Некоторые результаты действий министра связи Щеголева

Когда в мае 2008 года по инициативе Владимира Путина министром связи и массовых коммуникаций России был назначен бывший журналист и шеф президентского протокола Игорь Щеголев, все понимали: к руководству отраслью приходит непрофессионал. Которому, чтобы стать полноценным отраслевым министром, предстоит еще «учиться, учиться и учиться».

Но, вместе с тем, логика этого назначения была вполне понятна. Отрасль устала от административно-коммерческого монополизма, отцом которого считался предыдущий министр Леонид Рейман. В то время как Игорь Щеголев - хотя бы в силу своей биографии - ни с одним из крупных субъектов рынка связи и телекоммуникаций связан не был. Не менее важно, что никто никогда всерьез не подозревал Щеголева в коррупции - по состоянию на май 2008 года какие бы то ни было скандалы обошли этого чиновника стороной. Потому у профессиональных связистов и участников рынка появились надежды: пусть непрофессионал, зато некоррумпированный и свободный от сомнительных обязательств. При таком министре может произойти реальная демонополизация отрасли, установлены новые, «прозрачные» и справедливые «правила игры» для всех. Должно быть, так рассуждал и Премьер-министр Путин, когда выдвигал Щеголева на министерский пост.

И первые шаги Игоря Щеголева в качестве министра связи и массовых коммуникаций, скорее, обнадеживали. Команда Леонида Реймана в министерстве была достаточно быстро «зачищена». Ключевым заместителем министра - куратором всей фиксированной и мобильной связи - стал Наум Мардер, который уже работал замглавы ведомства в 1997-2000 гг., однако был вынужден уйти из исполнительной власти в бизнес под давлением команды Реймана.

На исходе почти 15 месяцев со дня назначения Игоря Щеголева, мы можем подвести первые итоги деятельности министра. Они, прямо скажем, не слишком утешительны. И не могут вызвать у профессионалов ничего, кроме разочарования.

1. Провал «Электронной России» и «Электронного правительства»

Программы «Электронная Россия» и «Электронное правительство» за 15 месяцев зашли в глухой тупик. По индексу развития электронного правительства Россия съехала с 56-го места в мировом рейтинге на 92-е. Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг, который должен был заработать с 1 января 2009 года, до сих пор находится на начальной стадии разработки. При Игоре Щеголеве Минкомсвязи даже не попыталось предложить властям и бюрократическим структурам различных уровней единые нормативы и стандарты присутствия в Интернете. Не справилось Министерство и с подготовкой плана реализации стратегии развития информационного общества в России, несмотря на то, что этому вопросу уделяет приоритетное внимание Президент РФ Дмитрий Медведев.

2. Отсутствие стратегии развития отрасли

Недавно на VI форуме «Информационное общество» в Твери Игорь Щеголев анонсировал новую программу «Информационное общество 2011-2018». По версии Щеголева, планируется подготовить проект этой программы к ноябрю 2009 г, провести его согласование с министерствами и ведомствами до февраля 2010 года и представить на утверждение правительства в мае 2010 года. Реализация программы, которой пока не существует даже на концептуальном уровне, должна начаться с января 2011 года. Это значит, что в ближайшие полтора года у отрасли не будет никакой стратегии. По мнению ряда экспертов, новая программа заведомо является блефом. Налицо лишь попытка уйти от вопросов в связи спровалом программы «Электронная Россия».

3. Полная неразбериха в вопросах цифрового телевидения

Для успешной реализации программы создания цифрового телевидения в России необходимо массовое распространение приемников цифрового телевидения и поощрение граждан к их получению (например, с помощью целевых купонов, как в США), а не банальная продажа за деньги, что в условиях снижающейся из-за кризиса платежеспособности населения может сорвать реализацию программы в принципе. Пока же Минкомсвязи планирует просто продавать приставки для цифрового телевидения по рыночной цене, без какой бы то ни было компенсации расходов гражданам или других стимулирующих мер. «Свежая» идея Минкомсвязи переложить расходы на дистрибуцию на региональные власти очевидно обречена на провал - в условиях кризиса регионы это не потянут. Фактически, Игорь Щеголев, как обычно, пытается избежать ответственности за результат.

Нет четкой и ясной позиции по разграничению прав на сигнал и рекламу между федеральным Центром и регионами. Минкомсвязи предлагает сконцентрировать весь контроль над сигналом на уровне Центра. Это уничтожит те региональные телекомпании, которые уже переходят на «цифру».

