Августовский раскардаш

Римская империя времени упадка сохраняла видимость твердого порядка:  Цезарь был на месте, соратники рядом… Булат Окуджава

Бывает, когда человек сильно выпил, он совсем не контролирует своих движений. Такого заметно еще издалека. А бывает, когда выпито столько же, но человек всеми силами стремится убедить окружающих: я трезв, трезв как стеклышко. И все движения по отдельности вроде бы точны и закономерны – «видимость твердого порядка», пиджак застегнут, руками не размахивает. Но сочетание движений все равно никакой логикой не описывается. Человек идет ровно, но поминутно меняет направление.

Точно такое ощущение возникает после изучения новостей экономической политики этой недели. Каждый из чиновников и госорганов по отдельности действует абсолютно логично. По крайней мере, в рамках своей логики. Но вместе все эти движения складываются в причудливую мозаику. Внешне все в порядке, а внутри – полное безумие. «Осень началась», - заметил один из собеседников. Август, традиционный август. Элиты снова перестали друг друга понимать.

Авиаоздоровление

Авиасалон «Макс» стал на этот раз поводом не для здравиц в адрес могучего отечественного авиапрома, а для жесткого его разноса Путиным. Правда, как показывает опыт Пикалево, публичный разнос обычно сопровождается выделением денег проблемному предприятию, и теперь Внешэкономбанк займется выделением денег авиастроителям с удвоенной энергией («Мы понимаем, что надо делать», – твердо сказал председатель ВЭБа Дмитриев).

Пока отрасль – большой накопитель «токсичных» долгов. У Объединенной авиастроительной компании» и ее дочек долгов, по данным Путина, 119-120 млрд руб., при этом 64 млрд – «дефицит, не обеспеченный выручкой или прибылью предприятий».

Погашение кредитов планировалось осуществить за счет распродажи непрофильных активов, перекредитования и размещения акций, честно сказал премьер. При этом «целый ряд контрактов ОАК на поставку самолетов внутри страны и за границу принес, как ни странно, не прибыль, а одни убытки». Президент ОАК Алексей Федоров ответил на это, что заводы в убыток себе выпускают старые самолеты, потому что если 2 года ничего не производить, потом «выпускать новый продукт будет просто некому». Выпуск Ту-204 и Ту-214 госкомпании приходится дотировать.

Такая стратегия привела отрасль в тупик. Эпохальный пятилетний контракт на поставку армии 64 истребителей «Су» составляет 60 млрд руб. – то есть вдвое меньше, чем долги. Есть увеличение бюджетных расходов: докапитализация «Сухого» - 3,2 млрд руб., РСК «МИГ» – видимо, 15 млрд руб., а до этого в капитал авиазаводы получили 35 млрд руб.

От Сбера к ВТБ

Удачной договоренности о перекредитовании кредитовании достиг холдинг «Металлоинвест» (Лебединский и Михайловский ГОКи, ОЭМК, «Уральская сталь»). Почему-то (наверное, из-за высокой долговой нагрузки - $5,9 млрд) у холдинга возникли проблемы с пролонгацией кредита Сбербанка (60 млрд руб), и ровно столько, по сообщению металлургов, ему теперь даст ВТБ.

Говорят, владелец «Металлоинвеста» Алишер Усманов состоит в дружеских отношениях с президентом Медведевым. Теперь понятно, почему две недели назад на совещании по малому бизнесу президент с такой живостью отреагировал на жалобы гендиректора «Бемби»Татьяны Костровой, для которой ставки Сбера оказались слишком высоки и пришлось брать кредит в ВТБ. Наверное, Медведев уже слышал жалобы такого рода и жестко заметил: «Запишем большой плюс Костину и большой минус Грефу».

