Кто в России самые бесправные и самые зависимые

Споры о путях развития практики регулирования миграции на постсоветском пространстве

Это второй пост из серии текстов про интеллектуальные события в различных городах России и мира. Здесь делается попытка передать содержание дискуссий, коих автор являлся свидетелем.

Благодаря Всемирному банку и современным телекоммуникационным технологиям у нас не иссякает возможность общаться с коллегами из стран СНГ по любой теме в режиме видео-онлайн. Последний случай представился на прошедшей неделе, в рамках международного практического семинара по вопросам миграции и денежных переводов в странах СНГ. Разговор между почти дюжиной городов - Москвой, Пермью, Минском, Киевом, Кишиневом, Ереваном, Алматы, Ташкентом, Бишкеком, Душанбе и Вашингтоном, - касался политики регулирования трудовой миграции. Отправной точкой для разговора стали весьма смелые тезисы Московской декларации «К единому миграционному пространству», принятой представителями пяти стран летом сего года (декларацию см. в конце статьи).

Времени для разговора было много, более трех часов, у экрана находились лица, ответственные за политику в области трудовой миграции в каждой из названных стран, ведущие эксперты, представители общественных и аналитических организаций, что позволило сделать единовременной срез ситуации в масштабе СНГ.

ОБЩИЕ ЗАБОТЫ СТРАН СОДРУЖЕСТВА

Наблюдается снижение объемов денежных переводов трудовых мигрантов по сравнению с прошлым годом. Здесь вопросов не возникало, все столкнулись с очевидным влиянием кризиса. Тем не менее, молдавские товарищи отметили, что ситуация с переводами оказалась не столь драматичной, какой представлялась еще в начале года. Переводы из-за рубежа в этой прекрасной винной провинции стабилизировались на уровне 2007 года, причем по сравнению с началом лета увеличились суммы разовых переводов. Одновременно практически все страны-получатели ремиттанса добились снижения издержек денежных переводов. Достигли они этого путем повышения конкуренции между операторами. Самый яркий пример чему - нулевая ставка перевода из России в Кыргызстан - надо сказать, предмет высочайшей гордости руководителя профильной службы Республики Кыргызстан г-жи Рыскуловой.

Ни в одной стране Содружества не решается вопрос со взаимозачетом отчислений в пенсионные фонды, сделанные гастарбайтерами. На семинаре прозвучал вопрос о выборе модели так называемых «мобильных пенсий»: какую модель предпочесть при заключении межгосударственных соглашений? - ту, когда пенсионные выплаты гастарбайтеров в рамках межправительственных соглашений перечисляются на родину трудового мигранта, где со временем и выплачиваются, или ту, когда они остаются в пенсионном фонде страны трудового подвига мигранта, но по наступлению нормативного срока мигрант начинает получать соответствующие пенсионные выплаты?

Вопросы «мобильных пенсий», конечно же, в первую очередь, поднимают представители стран-доноров миграции. Россия же, в свою очередь, поднимает вопрос о реадмиссии. Каждая сторона игнорирует запрос другой, ибо для каждой стороны это конкретные расходы. Представляется, что если стороны, рано или поздно, начнут слышать друг друга, то, возможно, договоренность произойдет по следующей схеме: «пенсионные отчисления взамен реадмиссионных соглашений».

Представители практически всех стран жаловались на отсутствие надежной миграционной статистики: существующие данные госстатистики каждой из стран не отражают реальной картины и даже не всегда позволяют сделать предположение о коэффициенте поправки.

Представители нескольких стран-участниц семинара заявили, что в целях развития трудовой миграции нам нужны совместные проекты, которые бы «всех нас связывали». Например, таким проектом могла бы стать единая информационная база вакансий по странам СНГ. На что русская сторона ответила предложением создания электронного каталога ресурсов принимающих и посылающих стран, в котором можно было бы объединить существующие базы данных, находящиеся в открытом доступе, базы данных частных агентств занятости и государственных агентств занятости, и прочие доступные ресурсы.

Волнующим событием остается факт переноса через государственные границы бацилл. Участниками семинара был поставлен вопрос сбора и доступа к мировому опыту борьбы с заболеваниями, которые распространяют мигранты. Каким образом берутся под медицинский контроль (мониторинг) лица, выезжающие на работу, возвращающиеся обратно, вступающие в контакт с сотнями незнакомых людей? Где лучше осуществлять медицинскую проверку и медицинское страхование: в странах-отправителях или странах-реципиентах миграции? Как наладить обмен информацией между медиками наших стран?

