Российские моногорода - бомба замедленного действия

Высокие цены на нефть спасли Россию от полномаcштабной депрессии, однако опубликованные в июле экономические показатели производительности за II квартал этого года показали, что кризис ещё не отступил, а ставка ВВП упала на 10,5%, что является самым резким спадом за весь период наблюдения(1).

Исторически так сложилось, что в России осень - время перемен и революций, когда миллионы граждан возвращаются в города со своих дач, чтобы столкнуться с реальностью - реальность осени 2009 года означает постоянное снижение производства, рост безработицы, увеличивающееся обнищание населения; каждый из приведённых факторов представляет собой серьёзный вызов для Кремля. И все эти три бедствия соединяются экономически, социально и политически в 460 городах-заводах, или моногородах, как их называют в России.

Основные пункты:

• Российские города-заводы первыми почувствуют эффект нестабильной российской экономики.
• Безработица растёт, но местная администрация мало чем может помочь жителям.
• Пренебрежение Кремля по отношению к растущему недовольству населения способно привести к общенациональным протестам.

Осень 2009 года

Детища сталинской индустриализации, российские моногорода были построены вокруг одного завода или одной фабрики (отсюда и официальное название - моногорода) с помощью труда заключённых в отдалённых местах и при полном игнорировании долгосрочного городского планирования и экономической географии, не говоря уже о потребностях и удобстве работников и членов их семей. Помимо того, что градообразующее предприятие является единственным работодателем, оно также несёт ответственность за предоставление социальных услуг, таких как здравоохранение, школьное образование, отопление, водоснабжение и электричество. Монопрофильные города с населением от 5 тыс. до 700 тыс. человек, кажется, застыли в 30-х и 50-х годах.(2) Прибыльные годы первого десятилетия XXI века обошли их стороной. Как практически всю российскую экономику, их не затронула путинская «модернизация», несмотря на призывы официальной пропаганды, которая обещала создать промышленность XXI века, опираясь на науку и инновации.

Многие из этих городов были среди первых, кто пострадал от спада промышленного производства во второй половине прошлого года, когда объём производства снизился почти на 20% - падение, которое можно сравнить со спадом в 1941-1942 гг. во время нацистского натиска. В результате на градообразующих предприятиях начались увольнения и внеочередные отпуска; зарплаты сокращались, задерживались или не выплачивались месяцами.

Нехватка федерального или местного финансирования

Для большинства работающего населения России пособие по безработице начисляется по последней заработной плате и может составлять от 850 до 4,9 тыс. руб. в месяц (от 26 до 152 долларов по текущему курсу). (4) (Для проживающих в суровых климатических зонах, к примеру, на Дальнем Востоке, на Крайнем Севере и в некоторых регионах Сибири, выплаты могут в два раза превышать эти суммы). (5) Для сравнения, официальный средний прожиточный минимум для работающего взрослого россиянина - 5,086 руб. в месяц(159 долл.). (6)

Похоже, что примерно две трети безработных не подозревают о надбавках и поэтому не встают на учёт: в июле в России насчитывалось 6,5 млн. безработных и только 2,1 млн. стояло на учёте. (7)

В то же самое время местные органы власти во многих регионах не имеют возможности финансирования выплат, будучи обескровлены ещё одной путинской реформой по рецентрализации, по которой 70% местных доходов перенаправляется в Москву. (8) В итоге, уже в апреле продуктовые магазины в некоторых городах перестали продавать в кредит тем, кому пособия не выплачивались в течение нескольких месяцев. (9) Поступали сообщения о людях, питающихся картофельными очистками и сутками пропадающих в лесах в поиске ягод и корений для пропитания или их продажи за бесценок. (10)

Кризис в Пикалёво

Жители моногорода Пикалёво (численность 20 тыс. человек), расположенного рядом с Санкт-Петербургом, пришли в отчаяние через шесть месяцев после закрытия градообразующего цементного завода. «Мы питаемся травой, - утверждал журналисту в июне один из горожан. - Это позор».(11) Вскоре компания, обеспечивающая город отоплением и водоснабжением, за которые платил завод, отключила и то, и другое за неоплату коммунальных услуг. Без каких-либо надежд на помощь и в отсутствие работы, отключение коммунальных услуг стало последней каплей. Когда оккупация кабинета мэра не принесла облегчения, сердитые пикалёвцы блокировали крупное шоссе.

Спустя несколько дней Путин прилетел в Пикалёво на вертолёте. Обновлённая XXI веком вековая русская традиция разрешения конфликтов («добрый» царь сбрасывает «плохих» бояр со стен Кремля на растерзание толпы) закончилась тем, что в присутствии камер федеральных каналов Путин отругал местную администрацию, управляющих завода, и владельца главного блока завода, бывшего алюминиевого царя и в прошлом богатейшего человека России Олега Дерипаску, чей холдинг «Базовый Элемент» на данный момент имеет долгов на сумму 30 млрд. долларов. (12) Путин приказал собравшимся подписать обещание восстановить деятельность завода. «Я что-то не вижу вашей подписи, - прорычал Путин Дерипаске по федеральному телевидению.