Кроме того, Минкомсвязи по непонятным причинам передало генеральный подряд на создание приемников для цифрового телевидения строящемуся (!) в Калининградской области предприятию компании General Satellite, которая, по некоторым данным, подконтрольна чешскому инвестиционному фонду PPF Investments - крупному иностранному лоббисту, запомнившемуся за последние годы, например, попыткой захвата крупнейшего российского страховщика ОАО «Ингосстрах».

А предприятия подмосковного Зеленограда, которые давно готовились взяться за реализацию программы, почему-то остались не у дел.

4. Скандал вокруг биометрических паспортов

Только что разразился громкий скандал из-за того, что Минкомсвязи фактически парализовало программу создания биометрических паспортов для граждан России. Ведомство Игоря Щеголева, легко расходующее значительные средства на рекламные и представительские мероприятия, не смогло расплатиться с государственным подрядчиком по обслуживанию системы создания биометрических паспортов - ФГУП «НИИ «Восход». Сумма долга составила 250 млн. руб. А тем временем Министерство провело конкурс, по итогам которого определен новый генподрядчик по реализации программы - некое ОАО «Открытые технологии 98», примечательное, прежде всего, тем, что в этом ОАО некогда работал техническим директором заместитель Щеголева Дмитрий Северов. По странному совпадению, тот самый замминистра связи и массовых коммуникаций, которые непосредственно курировал конкурс и подписывал конкурсные условия.

При этом «Открытые технологии 98» предложили самую высокую (по сравнению с другими участниками конкурса) сумму контракта - 495 млн. руб. В то время как ФГУП «НИИ «Восход» готов выполнить те же работы всего за 197 млн. руб.

В итоге сложилась ситуация, при которой выдача биометрических паспортов в ближайшее время будет прекращена и сможет возобновиться, по оценке экспертов «РБК-Daily», не раньше чем через 6 месяцев.

Впрочем, на пике скандала Минкомсвязи, вопреки итогам проведенного им же конкурса, поручило ФГУП «НИИ «Восход» продолжать работы. Правда, подкреплено ли это «поручение» соответствующим финансированием и не придется ли передавать все оборудование для производства биометрических паспортов пресловутому ОАО «Открытие 98», пока непонятно.

5. Возвращение команды Реймана

Но, пожалуй, лакмусовой бумажкой стало постепенное возвращение к управлению отраслью команды Леонида Реймана.

29 июня 2009 г. сам Леонид Рейман при поддержке Игоря Щеголева вновь стал председателем совета директоров главного телекоммуникационного холдинга России - ОАО «Связьинвест» (ранее Министерство противилось такому решению). Параллельно несколько ключевых позиций в системе «Связьинвеста» заняли ставленники экс-министра. Под руководством этой группы активно разрабатывается концепция создания «национального чемпиона» фиксированной и сотовой связи на базе ОАО «Ростелеком». А также - план создания нового, четвертого федерального оператора сотовой связи путем скупки одной из дочерних компаний «Ростелекома» всех сколько-нибудь серьезных региональных и межрегиональных сотовых компаний России. Причем за счет государственных средств.

Параллельно Минкомсвязи после более чем годичного перерыва «совершенно случайно» возобновило лоббирование поправок к закону «О связи», предусматривающих фактическое введение государственного регулирования тарифов для сотовых операторов так называемой «большой тройки» - МТС, «БиЛайн», «МегаФон». Смысл этих поправок, номинально разработанных депутатом Госдумы Максимом Коробовым, состоит в том, чтобы создать благоприятные конкурентные условия для выхода на рынок того самого четвертого федерального оператора сотовой связи. Который, видимо, понадобился Леониду Рейману после смены собственников «МегаФона».

В этой ситуации Игорь Щеголев совершил радикальный шаг. Он попытался избавиться от своего заместителя по связи Мардера, который всегда был категорически против «поправок Максима Коробова» к закону «О связи», считая подобные меры нарушением рыночных принципов работы отрасли. Рассмотрение этих поправок было отложено профильным Комитетом Госдумы на неопределенный срок.

По некоторым данным, Щеголев уже обсудил отставку Мардера с правительственным куратором отрасли, вице-премьером Сергеем Ивановым. Вполне вероятно, что место заместителя министра по фиксированной и мобильной связи займет человек из «группы Реймана». В числе первых кандидатов называют Валерия Бугаенко, главу Федерального агентства РФ по связи. В случае назначения креатуры Леонида Реймана можно будет констатировать, что повторная «рейманизация» отрасли связи состоялась. Причем при прямом содействии «некоррумпированного» министра Игоря Щеголева.

Иногда некомпетентность чиновника, помноженная на его безволие, приносит плоды не хуже коррупционных.