Повод для нового праздника

Общественность России и мира пропустила одно незаметное событие. Указом Президента 1102 от 24 августа 2004 . «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» изменён конституционный строй России. Нынче Россия - это государство, где форма господства определяется как: «аристократия», а форма правления - деспотическая. В качестве аристократии выступают низовые чиновники - клерки.

В чём суть Указа Президента РФ от 24 августа 2004г , №1102 ? В переводе на понятный язык, Президент РФ, В.В.Путин, согласился сидеть за рулём, но с завязанными глазами и завязал глаза всем последующим президентам РФ. Рискнуть самостоятельно поехать, человек с завязанными глазами не может, но, если он умный человек, то этого делать и не будет, понимая, что с завязанными глазами далеко не уехать.

Однако, если человеку за рулём, клерки будут командовать: «налево», «направо», «стоп!», то автомобиль может медленно, но продвигаться. Будет продвигаться туда, куда нужно тому, кто отдаёт команды, а именно: клерку! А если предположить, что командирам не требуется, чтобы автомобиль сдвинулся с места, то всё будет прекрасно, но тех пор, пока под автомобилем не провалится земля, или на автомобиль с Президентом России не наедет другой автомобиль, за рулём которого тоже может сидеть человек с завязанными глазами!

Ещё в восьмидесятые годы прошлого века в Советской прессе издевались над Англией и доказывали, что англичане заблуждаются, думая, что Англией управляют министры. На самом деле, сообщалось в советской прессе, Англией управляют клерки, которые информируют министров в объёме сведений, необходимом для принятия нужного клеркам решения. Не известно, за истекший период сняли ли повязку с глаз водителя, сидящего за рулём Англии, но в том, что В.В.Путин самостоятельно завязал себе и последующим президентам, глаза - сомнений не останется. Это единственный Указ В.В.Путина, который исполняется.

В ответ на письма к Президенту, например, с информацией по энергетическим проблемам, в которых говорю о бездеятельности министерства образования, Минэнергетики получаю ответ главного Советника департамента письменных обращений граждан Администрации Президента РФ О.Бородина. Вот цитата из его письма:  «... обращения граждан, поступающие в администрацию Президента РФ, направляются, в соответствии с указом 1102 от 24 августа 2004г для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, в правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Всего Вам доброго!

О.Бородин». И отправляет мою жалобу для ответа в Минэнергетики, на которое я и жаловался! О.Бородину наплевать на то, что Россия тратит топлива до 3 раза больше на выпуск единицы продукции, чем северные соседи и в 6 раз больше, чем в среднем в мире, а автор предлагает способ быстрого устранения этого отставания.

Ответ О.Бородина заставил досконально изучить означенный Указ  Президента РФ №1102 и пришлось признать, что Президент РФ действительно не создал условия для того, чтобы получать информацию с мест. Из текста Указа следует, что департамент письменных обращений граждан создан для того, чтобы отсечь от президента информацию с мест, чтобы «завязать глаза» человеку, сидящему у руля!

В тексте Указа есть одна из обязанностей департамента по борьбе с письмами граждан: «... анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, подготовка соответствующих докладов» (абзац 3-й сверху, пункт 3 Указа 1102). Казалось бы, есть некоторая обнадёживающая функция Администрации Президента, в частности:

- «оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;
- подготовка на основе анализа и обобщений обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;....»
Однако:

• из приведённых текстов не следует, что доклад с анализом нужно делать для Президента РФ (может быть доклад нужно делать для прессы или для Администрации Президента (если советник на сдельной оплате труда, то оплата труда зависит от числа писем граждан, которые советник «отфутболил» за истекший период));
• даже если текст пункта прочитать так, что доклад следует делать для Президента, то не указано, следует ли его показывать Президенту (сделал доклад и положил его на полку, пусть он лежит до тех пор, пока не спросят)! Не известно, из текста абзаца, как скоро после прихода писем должен быть у советника готов доклад о письмах. Может быть раз в год, когда Президент отвечает на вопросы граждан перед журналистами? Или к концу Президентского срока (как дембельский альбом - на память!?);
• из текстов не следует, что доклады и информирование должны содержать суть письма граждан. Вполне возможно, что требуется в докладе указать статистику, например: за истекший срок от начала правления, вопросов про суку Президента - 9000, жалоб на действия губернаторов - всего 1000. Жалобы на губернаторов можно игнорировать. Ответив про суку, можно перекрыть 90% обращений граждан!
• из приведённых выдержек Указа не следует, что рядом с докладом о письмах граждан должны готовиться представления на отставку того губернатора, из губернии которого, за прошедший период (какой период?), пришло наибольшее количество жалоб!
Вот какой бессмысленный текст придумали клерки и вынудили Президента его утвердить! Почему вынудили и почему Президент согласился? - это отдельный вопрос и на него есть внятный ответ!

