Плоды ЕГЭ: была ли перепроверка?

Рособрнадзор утверждает, что контрольные работы по материалам ЕГЭ, проведенные на мехмате и факультете вычислительной математики МГУ среди первокурсников, а также перепроверка результатов ЕГЭ в финакадемии - ерунда. Ректоры этих учебных заведений пару дней назад рассказали, что провели такие контрольные на первом курсе. В МГУ 60% первокурсников контрольную не написали.

Теперь глава Рособрнадзора Любовь Глебова говорит, что проверки эти - неправильные. "Я официально заявляю, что в МГУ не было перепроверки результатов Единого госэкзамена, как не было этого и в Финансовой академии, о чем публично заявил ее ректор", - сказала Глебова, выступая на заседании Общественного совета при Рособрнадзоре.

Она сообщила, что для перепроверки результатов ЕГЭ необходимо соблюсти чистоту эксперимента - то есть тестирование первокурсников должно проводиться в тех же условиях, что и при сдаче ЕГЭ: по тем же КИМам (заданиям ЕГЭ), с участием сотрудников Рособрнадзора. Обработка результатов экзаменационных работ также должна вестись сотрудниками ведомства.

То есть лучше бы было для проведения тестов отправить первокурсников по своим школам, в свои города, к своим учителям. А те уж вместе с местными сотрудниками Рособрнадзора сделают, что надо.

То, что в механизме ЕГЭ изначально заложена не просто возможность, а необходимость подтасовок - не секрет. И то, что массово происходило нынешним летом в глубинке (с интересом жду публикации на информационном портале ЕГЭ статистики по этому году, пока там доступна лишь статистика за 2008 год, и там в процентном соотношении по количеству учеников, сдавших три предмета ЕГЭ на высшие балы, лидируют Республика Марий Эл - 18,15%, Республика Мордовия - 14,5%, Республика Калмыкия -12,75%, в среднем по стране - 4%), в следующем году начнет происходить и в крупных городах.

А как иначе? Как не помочь своим детям? Все предпосылки. И родители со взятками - не самая главная. Учителей толкают к фальсификации результатов ЕГЭ: Минобр использует его результаты как показатель качества работы школы, директор давит, да и местные образовательные чиновники не отстают. В крупных городах нынешним летом в школах, судя по рассказам, в ходу были лишь мелкие нарушения процедуры, вроде не отобранных мобильников. В следующем году вряд ли городские учителя будут столь щепетильны.

Спору нет, «Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки». Но почему так категорически чиновники из Минбра не хотят слушать профессионалов? Практикующим педагогам, входящим во всевозможные советы и рабочие группы при этом министерстве, не мешают высказываться и даже разрешают влиять на детали.

Так может быть, Рособрнадзор будет и студентов учить? И дипломы им выдавать, и потом лечиться у выпущенных врачей, пользоваться плодами труда подготовленных ими инженеров, считать свои расходы с помощью подготовленных ими финансистов и лечиться у выученных ими врачей?

В конце июля в Петербурге собирался Всероссийский педагогический форум. Вот что важно: участник собрались по собственной инициативе и приехали на форум на собственные деньги. Никто из образовательных чиновников не откликнулся на приглашение посетить форум. И никто не отреагировал не его резолюцию.

Хотела было оставить пару цитат из резолюции и ссылку на ее полный текст, но не смогла выбрать несколько ударных цитат. Здесь весь текст - ударный. Подпишусь под каждым словом. Оригинал резолюции - здесь

ДАЛЕЕ И ДО КОНЦА ПОСТА - ТЕКСТ РЕЗОЛЮЦИИ

Мы, участники Первого Всероссийского Педагогического Форума, состоявшегося 28 июля 2009 г. в Санкт-Петербурге и собравшего 167 работников образовательных учреждений из 62 регионов Российской Федерации, в ходе пленарного заседания и круглых столов в тематических секциях рассмотрели повестку дня Форума, выработали данную резолюцию и утвердили ее в ходе обсуждения на страницах СМИ "Завуч.инфо".

Мы считаем, что в настоящее время российское образование находится в крайне тяжелом положении, которое обусловлено не мировыми финансовыми потрясениями, а неразумной и недальновидной политикой, реализуемой Министерством образования и науки Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия.

Как явствует из официальных документов Минобрнауки РФ и действий его официальных лиц, основополагающие системные решения, которые принимаются в области управления образованием в России, сегодня направлены, в первую очередь, на «оптимизацию» расходов государства на образование и перевод этой сферы жизни на модель экономического управления. Предполагается, видимо, что система образования должна стать своеобразным «заводом» по штамповке кадров для нужд «Новой России».

