Военная реформа. Подробности кадровых решений

Военная реформа приводит к уникальным кадровым и организационным решениям
Придание вооруженным силам нового облика продолжается с переменным успехом. Одни шаги в этом направлении сопровождаются многообещающими заявлениями руководителей военного ведомства и шумными комментариями экспертов, другие проходят тихо, хотя на жизни вооруженных сил такие перемены могут сказаться значительным образом.

Реформа повлекла за собой явления, которые раньше и в мыслях не допускали. Например, офицеров -- выпускников военно-морских училищ на кораблях «в рамках оптимизации численности» назначают на матросские должности. В железнодорожных войсках более 300 офицеров и тысячи (!) прапорщиков были назначены на сержантские должности. Командование войск объясняет это невиданное дотоле явление желанием сохранить офицерские кадры. Убеждает: все офицеры и прапорщики пошли на понижение своих должностей добровольно, по личному рапорту, никто их к этому не принуждал. \"Звание и денежное довольствие офицеров, назначенных на сержантские должности, сохранились прежние. Как только представится возможность, эти офицеры будут вновь назначены на офицерские должности\", -- сказал командующий железнодорожными войсками генерал-лейтенант Сергей Климец. Опасность в том, что создан прецедент, который впоследствии, вполне возможно, будет применяться и отпугивать кадры.

Среди крупных перемен «тихий» переход в начале февраля центрального аппарата тыла вооруженных сил на новую организационно-штатную структуру. Штаб тыла стал департаментом координации и планирования тылового обеспечения Министерства обороны. В него влили управление по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Это управление переведено на гражданский штат. Численность военнослужащих и гражданского персонала нового департамента сокращена более чем на треть. Сокращение коснулось структур, не влияющих на боеготовность армии и флота, подчеркивают реформаторы, структуры, связанные с управлением войсками, сокращаться не будут.

Три управления -- вещевое, продовольственное, ракетного топлива и горючего -- вошли в состав департамента ресурсного обеспечения военного ведомства. Департамент транспортного обеспечения теперь включает управление военных сообщений и автомобильно-дорожное управление Минобороны. Ветеринарно-санитарная служба вооруженных сил, управление начальника экологической безопасности, а также служба пожарно-спасательной и местной обороны преобразованы в отделы и объединены в одну службу -- экологической, пожарной безопасности и ветеринарного надзора.

Энергоснабжение российского оборонного ведомства отныне берет на себя ОАО \"Оборонэнергосбыт\". Распоряжение об этом недавно подписал премьер-министр Владимир Путин. Этим документом правительства \"Оборонэнергосбыт\" определяется единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны. Конкретно воинским частям, военным городкам и военным ремонтным заводам. Параллельно с энергосбытовой будет создана электросетевая компания. Она объединит распределительные сетевые активы Минобороны по всей стране.

В связи с этим \"Оборонэнерго\" уже получило в собственность некоторые региональные электросетевые компании, в том числе в трех ЗАТО -- закрытых административно-территориальных образованиях Мурманской области: в городах Североморск, Полярный и Заозерск. С начала 2010 года \"Оборонэнерго\" принадлежат электрические сети в Северодвинске Архангельской области, Федотове Вологодской области и Кронштадте. Сегодня предприятия, военные городки и воинские части покупают электроэнергию на розничном рынке у региональных сбытовых компаний. Это примерно 40 тыс. групп точек поставки энергорынка. Всего же Минобороны отпускается около 7--8 млрд кВт ч в год.

Если тыл вооруженных сил лишь сменил вывеску, то у Главного управления воспитательной работы (ГУВР) будут понижены статус и должностные категории, его штат планируется резко сократить, около 40% штатных должностей перевести из офицерских в гражданские. Возможно, ГУВР будет преобразовано в «простое» управление при Главном управлении кадров Минобороны. Об этом сообщило вчера агентство Интерфакс-АВН со ссылкой на информированный источник. Начальник ГУВР генерал-лейтенант Анатолий Башлаков увольняется в запас \"по организационно-штатным мероприятиям\". Но, думается, основные и вновь приобретенные функции ГУВР останутся. В том числе заложенное генералом Башлаковым содружество военных и церкви.

