Донорская недостаточность

На фоне очередных реформ армии, здравоохранения и образования на задний план ушла тема территориального переустройства России. А ведь именно она открыла череду одиозных политических новаций этого года. Напомним: к одному региону-донору предлагалось присоединить 5 – 6 «реципиентов». К счастью, такому слиянию пока не дали ходу и субъекты Федерации могут спать спокойно. Тем более что сперва надо разобраться, какие именно регионы России действительно убыточны (и почему), а какие – нет.


Версия об убыточности большинства субъектов Федерации основана на весьма странном построении нашей бюджетной системы. К примеру, в Германии – крупнейшей после России федерации Европы – поступления от налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между Берлином (центром) и бюджетами земель. В России же, если брать наиболее собираемый налог – НДС, четкой градации не существует: одни регионы могут вообще ничего не получать от собираемого на их территории НДС, другим к нему еще и приплатят.

Налог на добавленную стоимость выбран в качестве примера не случайно: по сути, это усовершенствованный налог с оборота, имеющий наибольшую облагаемую базу и уверенно собираемый. 18% НДС – это почти 18% внутреннего регионального продукта края, области или республики.

Проиллюстрируем на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области (оба эти субъекта Федерации – так называемые регионы-доноры, не получающие в свои бюджеты отчислений от НДС вообще). Итак, согласно данным Петростата, в I квартале текущего года на долю НДС приходилось 24,3% всех налоговых поступлений с хозяйствующих субъектов в нашем городе и 28,8% – в области (в натуральном исчислении – 21 млрд и 6,9 млрд рублей, соответственно).

Консолидированным бюджетам регионов (то есть как самих субъектов Федерации, так и муниципалитетов на их территории) от НДС не досталось ни копейки. Это притом что собираемость налога по сравнению с I кварталом 2009 года увеличилась на 23% в Петербурге и на 100% – в Ленинградской области. Редкая подать способна показать такой прирост.

Если же подсчитать все налоги и сборы (кроме НДС есть еще налог на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на имущество), то и здесь региональным бюджетам оставили не так много. К примеру, в Петербурге – 61,9% от собранных в городе средств, а в Ленинградской области и того меньше: 49,1%.

У федерального бюджета помимо указанных налогов есть и дополнительные, весьма увесистые источники поступлений: налог на добычу полезных ископаемых, таможенные пошлины, взносы на социальные нужды, доходы от внешнеэкономической деятельности. У субъектов Федерации и муниципалитетов, кроме перечисленных выше налогов, существенных источников доходов больше нет.

Впрочем, регионов-доноров в России не так много: в прошлом и позапрошлом годах их насчитывалось лишь 12: уже упомянутые Петербург и Ленинградская область, а также Москва, Республика Татарстан, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменская, Липецкая, Самарская, Свердловская и Вологодская области. Даже Московская область не попала в этот список.

С дотационными регионами ситуация еще сложнее. В таковых почему-то проживает большая часть населения России (76,2%), и охватывают они 87% ее территории. Сама по себе такая ситуация должна была вызвать изменения в бюджетной системе, а регионам, которым без НДС не выжить, установлены прямые нормы отчисления этого налога в местную казну.

Как, например, в Германии, где норма едина для всех – чтобы никому не было обидно.

У нас же ситуация пока обратная: никаких разговоров о том, чтобы оставлять средства на местах, не ведется. Вместо этого федеральный центр де-факто ввел систему «милостыни» бедным городам и весям (то есть почти всем). В предкризисные годы регионы-реципиенты получали кое-что от НДС, однако ставки были разными: от 0,5% для Удмуртии до 129% для некоторых республик недавно созданного Северо-Кавказского федерального округа.

Вот Архангельской области, где в последнее время было немало протестных выступлений медиков и работников бюджетной сферы, оставили 4,9% от налоговых сборов по НДС. Псковщине, в столице которой недавно погорел кремль, повезло больше: ей оставляли 13,7% от НДС (наивысший показатель по Северо-Западу).

В итоге в 2008 году все регионы Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов стали получателями дотаций из центра. Структура распределения по федеральным округам выглядела примерно так: Центральный – 15%, Северо-Западный – 4%, Южный – 27,9%, Приволжский – 12,9%, Уральский – 1,9%, Сибирский – 19,7%, Дальневосточный – 18,6%.

Сложившаяся в России бюджетная система парадоксальна: федеральный бюджет – традиционно профицитный (доходов больше, чем расходов), а почти все региональные бюджеты – дефицитные. Нет оснований полагать, что в Кремле (в том, что в Москве, а не во Пскове) это не понимают. Однако вместо корректировки межбюджетных отношений федеральные политики все чаще спекулируют на «убыточности» регионов, предлагая то сливать, то делить субъекты Федерации. Очевидно, целью таких заявлений является лишь одно: рост поголовья чиновников в результате организационной реформы.

Выявилась еще одна тенденция: как только заходит разговор о предоставлении регионам каких-либо денежных преференций (в виде увеличения доли налоговых поступлений или возрождения региональных дорожных фондов – вместо единого «федерального котла»), высшие чиновники тут же «рубят с плеча»: «На местах все разворуют, контроль возможен только при централизованном распределении».

Сколь эффективен этот контроль, мы видим на примере вздутых смет на строительство олимпийских объектов в Сочи и «саммитовских» небоскребов на острове Русский под Владивостоком. Плюс фантастическая цена прокладки одного километра федеральных автотрасс. Все это максимально централизованные проекты, подконтрольные высшему уровню власти.

Причина, по которой центр не хочет «делиться», может быть проста: ему не под силу отказаться от тех денег, коими он уверенно распоряжался все последние годы. Это понятно. Но ясно и другое: при такой системе практически все регионы будут год от года беднеть, а не богатеть. Ведь даже нашим «донорским» субъектам, Петербургу и Ленинградской области, катастрофически не хватает средств на дороги, строительство социального жилья, метро, дотации на электрички и прочий общественный транспорт...

Возможно, федералам обидно, что возвращенные регионам налоги будут разменяны на все эти «мелочи», а вовсе не на державные, величественные начинания.