Последствия дословного прочтения Указа Президента №1102 (в чем нельзя обвинить чиновников) и его исполнения, следующие:
1. Указом № 1102 Президент РФ отстраняется от исходной информации, т.е. от информации с мест.
2. Указ Президента РФ №1102 от 24 августа 2004 г. стал прецедентом. Во всех других ведомствах России, по образу и подобию, созданы инструкции по борьбе с письмами граждан и созданы отделы по борьбе с письмами граждан.
3. В настоящее время ни один руководитель отрасли и ведомства (за исключением С.М.Миронова - председателя Совета Федерации РФ) не читает писем, отправленных гражданами на имя большого чиновника, соответственно, большой чиновник не владеет информацией и не может принять грамотное решение.

Из приведённого текста следует, что граждане лишены возможности, описанной в следующей статье Конституции РФ:
Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
До представителей (депутатов, глав партий, глав комитетов в Государственной Думе, до главы ГД, общественной палаты) нет возможности достучаться, поскольку письма граждан перехватываются службами, по борьбе с письмами граждан и отправляются в адрес того, на кого гражданин жалуется.

Гражданин ведёт переписку не с представителями граждан, которых он выбирает, а с наёмными чиновниками, интересы которых противоположны интересам большинства граждан России.

Большинство граждан заинтересованы в снижение оплаты за коммунальные услуги в 4 раза (и это реально), но чиновник в Минпромэнерго боится процесса перехода на новую энергетику, потому из Минпроэнерго девочка отсылает письмо в Роснауку. Девочка, сидящая на борьбе с письмами граждан, в Роснауке, идет дальше - она советует продать изобретение за границу, но только чтобы не увеличились хлопоты у этой девочки по внедрению изобретения в России.

Если не добиться того, чтобы на письма граждан отвечал тот «перец», на имя которого гражданин написал письмо, то следует, начиная с этого года начинать праздновать день 24 августа 2004 г, как Праздник Бархатной революции, например:
«День клерка в законе».

Если удастся отменить Указ Президента №1102 от 24 августа 2004г, то Президенту РФ придётся отвечать лично на все жалобы, ему адресованные.
Если Президенту РФ придётся отвечать на жалобы граждан, он станет наказывать тех, кто мог, но не устранил причину для жалобы.
Через некоторое время к Президенту станут приходить письма не с жалобами, а с благодарностью!

Привожу пример, когда не МЭР правит городом Москва и не Правительство Москвы. В Москве, по проспекту Мира, между трёх корпусов дома 91, корпус 1; 2; 3, предпринимается попытка префектом И.Рабер по сговору с ЭХПО «Вель» построить два производственных помещения непонятного назначения. Предполагается рыть новые котлованы в непосредственной близости от фундаментов корпусов дома 91, а корпуса имеют высоту 40 метров. В фундаментах домов уже сегодня есть трещины, поскольку дома стоят в русле бывшей реки.

Руководители префектуры СВАО И.Рабер, А.Кружков, А.Алексеев нарушили закон О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ» от 25 июня 1997 г. N 28-51, не провели схода граждан, не сняли разногласий между интересами жителей и градостроительными планами, подделали документы о снятии разногласий и получили разрешение Межведомственной комиссии по точечной застройке на строительство - по сути, на разрушение домов, в которых проживет более 2000 жителей.

Действия И.Рабер и сегодня противоречат новому закону Москвы - закон №28 от 25.08.2008г., который требует снятия разногласий между интересами жителей и градостроительными планами в досудебном урегулировании (Статья 69, п.6).

Действие Префекта СВАО, заместителей префекта, Москонтроля и прокурора Москвы попадают под статью 140 уголовного кодекса РФ (Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)).

На жалобы Мэру, в Ревизионную комиссию, Президенту РФ, Генеральную прокуратуру, на жалобы депутатам Московской Думы, на жалобы депутатам Государственной думы, на жалобы в руководство политических партий - отвечает один и тот же клерк - И.Рабер - префект СВАО.
Вопрос. Кто в стране и в городе глава исполнительной власти? Президент, Мэр или мелкие клерки? Мэр перед телекамерами говорит о запрещении точечной застройки, а И.Рабер проталкивает строительство, которое даже не зарегистрировано в едином реестре АИС-ЕРКТ и не согласовано ни с пожарными, ни с другими ведомствами.

Жители говорят о том, что точечная застройка перегородит противопожарные проезды, а Прокурор и Префект, в едином порыве, игнорируют доводы жителей, до сих пор не получили разрешение от противопожарных служб, но разрешение МВК по точечной застройке получили.
Они в сговоре, или каждый сам по себе не очень умно себя ведёт?

