Борьба с бесцельными расходами бюджета продолжается

Минфин начал подготовку к верстке бюджета-2011 с объявления о новой реформе бюджетного устройства. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, еще в конце 2009 года критиковавший нынешний механизм ФЦП, 15 января на совещании у президента Дмитрия Медведева, а 16 января у премьер-министра Владимира Путина объявил о наращивании доли целевых программ в расходах бюджета. В бюджете-2013 доля расходов, привязанных к целевым показателям, должна вырасти с нынешних 15% до более 50%. Минэкономики представит план \"переупаковки\" целевых программ к 15 февраля.

Пока трехлетний бюджет дает лишь самое общее описание бюджетных планов правительства на 2011-2012 годы. В целом правительство одобрило на следующий год бюджетные доходы в размере 7,5 трлн руб. и общую сумму расходов 9,4 трлн руб. Предполагается, что так же, как и в 2010 году, бюджет-2011 останется дефицитным — превышение расходной части доходной составит 1,9 трлн руб. Но при этом пока детально на 2011 год \"условно утверждены\" расходы лишь на сумму 234,7 млрд руб.— остальные лишь предстоит утвердить.

По плану подготовки бюджета, объявленному главой Минфина на совещании у господина Медведева в пятницу, правительство намерено в первую очередь скорректировать федеральные целевые программы (ФЦП). Господин Кудрин сообщил: Минэкономики уже к \"15 февраля представит согласованный с министерствами и ведомствами перечень ФЦП, которые должны быть скорректированы на будущую трехлетку, и предложения по новым ФЦП\".

Еще 17 декабря 2009 года на одном из последних заседаний правительства шла речь о дальнейшем сокращении ФЦП, задачи которых не были выполнены в 2009 году из-за сокращенных лимитов расходования средств в связи с кризисом. Уже принято решение о корректировке одной из таких ФЦП — \"Государственная граница\". Впрочем, в отличие от 2009 и 2010 годов Алексей Кудрин пообещал изменить сам принцип формирования ФЦП. Напомним, еще в октябре 2009 года Минфин предложил заменить ФЦП на долгосрочные целевые программы федерального бюджета.

Из совещаний 15 и 16 января стало очевидно, что речь идет не о простом укрупнении ФЦП с их переименованием — в Ново-Огарево Алексей Кудрин без подробностей сообщил: \"В ближайшие месяцы мы утвердим новые требования к принятию долгосрочных ФЦП\". Средства федерального бюджета предполагается распределять примерно по 70 программам \"в соответствии с ключевыми проблемами экономики\" (сейчас более 100), ФЦП в старом формате могут либо войти в состав долгосрочных целевых программ, либо стать их \"сателлитом\". Основным же способом бюджетирования должен, как пояснил вице-премьер, к 2012 году стать \"программно-целевой метод\" — в рамках концепции расходов, ориентированных на конкретные результаты.

По расчетам Минфина, в бюджете-2009 около 7,5% средств тратилось через ФЦП, бюджет-2010 предполагает рост расходов через ФЦП до 15%.

Остальное является или расходами федерального бюджета в рамках публичных обязательств, формальная привязка которых к целям не практикуется, либо расходами ведомств по программам (их исполнение и достижение их целей — дело министерств, а не правительства), либо расходами в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), часть целей которой определена действующими ФЦП, а часть не определена. Наконец, значительной частью расходов Минфина являются межбюджетные трансферты — часть их связана с \"нецелевыми\" публичными обязательствами регионов.

Отметим, для части \"нецелевых\" обязательств федерального бюджета их перевод в \"целевые\" невозможен. Исходя из слов Алексея Кудрина, в рамках разработки концепции программы по повышению эффективности бюджетных расходов, готовить которую на совещании в пятницу поручил правительству Дмитрий Медведев, Минфин и Минэкономики решили планировать долгосрочные цели Белого дома вне \"сметного\" подхода, противоречащего идеологии ФЦП (но отлично уживающейся на практике и с ФЦП, и с ФАИП), а \"нецелевые\" расходы по возможности \"переупаковывать\" в \"целевые\", то есть формулировать конечные показатели, которые должны преследовать расходы.

В 2009 году Алексей Кудрин предлагал перевести в долгосрочные целевые программы вплоть до 80% всех бюджетных расходов. В субботу у Владимира Путина он был более осторожен, пояснив, что в 2011 году будет существенно увеличена доля целевых расходов федерального бюджета, а \"через два года\" ведомства будут осуществлять через них \"большую часть расходов\". Уже бюджетная роспись на 2011 год, как и трехлетний бюджет на 2011-2013 годы, будет предусматривать \"программы... в новом формате\". Впрочем, вице-премьер оговорился: \"Я надеюсь\". Тем не менее бюджетные новации уже одобрены авансом: 13 января премьер Владимир Путин уже сообщил, что правительство в 2010 году примет новую ФЦП \"Жилище\". Без \"переформатирования\" крупнейшей целевой программы бюджета реформа Алексея Кудрина станет практически бессмысленной.

В рамках стартовавшего бюджетного процесса-2011 правительству предстоит также рассмотреть на своем заседании 25 февраля пакет предложений по основным направлениям таможенной и налоговой политики, пояснил Алексей Кудрин. Новации будут готовиться с учетом требований президентского бюджетного послания по развитию новых инновационных отраслей, \"в том числе за счет налоговых преференций\". Отметим, ранее все налоговые новации, в том числе льготы по налогу на прибыль и льготы по амортизации 2008 года, признанные опросом ИЭПП самым эффективным антикризисным ходом Белого дома, принимались без формального отслеживания показателей, достижение которых могло бы свидетельствовать о достижении целей их введения: Минфин оценивал эффективность налоговой политики лишь постфактум.