Кудрин и МВД против Грызлова

В июле высокопоставленные единороссы решили «прекратить конец налоговому террору» и внесли в Думу поправки в Налоговый, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и закон о милиции (вдохновитель поправок – депутат Андрей Макаров, а подписали их Грызлов, Васильев, Федоров, Крашенинников, Плигин, Резник, Хор). Они предложили увеличить пороги, с превышением которых неуплата организацией налогов признается совершенной в «крупном» и в «особо крупном» размере.

Сейчас эти пороги очень низки, и даже средние компании могут не доплатить 0,5-2,5 млн руб. просто в силу бухгалтерской ошибки. А это уже уголовное преступление. Многократно повысить эти пороги правительство долгие годы предлагали крупные иностранные компании через Консультативный совет по иностранным инвестициям: главные бухгалтеры крупных компаний все время ходят под «уголовкой». Еще Грызлов и соавторы хотели освободить фирмы от уголовной ответственности, если до конца предварительного следствия налог, пени и штрафы полностью уплачены. И привлекать фирмы к ответственности, только когда решение налоговиков, что налог не уплачен, вступило в законную силу.

Что отвечает на это в проекте правительственного заключения либерал Кудрин? Что депутаты не учли: решение о возбуждении уголовного дела принимается на стадии досудебного производства. А оно ведется с момента сообщения о преступлении. И что такой подход плохо согласуется с другими статьями Уголовного кодекса.

А в сопроводительном письме Путину Кудрин приводит мнение МВД, что увеличение порогов для крупного и особо крупного преступлений «приведет к декриминализации значительного количества деяний, связанных с нарушением законодательства о налогах и сборах, и может способствовать увеличению количества лиц, уклоняющихся от уплаты налогов». Все это вместе ставит перед инициативой депутатов красный свет. А ведь, судя по перечню авторов законопроекта, его поддерживает Кремль.

Зато сам Минфин подготовил законопроект, увеличивающий налоговые штрафы. Минимальный штраф за непредоставление налоговой декларации может вырасти со 100 до 1000 руб., за грубое нарушение учета доходов и расходов – с 5000 до 10 000. За несообщение сведений налоговикам придется заплатить 5000 руб. вместо 1000, а при повторном нарушении – 20 000 руб. вместо 5000 руб. Самый любимый компаниями штраф – за непредоставление в срок документов по требованию налоговой инспекции – вырастает вчетверо, до 200 руб. за штуку. Поскольку у крупных компаний налоговики требуют документы центнерами, это неплохой способ пополнения казны.

Регионы, повышайте налоги

Минфин, запланировавший на 2010 г. уменьшение перечислений из федерального бюджета в региональные, заботится об их доходах путем увеличения акцизов. А вице-премьер Александр Жуков предложил регионам повысить вдвое транспортный налог, чтобы компенсировать недостаток денег на дорожное строительство. О том, чтобы оптимизировать расходы на него и не укладывать по три раза в год асфальт на одном и том же месте, на совещании не говорилось.

Еще Минфин задумал лишить нефтегазодобывающие регионы остающихся у них 5% поступлений от налога на добычу нефти и газового конденсата. В первые годы Минфин собирается компенсировать регионам эту потерю, но компенсация будет ежегодно снижаться на четверть и через 4 года закончится. Это предложение, без сомнения, будет принято.

Никель пострадал, за газ война продолжается

Жертвой борьбы Минфина за увязку доходов и расходов стал «Норникель». Экспортная пошлина на никель может составить 5% при цене тонны до $12 000, а после $17 000 и $20 000 увеличиваться по прогрессивной шкале. Никель – товар биржевой, цены на него известны он-лайн, и пошлина должна быть адвалорной (в % от стоимости), а не специфической (в деньгах за единицу товара), резонно замечает начальник управления Таможенной службы Борис Шкуркин.

Парадоксально, но «Норникель» может получить прогрессивную пошлину из-за сильных лоббистских возможностей. Раньше пошлина составляла 5%, но зимой ради антикризисной помощи компании она была отменена. Теперь бюджету трудно, нет денег на индексацию зарплат бюджетников, и пошлина может вернуться в новом, менее приятном виде.