- Идите ко мне и подпишите!» («И ручку верните!» - выпалил он. «Неужели всё так плохо для Дерипаски, что он пытался стащить ручку?» - впоследствии саркастически заметил один из наблюдателей). (13)

Без сомнений, ни Дерипаска, ни органы местной власти не смогут долго держать открытым де-факто обанкротившийся завод. (14) Деньги должны поступить из Москвы. Таким образом, единственным долгосрочным эффектом вмешательства Путина, вероятно, будет рост протестов населения в надежде получить федеральную подачку.

Тольятти, Магнитогорск и Златоуст

Многие другие моногорода также находятся в плачевном состоянии. Среди крупнейших - Тольятти, Магнитогорск и Златоуст.

Тольятти. Численность населения: 700 тыс. человек; восток Центральной России; Самарская область; в 560 милях к юго-востоку от Москвы. Градообразующее предприятие - «АвтоВАЗ», крупнейший производитель российских автомобилей. Двадцатичасовая рабочая неделя была введена в сентябре и продлится минимум до февраля 2010 года. Средняя месячная зарплата была урезана в два раза до 11 тыс. рублей (344 долл.). Когда руководство компании сообщило в сентябре о предстоящем сокращении 11 тыс. работников, профсоюз «Единство» заявил, что планирует акции массовых протестов. (15) Через неделю «АвтоВАЗ» уменьшил размер пенсионных выплат и изменил количество потенциально увольняемых работников до 27,6 тыс. человек, что составляет почти 30% всей рабочей силы завода. (16)

Магнитогорск. Численность населения: 500 тыс. человек; Южный Урал; Челябинская область; в 870 милях к юго-востоку от Москвы. Градообразующее предприятие - Магнитогорский металлургический комбинат («ММК»). Причина кризиса: во второй половине 2008 года деятельность четырёх из восьми сталеплавильных печей была приостановлена, а рабочие отправлены в бессрочные отпуска. (17) Средняя месячная зарплата на начало этого года упала до 16 тыс. рублей (500 долл.), и с тех пор зарплаты металлургов снизились ещё на 20%. (16)

Златоуст. Численность населения: 188 тыс. человек; Южный Урал; Челябинская область; в 3,500 милях (так в тексте - прим. ред.) к юго-востоку от Москвы. Градообразующее предприятие - Златоустовский металлургический завод. Причина кризиса: из-за падения спроса производство стальных сплавов на заводе с октября 2008 года сократилось на 80%. Число рабочих часов уменьшилось почти вдвое, а среднюю заработную плату урезали до 7,8 тыс. рублей (244 долл.).

Моногорода существенны для России

Несмотря на то, что не все российские города монопрофильны, города-заводы играют важную роль: в них проживает 25 млн. человек - четверть городского населения России, производя до 40% ВВП страны. (19) Такие города становятся лидерами по наметившейся тенденции к потере рабочих мест и обнищанию. По прогнозам Всемирного банка, в этом году число людей, живущих за порогом бедности, увеличится на 7,5 млн. до 24,6 млн. человек, что составляет 17% всего населения России. (20) Ещё 21% - это почти 30 млн. человек - имеют доход, не превышающий 50% порога бедности; Всемирным банком такая категория была причислена к «уязвимым». (21) Вместе две группы охватывают примерно четверых из десяти россиян. По докладам Федерации независимых профсоюзов России, в течение ближайших трёх месяцев безработными могут стать ещё 400 тыс. человек; по прогнозам Всемирного банка уровень безработицы к концу этого года достигнет 13%. (22)

До сих пор железная цензура на федеральном телевидении была «помощницей» Кремлю. Только демонстрации, проходившие в Пикалёво, были показаны по всем каналам. Руководство страны также выплатило часть задолженности по заработной плате и использовало милицию для подавления массовых протестов. Однако, как недавно показали иранские демонстрации, в эпоху сотовых телефонов, цифровых камер и интернета, преднамеренное игнорирование средствами массовой информации нарастающего отчаяния жителей монопрофильных городов может в один прекрасный день разжечь огонь общенационального протеста.

Множители рисков: устаревшая экономика и авторитарная политика

Устаревшая экономика моногородов, разрушенная инфраструктура и рабочие, в большинстве своём привязанные территориально к одному месту и не способные найти работу где-нибудь ещё из-за отсутствия доступного жилья, в значительной степени олицетворяют нынешнее затруднительное положение России. Поэтому выделенная правительством в середине августа этого года сумма в размере 10 млрд. руб. (315 млн. долл.) для оказания помощи двумстам из почти четырёхсот моногородов, находящихся на грани социального взрыва, слишком мала и, почти наверняка, опоздала во времени.(23)
Опьянённая нефтяными миллионами, путинская Россия отказалась от таких двигателей демократического процесса, как открытость средств массовой информации, существование ответственной и жизнеспособной политической оппозиции в органах законодательной власти и настоящего местного самоуправления. Жёсткая рецентрализация, сделавшая Кремль политическим центром тяжести, превращает дорогу между обществом и властью в полосу препятствий - препятствий, которые в течение ближайших шести-восьми месяцев, вполне возможно, могут привести к крупной аварии. И, пожалуй, моногорода станут самыми глубокими и непосредственными колдобинами на этом пути.