На жалобы в правительство Москвы, в правительство РФ, в Москонтроль, в Прокуратуру СВАО, Прокуратуру Москвы и в Генеральную прокуратуру - отвечает девочка из префектуры и уговаривает, что «... всё хорошо, прекрасная маркиза!». Депутаты городской думы от КПРФ помогают вскрывать незаконность действий префекта, Москонтроля, Прокуратуры, а нужно было бы к чиновникам этих структур применить статью 140 УК РФ, отстранить от работы на 5 лет, чтобы другим стало не повадно издеваться над гражданами и нарушать законы Москвы.

Почему префект И.Рабер не боится последствий своих противоправных действий? И.Рабер знает основные свойства, устроенной В.В.Путиным вертикали власти. Она уверена: куда бы жители не жаловались (если только не в Страсбург) - жалоба для ответа придёт к ней, а она пошлёт граждан далеко, и провожать их туда - не пойдёт!

Выводы:
Префект СВАО И.Рабер у нас (в Москве и стране) глава исполнительной, глава законодательной власти и глава прокурорского надзора, ибо она отвечает даже на обращения к Президенту РФ. Приехали! С чем Вас поздравить? С «Днём клерка в Законе»?  Россия может называться: «Клеркия».
«Праздравляю, Пух?!»

P.S. Понятно, что Указ Президента РФ 1102 от 24 августа 2004г. антиконституционен, ибо он изменил конституционный строй России и теперь Россия - это «аристократия клерков».

Конституционный суд, оказывается, не может принять к рассмотрению жалобы гражданина и рассмотреть этот указ на предмет соответствия Конституции РФ, потому, что статья 125 Конституции РФ не позволяет гражданину сомневаться в конституционности Указов Президента.
Сомневаться и подавать прошение в КС РФ о проверки соответствия Указа Президента РФ нормам конституции может только Государственная Дума, Совет Федерации или пятая часть этих собраний!

24 августа 2004 года N 1102

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.
2. Признать утратившими силу:
Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 288 "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 14, ст. 1612);
Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 1998 г. N 426 "О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 17, ст. 1910).
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
24 августа 2004 года
N 1102
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 24 августа 2004 г. N 1102

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

1. Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (далее - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
3. Основными задачами Управления являются:
обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - обращения граждан);
осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;
анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;
информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан;
обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.
4. Основными функциями Управления являются:
прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации;
организация приема граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощниками Президента Российской Федерации, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации;
централизованный учет обращений граждан;
своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
формирование на основе обращений граждан информационного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;
контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;
извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;
организационно-методическое взаимодействие с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан;
анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;
оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;
подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;
подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации материалов для средств массовой информации в целях освещения итогов рассмотрения обращений граждан;
изучение опыта работы органов иностранных государств, занимающихся рассмотрением обращений граждан.
5. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
6. Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
7. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социально-бытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации.
8. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (далее - начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
9. Начальник Управления имеет заместителей начальника Управления.
10. Начальник Управления:
распределяет должностные обязанности между заместителями начальника Управления, референтами и начальниками департаментов;
вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, находящимся в ведении Управления;
издает распоряжения по вопросам работы Управления.
11. Начальник Управления несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление.
12. Заместители начальника Управления, референты, начальники департаментов несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с утверждаемым начальником Управления распределением должностных обязанностей.

Доп сведения об Указе.
Мнение о статье одного из экспертов.
Ваше предложение несколько запоздало. Верховный суд РФ решением от 11 августа 2008 г. N ГКПИ08-1504 установил: «В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт (Указ Президента РФ от 24 августа 2004г, № 1102) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления». Решил: «в удовлетворении заявления Борисова Юрия Борисовича о признании частично недействующим абзаца пятого пункта 4 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 1102, отказать». Разумный довод о статусе как бездействующего лица - уже отмели. Мало того. Д.Медведев предложил изменить порядок избрания председателя Конституционного суда РФ. Цель очевидна - взять под контроль работу этого ключевого органа судебной власти.

Мнение о статье другого эксперта.
Статья 33 Конституции РФ определяет только право на обращение в госорганы и органы муниципальных образований, но не обязанность первых лиц давать мотивированные ответы по существу вопросов, поднятых в обращении. В действующем ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" также заложена неопределенность положений, особенно в части их рассмотрения. Этот закон устанавливает возможность должностного лица принять решение о безосновательности обращения и прекращении переписки с гражданином. Как удобно! Главный недостаток закона в том, что он не обеспечивает такого организационно-правового механизма рассмотрения обращений, который максимально способствовал бы защите интересов граждан, восстановлению их нарушенных прав и удовлетворению законных требований. За неопределённости закона легко скрыться прокурору, руководителю следственного органа, уполномоченному по правам человека, не говоря уже о президенте. Что касается Конституционного суда, то с 2007т по 2009 год им вынесены 8 определений об отказе в приёме жалоб граждан на нарушения их конституционного права на обращение. Вот почему мне нравится применённое вами обобщение «сборища». Именно эти инстанции и напринимали федеральные нормативные акты, препятствующие гражданам страны участвовать в управлении государственными делами через обращения.