Минфин также пытался в который уже раз немного повысить НДПИ и экспортную пошлину на газ, но из этого ничего не вышло.

А вот итог борьбы Таможенной службы с «Газпромом» пока неясен. Таможня обязала «Газпром» оформлять экспорт на российских газоизмерительных станциях, а не на станциях стран потребителей. «Газпром» в ответ заявил, что это дезорганизует его отчетность, увеличивает платежи по налогу на прибыль, ухудшает ситуацию с ликвидностью и дает возможность «дополнительного давления на экспортера как первопричину неисполнения собираемости таможенных платежей».

Борис Шкуркин же, по сути, обвинил «Газпром» в злостной минимизации налогов: «для уменьшения таможенной стоимости используются различного рода инструменты. Например, недопоставка газа, а значит скидка с цены […]. Другой пример – газ ненадлежащего качества, что выявлено кем-то где-то на каких-то там границах, например, в Чехии или Австрии, где, естественно, нет российского таможенника. Но мы получаем документ на скидку цены, потому что выявили, что газ по качеству не такой. Что там творится на тех границах, никто не знает».

Золотой сон мента

На этом фоне и стало известно о покупке МВД кровати из массива европейской вишни, декорированной шпоном редких пород дерева с ручным подбором рисунка и ручной резьбой, и тонким слоем золота – 24 карата в Дом приемов. Один из читателей статьи предположил, что на этой кровати будут пытать олигархов. МВД ответил через «Интерфакс»: размещение госзаказа свидетельствует о проведении ведомством политики открытости. А кровать нужна, оказывается, ради бюджетной экономии: приезжают главы правоохранительных ведомств из других стран, их нужно размещать по протоколу, и «что стоимость номера в московских отелях, входящих в мировые гостиничные сети, с трехразовым питанием и полным комплексом обслуживания и услуг, составляет $7000-8000 в сутки».

И где он нашел такие цены? И где лежит тот протокол?

Менее содержательный ответ получил политик и миноритарный активист Алексей Навальный, пытающийся узнать, зачем Следственному комитету при прокуратуре нужны два Infiniti QX56 общей ценой 5 млн руб. Ответ гласит, что транспорт приобретался в служебных целях в соответствии с законом о госзакупках.

Фантастические покупки удавалось обнаружить и раньше. Например, два года назад тот же автор выяснил, что, подмосковный санаторий Управделами президента покупает фаллостимулятор, Мегионский лесхоз – Toyota Land Cruiser 120 Prado за 1,6 млн рублей с индивидуальными миниатюрными зеркалами с подсветкой в солнцезащитных козырьках и сидениями из перфорированной кожи, а Осетинский госуниверситет – минибар. А сейчас ФГУК «Государственный кремлевский дворец» заказывает компьютерный набор партитур семи балетов, их распечатку и брошюровку. Это стоит 1 млн руб.
Почему, испытывая такую нужду в деньгах, правительство даже не пытается навести порядок с госзаказом – большая загадка.

Силовики против Лужкова

Мэрия Москвы в этом году, очевидно, попала «в разработку». И сдача Лужковым Черкизовского рынка (вынужденная, после представления, полученного из Следственного комитета ) – это, конечно, не повод к «амнистии». Теперь СКП арестовал председателя комитета по рекламе Владимира Макарова – якобы давит на свидетелей, продолжает преступную деятельность, может скрыться в Арабских эмиратах.

Организованная группа выявлена милицией и в строительном департаменте Москвы. По данным ДЭБ МВД, она обналичила аж 8 млрд руб. взяток за размещение госзаказа, землеотводы, разрешения на строительство. Правда, из этой суммы пока идентифицировано меньше 1/1000, то есть 5,5 млн руб. Мэрия спорит: взятка за госзаказ была, а 8 млрд взяток не обналичивали. И сотрудник, арестованный по подозрению во взятке, не имеет никакого отношения к строительному департаменту.