МНЕНИЕ РОССИЙСКОЙ СТОРОНЫ

Эксперты, сидящие в московском представительстве Всемирного банка, согласились с задачей формирования единого миграционного пространства, отметив сложность первоначального состава участников. Может быть, начать на троих или четверых - Россия, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан? В конце концов, все к тому идет. Но возникли вопросы о конкретных механизмах такого межгосударственного проекта. Обсуждалась необходимость анализа и конструирования уже существующих и пока еще отсутствующих инфраструктур, институтов, форм взаимодействия регулирующих органов стран миграционного обмена в целях формирования единого миграционного пространства.

На семинаре Пермь проинформировала, что 20 октября с.г. в рамках Форума регионов в столице Прикамья состоится круглый стол «Формирование единого пространства миграционной деятельности: проблемы и пути решения». Кажется, лед тронулся. Большая надежда возложена на регионы. Эксперты просто настаивали на вовлечении в работу регионов, уже имеющих конкретный опыт регулирования потоков трудовой миграции. Причем, брать в качестве аналитической и управленческой единицы нужно сразу обе стороны - поставщика и потребителя трудовых ресурсов (например, Свердловскую и Иссык-Кульская области).

Пермь еще раз подняла вопрос квот, которые не просто не работают, а являются форменным издевательством Минздравсоцразвития над регионами и работодателями. Но даже в этой ситуации у регионов нет понимания, а что вместо квот? Какой иной инструмент регулирования может решить задачи, которые столь безуспешно и постыдно правительство решает с помощью квот? Почему-то опыт регулирования трудовой миграции в других странах, задействующий инструменты помимо квотирования, регионам недоступен.

Отмечалось слабое вовлечение работодателей, использующих иностранную рабочую силу, в диалог о направлениях и способах модернизации системы регулирования найма рабочей силы.

Кстати, российская сторона обратила внимание на то, что из Московской декларации выпала тема создания инфраструктур сертификации квалификаций - международного проекта, позволяющего оперативно и недорого снимать квалификационный профиль любого обратившегося человека в любой точке планеты. Это особенно актуально, когда диплом давно не отражает навыки и знания большинства людей, особенно низко квалифицированной силы, навыки которой формируются на стройках и полях.

Участники отметили инициативу общественной организации Фонд «Миграция XXI век», которая завершает разработку модели оптимизации привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ с учетом филиппинского опыта (это касается развития частно-государственного партнерства, создания фонда возмещения миграционных рисков, запуск механизмов стимулирования выезда трудовых мигрантов после завершения срока разрешительных документов и др.).

В ИГРУ ВСТУПИЛА УКРАИНА

Можно поздравить украинскую сторону, ведь в июле сего года наши соседи создали, наконец, Государственную миграционную службу Украины. И сразу провели обследование граждан-участников внешней трудовой миграции, благодаря чему, со слов киевлян, установили объем исходящего трудового потока и качественные характеристики мигрантов. Наверное, на сколько-то украинские власти стали знать больше о трудовых буднях собственных граждан. Но не знают они еще больше. Это чувствовалось и по запросу киевлян, которые хотели получить знание об опыте работы миграционных служб других стран, опыте проведения обследований трудовой миграции, о методах и формах госполитики реэмиграции.

Украинцы подняли еще раз вопрос о статистике денежных переводов, в частности, о методологии досчета поступлений ремиттанса по неформальным каналам. Этот пункт, в действительности, интересует практически все стороны миграционного взаимодействия. Заметим, что подобные данные феноменологически можно получить только путем социологических опросов домохозяйств, что и было сделано в рамках проекта World Poll Gallup (2006 - 2008). В частности, по Украине выяснилось, что только половина домохозяйств, получающих материальную помощь из-за рубежа в каком-либо виде, получают ее путем банковских и системных переводов. Еще четверть доходов приходит через друзей и путем самопривоза, и еще четверть в виде материальных благ (различного рода товары).

Украинцы также заявили нужду знать о практическом опыте налогообложения доходов мигрантов. Надо отметить, что данный вопрос весьма скользкий. Государство постоянно хочет залезть в карман домохозяйств, в этом его сущность, но ведь ремиттанс - в этом его преимущество - является на сегодня чуть ли не единственным каналом помощи домохозяйствам, не облагаемым бюрократической рентой. Именно потому что государство не в силах добраться до этих денег.

Но, конечно, вопрос об эффективности потребления ремиттанса в развивающихся странах - вопрос важный. Ведь когда все средства уходят на продуктовое потребление, и когда низка доля инвестирования в малый бизнес или образование, страна имеет мало шансов на догоняющее развитие.

