Тайный замысел вице-премьера Собянина

Проблемы с бюджетом и общая порча нравов довели вице-премьера Сергея Собянина до ручки. Возглавляемая им комиссия по административной реформе одобрила идею создать при Федеральной миграционной службе госпредприятие. Не госкорпорацию , как в случае с дорогами, а обычный такой ФГУП. Он будет быстро и удобно выдавать загранпаспорта.

Это, конечно, новое слово в работе комиссии по админреформе, да и в самой этой реформе. Лет шесть назад подход комиссии был иным – она искала не способы дополнительного заработка бюджета на разгильдяйстве чиновников. Тогда комиссия думала, какие полномочия бюрократии могут быть отменены вовсе – переданы бизнесу, саморегулируемым организациям.

За образец комиссия Собянина явно взяла результаты работы административного гения, который придумал создающуюся госкомпанию «Росавтодор». Гений этот модифицировал подход Соловья-разбойника: деньги собирать надо не только с тех, кто идет лесом, но и с тех, кто пролетает мимо, просто живет в нем, смотрит за деревьями, а при случае и с тех, кто сверху поливает его дождями.

При ФМС предполагается создать ФГУП – чтобы те, кого не устраивает качество работы самой ФМС, могли за повышенную пошлину заказать изготовление загранпаспорта ФГУПу. Он должен приносить бюджету порядка 30 млрд руб. в год, передал «Интерфакс». «При создании ФГУП преследуется цель – создать такую форму организации услуг, которая создаст комфортные условия для граждан и выбьет почву у посредников», – цитирует агентство замдиректора ФМС Екатерину Егорову. За особую плату ФГУП будет и выдавать разрешения на работу мигрантам, добавляет пресс-секретарь ФМС Константин Полторанин.

Подразделения самой Миграционной службы при этом продолжат работу в прежнем режиме, говорят чиновники.

Конечно, в прежнем. По нечетным утром, по четным – вечером. С перерывом на полдник. И с очередями в 20 – 30 человек, сидящими на милицейских скамьях, и от нечего делать разглядывающими инструкции по заполнению разных бланков. В соседнем окошке откроется приемное окошко ФГУПа. Рядом – мягкие кресла, и улыбчивые стюардессы принесут клиентам кофе по-турецки. А некоторым не принесут: ФМС давно планировало разрешить подавать заявления на загранпаспорта в электронной форме. Но так к этому и не продвинулось. У ФГУПа, возможно, получится. ФМС же придется об этом улучшении забыть, чтобы не мешать ФГУПу зарабатывать.

Не слишком сильно изменится и мотивация сотрудников ФМС. До сих пор они не были заинтересованы работать лучше. Некоторые получали деньги от увеличения потока, идущего через посредников. Теперь будут заинтересованы работать хуже. Чем лучше у них получается работать хуже, тем выше заработки ФГУПа и российского бюджета. И чем хуже работает ФМС, тем больше госсектор в экономике: ФГУПу будут требоваться новые и новые сотрудники. А когда нефть подорожает до $300 за баррель, очередь к окошку ФГУПа превысит очередь к окошку самой ФМС.

Собянину стоит запатентовать уникальную систему стимулов и для правительства. Больше всего оно сейчас заинтересовано в повышении доходов бюджета. А доходы максимизируются, если чиновники работают с минимальной эффективностью. Вот какую ментальную дыру проделал бюджетный дефицит в головах членов комиссии по админреформе. Среди них немало достойных людей, и не только из чиновников: Сергей Борисов, Михаил Дмитриев, Ярослав Кузьминов, Владимир Мау, Александр Шохин.

Разумеется, это только пилотный проект. Если нефть не будет дорожать, комиссии Собянина постепенно придется распространить опыт на другие госуслуги. Вы только представьте:

• ФГУП при Федеральной налоговой службе (ускоренное возмещение НДС, удобная система подачи деклараций);
• ФГУП при Таможенной службе для удобного растаможивания людей и багажа в аэропортах;
• ФГУП при Кремле для политических партий, желающих честных выборов. Заплатил – и партию пустили на ТВ, и считают честно. За особую плату против членов партий закрываются все уголовные дела, возбужденные во время избирательной кампании;
• пара ФГУПов при МВД: один будет выдавать разрешения маршам несогласных, а за особую плату следить, чтобы там же и тогда же не было спортивных праздников, другой – заниматься расследованиями, в которых не преуспели обычные следователи;
• ФГУП при Роспотребнадзоре. Может ничего не делать, только улаживать претензии главного санитарного врача к предпринимателям. Этому ФГУПу потребуются и заграничные представительства для мониторинга качества «Боржоми», белорусских молочных продуктов, американских окорочков;
• ФГУП при правительстве. Например, для ускоренной выдачи субсидий, госгарантий, поручительств, кредитов госбанков. Особый департамент правительственного ФГУПа может по желанию заказчика определять размер финансирования федеральных целевых и адресных инвестиционных программ в очередном бюджете и контролировать равномерность их финансирования Минфином;
• ФГУП при Минфине. Субвенции, субсидии и трансферты регионам.

По желанию клиентов правительство может принять решения о создании еще нескольких ФГУПов.

Лучше всего, если для рассмотрения этих предложений тоже будет создан ФГУП. Возможно, следует преобразовать в него комиссию по административной реформе. Больше ФГУПов – лучше бюджету, ниже безработица.

Правда, в конечном счете, возникнет параллельное государство. Оно будет оказывать те же услуги по ценам, которые чиновники считают адекватными. Тогда можно будет то, новое государство признать главным, а нынешнее – распустить. Может, в этом и состоит тайный замысел Сергея Собянина? Или Дмитрия Медведева? Он ведь называл основной своей целью борьбу с коррупцией. В такой системе ее не будет.

Post scriptum

Медведев пока о радикальных шагах не задумался. На совещании в Звенигороде по проблемам малого бизнеса он даже не предложил Роспотребнадзору отказаться от нормы, по которой для строительства ресторана надо провести за 100 000 руб. экспертизу почвы на предмет наличия в ней сибирской язвы и ящура (на это пожаловался один из бизнесменов, участвовавших в совещании). И не предложил вместо экспертных организаций поручить это ФГУПу при Роспотребнадзоре.

Гнев Медведева вызвал лишь рассказ Сергея Борисова («Опора») о том, что хлебопекарням и прочим малым предприятиям нужно покупать у экспертных организаций при Ростехнадзоре заключение о взрывоопасности объекта. Это стоит 600 000 руб. «Экспертизу проводят независимые эксперты», – объяснил цену услуги руководитель центрального управления Ростехнадзора Николай Капинус. «Независимые от кого?» – поинтересовался Медведев. «Ну, они так называются», – ответствовал Капинус (цитаты по «Интерфаксу»).

Несмотря на оправдания Ростехнадзора, Медведев смотрел в корень и обязал эту службу, аккредитующую экспертные организации, снизить цену экспертизы до 60 000 руб. Почему не до 6 000 руб.? Ведь сам же сказал, за границей никто и 600 евро не даст за такое заключение. И не повелел разогнать экспертные организации, заменив их ФГУПом. Видимо, надо обкатать меру на паспортах.

Следующее совещание Медведева будет посвящено алкогольному вопросу.