Еще больше чиновников

Переход от соцналога к страховым взносам обернется увеличением численности сотрудников Пенсионного фонда: нужно управлять ведением индивидуальных счетов, проводить камеральные и выездные проверки предприятий. В добавление к своим 130 тыс ПФР собирается нанять 5 тыс. сотрудников. Сократится ли на аналогичную величину численность сотрудников ФНС? А вот это вряд ли.

Таксофонизация всей страны

«Связьинвест» получает из фонда универсального обслуживания компенсацию за установку таксофонов в отдаленных и труднодоступных регионах. Ее оплачивают другие операторы, отчисляя в фонд 1,2% выручки (кроме межоператорских расчетов). Теперь «Связьинвест» придумал, как увеличить поступления из фонда. Частные операторы должны, по его предложению, оплатить не только расходы на оказание универсальной услуги, но и «нормативную прибыль оператора». Это будет прекрасная, уникальная модель: частные компании выплачивают государственной недополученную ей прибыль по некоей норме. А зачем тогда вообще госкомпания, разве госкомпании создаются не для того, чтобы делать, то, чего нельзя сделать в рамках рынка? Цена вопроса – 1,3 млрд руб. в год. Еще 2,2 млрд «Связьинвест» может получить, если к универсальной услуге будет добавлен телеграф. Вообще-то за право оказывать универсальную услугу компании «Связьинвеста» бились с частными операторами. И теперь оказывается, что в заявках «Связьинвеста» не были учтены расходы на оборудование, полученное в лизинг. Повод для пересмотра итогов конкурса? Нет, «Связьинвест» слишком большой. Проще поправить правила игры.

Защитили не всех

Защитные пошлины на подержанные иномарки продлены еще на 9 месяцев, а директор департамента Минпромторга Алексей Рахманов полагает, что они останутся на этом уровне еще надолго. Зато лоббистов ГЛОНАСС комиссия по защитным мерам пока не поддержала. Увеличение с 5% до 25% пошлин на навигаторы требует дополнительной экспертной оценки: учесть интересы покупателей, сказал первый вице-премьер Зубков. Другой вице, Иванов, неоднократно говорил, что пошлины надо повысить.

Британский совет прав

Налоговому делу против Британского совета уже два года. Дело против Совета встало в ряд с путинской рекомендацией некоммерческому сектору перестать шакалить у посольств и всеми ужесточениями в отношении с НКО. Отношения с Британией окончательно испортились. Работу Британского совета (культурные и образовательные программы) запретил МИД (это было ответом на высылку российских дипломатов после отказа выдать Лугового, подозревавшегося в убийстве Литвиненко). Теперь же апелляционная инстанция признала, что налоговые претензии неверны.

«Роснефтегаз» оживает

До сих пор эта госкомпания не вела операционной деятельности. Она только владеет госпакетами в «Газпроме» и «Роснефти», и перечисляет государству полученные от них дивиденды. Правда, раньше перечисления шли с задержками – у «Роснефтегаза» были долги, образовавшиеся при переводе акций «Газпрома» в прямое владение государства. Теперь «Роснефтегаз», совет директоров которой возглавляет Сечин, может стать собственником лицензии на Ковыктинское месторождение: у «Газпрома» сейчас нет денег на разработку месторождения. Если Ковыкту начнут осваивать – то только на китайские деньги. А в их привлечении Сечин – инвестбанкир №1.

Жестокий январь

Очередной зимний газовый конфликт с Украиной грозит быть очень жестким: премьер Тимошенко хочет сократить закупки почти на ¼ даже по сравнению с нынешним годом (с 33 до 25 млрд кубометров). Почему-то Тимошенко объяснила сокращение закупок не кризисом, а эффективной работой по энегосбережению. Ну да, кризисы вообще очень экологичны. За недобор газа (согласованные поставки – 52 млрд кубов) Украина должна платить гигантские штрафы . Политические лидеры России по неизвестным причинам на очередной враждебный демарш Украины еще не отреагировали.