БЕЛОРУССКАЯ ЩЕПЕТИЛЬНОСТЬ

Наши коллеги по Союзному государству поставили перед собой следующие задачи:

• создать модель управляемой миграции (надо отметить, белорусы - не первые, кто этого хочет);
• объединить и агрегировать миграционную статистику, и обеспечить к ней широкий доступ;
• завершить формирование национального миграционного законодательства и присоединиться к международным протоколам;
• продолжить совершенствование работы органов госуправления;
• более полно включать неправительственные организации в процесс сопровождения трудовых мигрантов.

...

а перед нами - участниками семинара - следующие вопросы:

• Как влияет миграция на развитие? (Вопрос достоин самых именитых ученых!)
• Каково влияние денежных переводов на социально-экономическую ситуацию в странах-донорах и странах-реципиентах миграции? (Ведь Белоруссию можно отнести к обоим типам государств.)
• Каков международный опыт оценки и подсчета экономических эффектов миграции?
• Каковы преференции для трудовых мигрантов и как они комбинируются?
• Методология построения информационных баз, сопровождающих политику регулирования трудовой миграции?

МОЛДАВАНЕ СМОТРЯТ НА ЗАПАД...

...и постепенно меняют потоки миграции в направлении европейских стран, чему способствует формирование инфраструктуры выдачи документов мигрантам. Молдавские коллеги выразили благодарность посольству Венгрии, открывшему в Кишиневе Европейский центр по выдаче виз. И уведомили нас об открытии консульских отделений других европейских стран. Переориентации потока способствуют также и программы миграционной амнистии, проводимые Италией и другими южноевропейскими странами. И сравнительная оценка доходов мигранта в РФ и ЕС.

Переориентация трудового молдавского потока набирает силу в тот момент, когда ЕС уже захватил его большую часть. Так, по данным World Poll Gallup, 59% домохозяйств среди тех, чьи близкие родственники работают где-либо за границей, указали, что они работают в странах ЕС.

Программа нового правительства Молдовы включает мероприятия по регулированию и рационализации миграционных потоков, в частности, она предполагает ускоренную легализацию трудовых отношений молдавских граждан за рубежом. Будет ли новая метла мести по-новому, вскоре станет понятно.

Молдавская сторона проинформировала участников семинара, что в перспективе предполагается переход от модели экономики, основанной на переводах и потреблении, к модели, основанной на привлечении системных инвестиций и развитии экспорта. Как говорится, Бог в помощь!

АРМЯНЕ ИСПОЛЬЗУЮТ ЗАПАД...

... в своих интересах: и кто бы сомневался в прагматичности этого древнего библейского народа.

Как нам стало известно, разрабатывается новая национальная программа по миграции и убежищу в соответствии с программой Европейского соседства. Уже осуществляется программа по повышению квалификации и переквалификации реэмигрантов с привлечением средств UNDP. А от МОМ Ереван ожидает поддержки пакета предложений, посвященного вопросам организации экспорта рабочей силы из РА в РФ.

В настоящее время в Армении начато реформирование институциональной системы управления миграцией. Пакет предложений по реформе был разработан рабочей группой, уже одобрен правительством и пока находится в аппарате президента.

Но по-настоящему всех нас удивил Кыргызстан.

СРЕДНЕАЗИАТСКОЕ НАСТУПЛЕНИЕ

Бишкек поразил объемом сделанного. Власти и общественность этой самой маленькой, но, как видно, удаленькой, республики Центральной Азии только за последнее время:

• создали проект закона «Об участии частных агентств занятости в миграционной деятельности» (это необходимый элемент инфраструктуры управляемой трудовой миграции);
• открыли Информационно-консультационный пункт в Москве для помощи мигрантам;
• подписали 14 июля в Москве соглашение о беспроцентных денежных переводах мигрантов по линии ООО КБ «Юнистрим» (киргизы это сделали вторыми после армян);
• провели переговоры о предоставлении микрокредитов киргизским мигрантам в целях переезда до места работы;
• создали ресурсные центры для трудовых мигрантов (в целях переобучения) по высоко востребованным специальностям;
• подписали соглашение с РФ о дополнительном образовании для потенциальных мигрантов, дабы лучше соответствовать требованиям российского рынка труда;
• пересмотрели программы профессионального обучения мигрантов (1,5 - 3 месячных курсов) по остро востребованным профессиям (в частности, строительству и швейной отрасли);
• подняли вопрос о необходимости системного решения в области сертификации квалификаций, знаний и навыков, дабы повысить КПД своих трудовых ресурсов на просторах России;
• подготовили проект плана Государственных мер по регулированию миграционной политики в условиях экономического кризиса;
• рассмотрели планы создания агентства по внешней занятости, в связи с чем затеяли пересмотр функций государства по формуле «от содействия занятости к трудоустройству»;
• наметили изменение функционального состава Миграционного фонда, отметили необходимость перехода к созданию Фонда социальной поддержки [трудовых мигрантов Республики Кыргызстан].