Мы свидетельствуем, что реализуемая «экономическая» модель управления образованием приводит к фактическому сокращению гарантий доступности бесплатного образования для граждан, что прямо нарушает Конституцию России. Мы категорически против такой политики, поскольку она уже приводит к необратимым и губительным для системы образования и России в целом последствиям.
Сегодня мы наблюдаем в качестве результатов «оптимизации расходов на образование» существенное сокращение числа средних учебных заведений в малых городах и на селе, практически полное сокращение штата «неучебных» специалистов (психологов, социальных работников, воспитателей), повышение учебной нагрузки на учителя и ребенка и, как следствие, - сокращение времени на подготовку к урокам, ограничение возможности дополнительной работы учителя с учащимися.

Экономический подход к планированию и организации работы учебных заведений приводит к ликвидации «некомплектных» классов, порождая «классы - монстры», в которых невозможно организовать качественное обучение, а учителя заставляет работать в режиме 2-х и более ставок, чтобы обеспечить минимально необходимый для жизни уровень зарплаты.

Финансовая политика, реализуемая в отношении учреждений образования и работников системы, заставляет руководителя образовательного учреждения экономить буквально на всем, отказываясь от плановых ремонтов в ущерб здоровью детей, привлекать к решению финансовых проблем школы родителей, стыдливо называя это «попечительством» и «спонсорством», что вызывает вполне оправданное их раздражение, когда с экранов телевизора в это же самое время твердят про конституционное право на бесплатное образование и учителей - взяточников. Вследствие этого подрывается не просто престиж учительства в целом - налицо целенаправленная работа по выстраиванию враждебного (!) отношения родителей (и детей) к школе. Результатом такого отношения может стать только полная деградация взаимоотношений «родитель - учитель - ученик».

Мы заявляем ответственно: в таких условиях говорить о качественном обучении школьников невозможно.
Второй, не менее пагубной для российского образования стратегической ошибкой, мы считаем попытку перенесения на реалии российской традиционной системы воспитания и обучения отдельно взятых моделей образовательных технологий, принятых на Западе. Бесконечная череда «экспериментов», захлестнувшая систему образования России в последнее время, привела к почти полному развалу выстраивавшейся десятилетиями системы просвещения.

Мы практически полностью утратили воспитательный элемент в работе школы и перешли на «штамповку» учеников, способных ответить на вопросы теста, созданного неизвестно кем и для чего. Распределение учебной нагрузки по ряду предметов не дает учащимся возможности осваивать программу в должном объеме в отведенное учебное время, и нам ничего не остается, как «обучать» ученика правильно отвечать на вопросы ЕГЭ. Погоня за «баллами» в Сертификате ЕГЭ и фактический отказ от Аттестата ЗРЕЛОСТИ делает из наших выпускников людей с пустыми от реальных знаний головами. Отсутствие контроля за учебным планированием на региональном и местном уровне приводит к дисбалансу уровня знаний учеников в разных регионах России.

То возникающие, то исключаемые из программы «новаторские» предметы вносят сумятицу в учебный процесс. Учебники и учебные пособия, получающие гриф «Рекомендовано Министерством образования и науки РФ», часто не выдерживают критики со стороны практикующих педагогов и родителей.

Отдельно стоит отметить решение, принятое руководством страны без общественного обсуждения с родителями и какого-либо публичного обсуждения с профессиональным учительским сообществом, но напрямую касающееся нас, - внедрение в ряде регионов России в основную учебную программу религиозного обучения. Мы считаем это не только антиконституционным деянием с формальной точки зрения, но и недальновидным шагом. Мы считаем, что решения подобного рода нельзя принимать кулуарно или просто «по просьбам трудящихся». В этой сфере недопустимы «эксперименты» и «пилотные внедрения», поскольку речь идет о духовном воспитании детей. Поэтому мы предлагаем отказаться от «экспериментального внедрения» и настаиваем на проведении серьезного обсуждения предлагаемых «нововведений» в профессиональной среде.

Список проблем, с которыми столкнулось сегодня российское образование, можно продолжать и далее. Однако мы, будучи профессиональными педагогами и гражданами, обеспокоенными будущим своей страны, видим своей обязанностью не только донести до общественности свое мнение, но и предложить пути решения наиболее острых и существенных проблем из вышеперечисленных.
Мы, участники Первого Всероссийского Педагогического Форума, предлагаем:

1. Разработать и вынести на общественное обсуждение Стратегию Развития системы образования России на период до 2025 года, в которой определить основу для формирования образовательных стандартов - образ выпускника российской школы, способного конкурировать по уровню знаний с выпускниками учебных заведений передовых мировых держав. России сегодня нужно четкое представление о целях образовательной стратегии, а не бесконечное латание отдельных дыр на дороге, ведущей в никуда.
2. Отказаться от идеологии «экономической целесообразности» в образовательной политике Российской Федерации и обеспечить гражданам конституционные гарантии доступности образования на всей территории России путем реализации соответствующей Национальной программы «Доступное и качественное образование».
3. Пересмотреть ВСЕ текущие реализуемые и планируемые к реализации проекты в области образования с позиций профессиональной оценки педагогического сообщества. С этой целью мы предлагаем организовать прозрачную и публичную процедуру независимой профессиональной экспертизы всех стратегически существенных проектов и законотворческих инициатив:

• учебных программ, в том числе, входящих в «региональный» компонент;
• учебников и учебно-методической литературы;
• проектов изменений в действующее Законодательство, регулирующих область образования.