О «наступлении» РПЦ на вооруженные силы сказано немало. С 1 февраля первые 11 военных священников появились на зарубежных российских военных базах, в том числе в Абхазии и Южной Осетии.

8 февраля министр обороны России Анатолий Сердюков утвердил положение об их функциональных обязанностях. Документ разработан ГУВР совместно с Синодальным отделом Московского патриархата по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями.

Четко определен статус военных священников -- как гражданских служащих, помощников командиров по работе с верующими -- с заработной платой на уровне помощника командира бригады, дивизии, то есть примерно 20--25 тыс. руб. в месяц. Плюс социальное обеспечение, которое положено для этой должности. Определены полномочия военного священства, условия, в которых они могут окормлять верующих военнослужащих. В их обязанности входит проведение религиозных служб, ведение просветительской работы, укрепление военной дисциплины. Разработан и типовой договор с военным священником. Вопрос о том, чтобы армейские священники были военнослужащими, в Минобороны считают преждевременным.

До конца 2010 года военные священники появятся во всей армии. Хотя уже сегодня с военными в армии и на флоте работает около 2 тыс. православных священников -- так сказать, \"нештатных\".

В мае 2008 года министр обороны утвердил концепцию физической подготовки военнослужащих. Физическую готовность военнослужащих к бою намеревались оценивать по стобалльной системе. Чтобы стать отличником, нужно получить за нормативы от 70 баллов и выше. Тогда возможны дополнительные выплаты. С тех пор об упомянутом документе мало вспоминали. Но вот с 2010 года в сухопутных войсках начали внедрять новую систему физической подготовки военнослужащих. Теперь они будут заниматься спортом минимум пять часов в неделю. Ну а для восстановления сил после физических нагрузок в распорядок дня ввели обязательный послеобеденный сон -- «тихий час». Предварительно был проведен эксперимент в 5-й отдельной мотострелковой бригаде. Там ежедневно под руководством военных инструкторов, прошедших специальную подготовку по рукопашному бою, легкой атлетике и игровым видам спорта, проводились спортивные занятия.

Уже в этом году может быть принят закон о новой системе денежного довольствия военнослужащих. А с 1 января 2012 года начнется сама реформа довольствия. Ключевой ее пункт -- оклады вырастут в три раза. От них пойдут вверх и пенсии отставников (сегодня в России 2,5 млн военных пенсионеров). После выхода закона потребуется не менее 15 указов президента и 30 постановлений правительства.

Грядут изменения и в отношении уклонистов, неоднократно избегающих призыва на военную службу. Минобороны совместно с военно-следственным комитетом при прокуратуре России разработало проекты соответствующих нормативно-законодательных актов. Сейчас армия уклонистов достигла рекордной цифры -- более 100 тыс. Предполагается изменить ряд статей УК РФ, касающихся административного и уголовного наказания для «лиц, избегающих призыва в армию».

Сегодня за уклонение от призыва (при отсутствии законных оснований) молодого человека могут привлечь и к административной, и к уголовной ответственности. На практике к уголовной ответственности привлекаются единицы. В 2008 году за уклонение от военной службы осужден 91 человек, а 15 тыс. отделались штрафами до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы. Теперь наказание планируется ужесточить, но конкретные решения пока не приняты.

Генералитет между тем изучает новые формы и способы применения вооруженных сил в составе вновь образованных оперативно-стратегических командований. Их сегодня шесть -- на базе шести существующих военных округов. Начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал армии Николай Макаров выразил удовлетворение проведенным недавно в Чите показным занятием для руководящего состава по формированию соединений и частей на военное время. Примечательно, что на этом сборе вспомнили о мобилизационной составляющей армии. Ведь во время перевода всех частей в статус формирований постоянной готовности раздавались голоса о необходимости ликвидации мобилизационной составляющей. Причина -- война будет скоротечной, некогда призывать солдат и офицеров из запаса, формировать из них подразделения, проводить отмобилизование и боевое слаживание. Теперь, возможно, приходит осознание неправильности такой концепции.

Всего в этом году Минобороны планирует затратить около 24 млрд руб. на проведение мероприятий боевой подготовки -- учений с боевой стрельбой, дальних походов кораблей, полетов стратегической авиации, включая боевое патрулирование.