Киргизия, действительно, задает тон в политики трудовой миграции в регионе Средней Азии. Что не могло не вызвать «доброкачественной» зависти узбекских коллег, которые вынуждены были «не заниматься» этой темой годами, в связи с высочайшей установкой игнорировать тему миграции. Но лед тронулся и в самой крупной республике Центральной Азии (ежегодный естественный прирост населения на уровне 400 тыс. человек), которая уже сегодня занимает первую строчку в рейтинге поставщиков трудовых ресурсов и в Казахстан, и в Россию.

Узбекские коллеги поставили участников семинара в известность, что республика подготовила проект закона о миграции, но что нет пока принятого плана действий, нацеленного на создание институциональных структур, необходимых в целях регулирования растущего антропотока.

Коллеги из Ташкента обозначили свое желание создать представительства республики в принимающих странах по защите прав мигрантов и помощи им. Это означает, что узбекские представительства должны появиться в регионах РФ. В Узбекистане также собираются разрешить создание частных агентств по трудоустройству в принимающих странах, в целях устранения государственной монополии на трудоустройство.

САМЫЕ БЕСПРАВНЫЕ И САМЫЕ ЗАВИСИМЫЕ ОТ РОССИИ

C июля сего года в республике Таджикистан ведется разработка Национальной стратегии трудовой миграции на среднесрочный период, первоначальный вариант которой будет подготовлен к концу 2009 года при поддержке Международной организации по миграции. МОМ также поддерживает работу Группы по законодательству в сфере трудовой миграции. Душанбе так же, как и Ташкент и Бишкек, ведет работу по разработке нормативно-правовой базы ЧАЗов. На стадии разработки находится закон о внешней трудовой миграции.

В настоящий момент для Республики Таджикистан насущным и больным вопросом остается вопрос диверсификации потоков трудовой миграции. Еще бы, по данным выше упомянутого World Poll Gallup на Россию приходится 96% от всего потока, следовательно, зависимость от рынка труда России колоссальна!

Хоть таджикские гастарбайтеры самым непосредственным образом зависят от знания русского языка, власти республики в последнее время проводят политику на дерусификацию. Это, конечно же, ударит не по московским библиотекам и издательствам, это скажется на стоимости услуг таджикских гастарбайтеров. Какова логика властей - понять трудно.

Социально-правовая защита трудовых мигрантов остается в повестке дня правительства. Еще бы - таджики, по оценке правозащитных специализированных организаций, остаются самыми беззащитными перед произволом российских работодателей и сил правопорядка.

Идет полным ходом поиск формы организации структуры, реализующей миграционную политику страны, ведущей систему учета трудовых мигрантов, осуществляющей оперативный обмен информацией о рынках труда в странах-реципиентах. Структуры, способной наладить механизм синхронизации документации, необходимой для оформления разрешения на работу (например, решить проблему медицинского освидетельствования, которое не признается в странах-реципиентах).

Душанбе собирается развернуть у себя в стране коммуникационную кампанию о проводящейся работе в решении миграционных проблем.

Таджикская сторона также отметила необходимость создания группы в рамках СНГ, которая будет анализировать и делать экспертизу заключенных договоров и соглашений, что поможет выявлять и устранять причины неэффективного исполнения межправительственных соглашений.

И В ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Не все так плохо в нашем общем доме. Близкое знакомство с мировым опытом позволяет не только поражаться разрыву в классе управления отечественных и зарубежных госслужащих (речь идет не только о Канаде и Австралии, но и о АОЭ и Филиппинах), но и приносит понимание удивительного человеколюбия на пространстве России и СНГ. Кто не верит, пусть обратится к опыту Малайзии - одной из наиболее развитых стран Юго-Восточной Азии - которая свой знаменитый рывок в «тигры» обустраивала, в том числе, и с помощью трудовой миграции. Так вот, в этой стране с 1972 года организация под названием «Народный добровольный корпус Малайзии» помогает осуществлять меры по соблюдению правопорядка, включая законы об иммиграции. Добровольцы этой милой организации (количество которых, согласно данным World Bank, порядка полумиллиона человек), получили право без соответствующего ордера проверять жилища и рабочие места, носить огнестрельное оружие и производить аресты в ходе своих операций (sic!).

Это просто «золотой сон» нашей ДПНИ и подлинный кошмар наших правозащитников.