4. Пересмотреть положения Закона РФ, вводящего в действие Единый Государственный Экзамен, и связанных с ним регламентных документов, с целью внесения следующих изменений в процедуру ЕГЭ:

• отказаться от действующей модели ЕГЭ и ввести двухступенчатую систему итоговой аттестации в форме ЕГЭ, при которой первая часть экзамена является итоговой для получения аттестата, а вторая - вступительным экзаменом в ВУЗ или среднее профессиональное учебное заведение. При этом привести регламенты проведения ЕГЭ в соответствие с санитарными нормами в отношении времени, отводимыми на работу учащихся;
• ввести процедуру строгого контроля за содержанием вопросных баз ЕГЭ на предмет их соответствия государственным стандартам, рекомендованным к применению учебным программам и учебно-методической литературе;
  • отказаться от практики понижения итогового балла при апелляции;
• ввести строгие требования по срокам публикации демонстрационных версий ЕГЭ: они должны быть опубликованы не позднее 1 октября в учебном году, к которому они относятся. Публикуемые демонстрационные версии КИМов должны соответствовать требованиям, предъявляемым к КИМам основной волны ЕГЭ текущего года;
• внести изменения и дополнения в федеральные законодательные акты с целью установления административной и уголовной ответственности для лиц, совершающих должностные нарушения и преступления, связанные с нарушениями процедуры проведения ЕГЭ.

5. Отказаться от реализуемых в настоящее время Министерством образования Модельных методик подушевого финансирования учреждений образования и формирования оплаты труда работников учреждений образования, как неприемлемых.
С целью выработки новой модели финансирования организовать межрегиональную рабочую группу, в состав которой включить представителей Минобрнауки РФ, представителей региональных управлений образования, а также представителей региональных учебных заведений. Результаты работы данной группы сделать доступными для обсуждения со стороны профессионального сообщества до начала реализации проектов по внедрению разработанных методик.

Целью деятельности рабочей группы должны стать предложения по внесению изменений в законодательные акты федерального и регионального уровня, определяющие порядок финансирования учреждений образования, в частности:

• устанавливающие единый и гарантированный для всех субъектов Российской Федерации уровень минимальной ставки оплаты труда преподавательского состава;
• устанавливающие нормы финансирования образовательных учреждений в части их хозяйственной деятельности, связанные с типом учреждения и наличием на его балансе фактического имущества, зданий, сооружений и земельных участков;
• предусматривающие дополнительные субвенции регионам на поддержку сельской и малокомплектной школы, а также отдельно - на программы поддержки молодых учителей.

6. В качестве основных источников экономии бюджетных средств, выделяемых на образование, перейти от практики сокращения числа работников в образовательных учреждениях на сокращение численности работников управленческого аппарата и методических служб всех уровней. Принять норму, при которой сокращение учебного заведения или фактическое уменьшение работников в нем, влечет за собой обязательное сокращение штата в управлении образования и методической службе соответствующего уровня.

Отдельным источником сокращения расходов на образование и повышения эффективности труда учителей считаем возможным рассмотрение сокращения бюрократической нагрузки на работников образовательных учреждений. Необходимо строго лимитировать количество отчетов и бумаг, оформляемых учителем в рамках своих должностных обязанностей, а также запретить практику привлечения работников образовательных учреждений к любой непрофильной работе, поскольку основная работа учителя - учить, а не отчитываться об этом, и не подменять собой хозяйственного работника школы, работника социальной службы или детской комнаты милиции.

7. Разработать и предложить на рассмотрение профильных комиссий Федерального Собрания Российской Федерации проект изменений и дополнений в нормативные документы, регулирующие государственную политику в области массовых коммуникаций и СМИ, с целью организации влияния общественности и профессионального образовательного сообщества на государственные СМИ для исключения дисбаланса в действиях государственной образовательной системы и СМИ в части формирования нравственного и культурного гражданского общества в России.

Мы, участники Первого Всероссийского Педагогического Форума, призываем всех неравнодушных к судьбе российского образования граждан, политиков, представителей СМИ и участников профессионального педагогического сообщества к обсуждению предлагаемых нами мер и выработке программы действий на пути к их реализации.

Участники Первого Всероссийского Педагогического Форума.
Санкт-Петербург, август 2009 года