Где продавать лекарства

Минпромторг и Минздрав продолжают спорить о том, можно ли разрешить магазинам продавать лекарства. На этой неделе Минпромтор (он за разрешения) поддержала ФАС. Минздрав считает, что за право торговать лекарствами торговцы могут получить ужесточение административных проверок. Обсуждать вопрос в терминах технического регулирования (при выполнении каких условий кто угодно – почта, магазин, ларек – могут торговать лекарствами) никому в голову не приходит.

30 тыс руб. за метр

Путин повелел, что жилье в стране должно стоить не дороже 30 тыс руб. Что это за цифра – непонятно: если стоимость метра вместе с коммуникациями, платой за земельный участок и т.п. – то очень мало. Если просто квадратный метр, а инфраструктуру оплачивает государство и землю дает бесплатно – то, наоборот, очень много.

Опять кредитные субсидии

Опыт субсидирования кредитных ставок на покупку автомобилей правительство ничему не научил. Теперь Путин поручил Семеняке из АИЖК подумать о субсидировании ипотечных кредитов. Видимо, кто-то думает, что цены на жилье уже упали достаточно, и надо срочно помочь им подняться. О том, чтобы снизить стоимость гигантских «прочих расходов» при строительстве, никаких поручений не было.

Госкоркорпции: хоть горшком назови

Либерал Анатолий Чубайс, глава «Роснано», внес важный вклад в дискуссию Медведева с неизвестно кем о том, нужны ли госкорпорации. Обсуждается не содержательная, а организационно-правовая проблема, разъяснил непонятливым Чубайс: «Мы готовы принять любое решение, оно, на самом деле, на стратегию не влияет, хоть горшком назови, только в печку не ставь». Каким может быть это решение, показывает успешно подписанный тем же Медведевым закон о Росавтодоре : это будет не госкорпорация, а госкомпания. А в остальном все то же, хоть горшком назови.

Антиолигархическое

Владислав Иноземцев и Никита Кричевский опубликовали в «Ведомостях» и «Известиях» (!) фрагменты антиолигархического доклада «Постпикалевская Россия». Он напоминает доклад Станислава Белковского «Государство и олигархия» (2003), который, по слухам, кто-то своевременно дал почитать Путину, и с которого началось преследование «ЮКОСа». Кричевский неоднократно был соавтором различных публикаций Белковского. Доклад призывает правительство, не боясь социальных взрывов и неконтролируемого поведения олигархов, прекратить оказывать господдержку предприятиям, которыми владеют олигархические структуры. Авторам не нравятся все российские металлургические олигархи (кажется, кроме Лисина), но особенно Дерипаска.

Против нефтегазовых олигархов они, судя по фрагментам, опубликованным в газетах, ничего не имеют. Нужно конвертировать любую госпомощь в пакеты акций и начать скупку долгов олигархов с существенными дисконтами. Интересно, кто и кому даст почитать этот доклад. И какие будут последствия. Возможно, никаких, ведь в отличие от «Государства и олигархии», тут не нарисовано никакой страшной угрозы, с которой надо было бы бороться. Да и денег у государства сейчас не очень много, и с долгами госкомпаний бы разобраться. 

Весь этот безумный пейзаж показывает только одно: политическая осень началась, в элитах начались странные процессы. Все на взводе. Писем Ющенке, отмен вступления в ВТО и прочих решений, включая кадровые, видимо, в ближайшие месяцы будет много. На поверхности-то все очень хорошо. Но денег, денег всем, кто около государства, стало не хватать. Это может привести к войне всех против всех, фрагменты которой мы видели на неделе, начавшейся 17 августа и, слава Богу, почти закончившейся.