции?

Чайка: Большинство составляют чиновники среднего и низшего звена. Две трети уголовных дел - это учителя, преподаватели, милиционеры в званиях лейтенантов - старших лейтенантов.

РГ: Коррупция перешла на средний уровень?

Чайка: Не она перешла, а таких проще выявлять. А потом отчитаться \"палочками\". Поэтому две трети уголовных дел - это дача взятки. Заметьте, не получение, а именно дача взятки, потому что взяткополучателя сложно изобличить.

Мы нацеливаем правоохранителей как раз на то, чтобы прежде всего оперативные службы МВД и ФСБ глубже работали по экономическим преступлениям и выявляли матерых мздоимцев. Таких среди облеченных властью немало.

РГ: В этом году практически все высокопоставленные чиновники отчитались перед обществом о доходах, обнародовав декларации на себя и ближайших родственников. Несут ли они какую-нибудь ответственность за правдивость этих отчетов?

Чайка: Безусловно, несут. Невыполнение любого закона влечет правовые последствия. Непредставление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме человека на государственную или муниципальную службу. А для служащего это будет правонарушением, влекущим освобождение его от должности либо привлечение к дисциплинарной ответственности.

Я считаю, это серьезный шаг вперед. Декларации теперь подвергаются ревизии, везде созданы соответствующие службы, в каждом министерстве и ведомстве. Могут даваться поручения кадровым или оперативным службам для проверки достоверности представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей.

РГ: В вашем ведомстве все заполнили декларации?

Чайка: Мы одни из тех, кто сделал это в числе первых и в большом объеме. Сведения о доходах представили более 30 тысяч прокурорских работников.

РГ: А из ваших близких кто-нибудь отчитался?

Чайка: Заполнили декларации и я сам, и моя жена. Все сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера мои, первого заместителя и заместителей Генпрокурора, а также членов наших семей направлены в Управление президента РФ по вопросам государственной службы и кадров.

РГ: Вы сказали, что в основном сейчас по коррупции проходят чиновники средней руки. О крупных делах в последнее время действительно не слышно - скажем, такого уровня, как дело высокого чиновника генерала Бульбова. Что с ним, оно заглохло?

Чайка: Это дело поступило к нам с обвинительным заключением, в котором были выявлены грубые уголовно-процессуальные нарушения. Поэтому мы вернули его для устранения недостатков и организации дополнительного расследования. Следствие продолжается, говорить что-либо о его результатах преждевременно.

РГ: Другое дело с участием вип-персоны - это дорожная авария на Ленинском проспекте в Москве. Как продвигается расследование этого уголовного дела?

Чайка: Оно расследуется главным следственным управлением при ГУВД по г. Москве. Проведено более 50 следственных и процессуальных действий. В частности, назначены судебно-технические исследования систем электронного контроля, изъятых из автомашин \"Мерседес-Бенц S-500\" и \"Ситроен СЗ\", которые проводятся на предприятиях-изготовителях в Германии и Франции. Также назначено видеотехническое исследование, с указанием вопросов о посекундной раскадировке автотранспорта в месте ДТП и расшифровке государственных номерных знаков. Срок предварительного следствия продлен до четырех месяцев. Оно взято нами на контроль. Наша задача - установить истинные причины трагедии.

РГ: Скандальный процесс разворачивается в Америке - группу россиян подозревают там в шпионаже. Как известно, американцы не скупятся на наказания, дают даже по нескольку пожизненных сроков тюрьмы. У нас тоже случаются шпионские скандалы, но наказания более мягкие. Будут ли они ужесточаться с учетом особой опасности таких преступлений?

Чайка: Пока вопрос так не стоит. Ведь в чем суть: не ужесточение наказания влияет на преступность, а принцип неотвратимости. Человек должен бояться не срока, а того, что если он преступит закон, то неизбежно будет осужден. Конечно, суровость наказания тоже играет роль, но самое главное, еще раз повторю, его неотвратимость. И создание условий, предупреждающих совершение преступления.

РГ: А как быть, например, с уклонистами от армии? Вроде бы наказания и есть, но они условные. Не потому ли бегают тысячами?

Чайка: Нельзя действовать по принципу: все ужесточить, всех наказать, пересажать. Надо работать с каждым человеком, тогда не будет и уклонистов.

Недавно мы провели, на мой взгляд, хорошую совместную коллегию с участием минобороны, мин образования и министерства туризма и спорта по военно-патриотическому воспитанию и подготовке молодежи к службе в армии. Ведь это позор, когда ребята приходят служить, а их сначала откармливают - чтобы они могли оружие носить, бегать или подтягиваться. Впервые четыре ведомства конструктивно решали, что и как нужно улучшить в этой области. Такой подход мне представляется правильным.