На бюджет 2010 года потратят все бюджетные заначки

Одновременно с очень осторожным прогнозом на 2010 - 2012 гг. экономические ведомства подготовили драфт основных параметров федерального бюджета-2010. Он получился такой, что, мягко говоря, не разгуляешься. Идея была такая: сверхосторожность прогноза Минэкономразвития, - экономика должна вырасти на 1%, цена нефти практически не изменится, а инфляция составит 10%, - нужна в основном для того, чтобы дать недвусмысленный сигнал лоббистам: денег в казне будет очень мало.

Правительство не без оснований опасается, что рецессия может продлиться еще долго, и поэтому экономит бюджетные заначки тучных лет - два фонда: резервный и благосостояния.

Чтобы уж точно все правильно всё поняли, премьер Владимир Путин пригласил в Ново-Огарево руководство Совета Федерации и сообщил ему: вокруг бюджета «не должно быть места лоббизму и, тем более, любым корыстным проявлениям». Что регионам придется выпрашивать каждый рубль трансфертов - понятно и так. Но вот «Ростехнологиям», которым снова будет не хватать на «АвтоВАЗ», а также армии, МВД и остальным бюджетникам, ждущим индексации окладов, такая же установочная беседа тоже бы не помешала.

А вот бюджетники, похоже, могут быть спокойны: неделю назад Владимир Путин обещал, что социальными будут «почти 73%» расходов бюджета-2010. Видимо, для себя премьер считает социальными все расходы на зарплаты, включая силовиков: до сих пор на социалку приходилась всего треть трат.

КОНСЕРВАТИЗМ ТОРЖЕСТВУЕТ

Аналогичный метод борьбы с лоббистами - составлять бюджет очень жестко, в расчете на худшее, - правительство применяло почти десятилетие, увеличивая траты текущего года, только когда доходы заметно превышали план, и отошло от этой практики лишь непосредственно перед кризисом, совсем убаюканное нефтегазовыми доходами. Поэтому оценку доходов бюджета-2009 впервые с 1990-х гг. пришлось снижать резко, почти на 40% (с 10,93 до 6,71 трлн руб.). Но и в 2010 году намечено снижение. Доходы - 6,5 млрд руб., ниже нынешних на 3,2% (0,2 млрд). Расходы пока планируются в 9,2 трлн, почти на 5% ниже расходов этого года (9,7 трлн).

Получилось слишком консервативно: скрытый резерв, по оценке Натальи Акиндиновой из «Центра развития», составляет порядка 7,5%. То есть, на самом деле, при заложенных правительством показателях доходы бюджета должны вырасти с 6,7 до 7 трлн руб., а не упасть до 6,5 трлн. И это с учетом того, что с 2010 г. в бюджет не будет поступать соцналог - пенсионные взносы пойдут непосредственно в ПФР. Елена Пенухина из ЦМАКП оценивает доходы в 6,7 трлн руб.

Похоже, правительство тоже имеет в виду этот вариант: там же, в Ново-Огарево, Путин сказал, что «в обозримой перспективе мы можем рассчитывать на доходы бюджета в объеме около 16% ВВП, это порядка 6,5 - 7,5 трлн руб.».

Впрочем, даже припрятанные от лоббистов 0,5 трлн руб. погоды не сделают, а лишь уменьшат прогнозный дефицит с 2,7 до 2,2 трлн.

ПОКРЫТИЕ ДЕФИЦИТА

В Резервном фонде сейчас почти 3 трлн руб. С начала года он похудел примерно на треть - в бюджет перечислено 1,44 трлн. К концу года, в зависимости от экономности Минфина и расторопности бюджетополучателей, в резервном фонде останется порядка 1,5 - 2 трлн руб.

Значит, Резервного фонда должно хватить, как минимум, на финансирование примерно половины дефицита (если он составит 2,8 трлн). Как максимум, - почти всего дефицита (если доходы-2010 достигнут 7 трлн, расходы удастся не увеличить, а к концу этого года Минфин сумеет сберечь в фонде порядка 2 трлн).

Таким образом, хоть Путин и требовал сохранить что-нибудь в резервах на 2011 год, Резервный фонд заканчивается в любом случае уже в следующем году (если только не произойдет чуда, при котором нефть резко подорожает, а экономика оживет). И в худшем случае правительству нужно будет найти средства на финансирование примерно 1,3 трлн руб. дефицита.

В Фонде благосостояния сейчас 2,8 трлн руб., но нынешние правила разрешают брать оттуда деньги только на финансирование пенсионной системы. Если поменять Бюджетный кодекс и профинансировать их него дефицит бюджета, то фонд уменьшится почти вдвое. То есть уже в 2011 г., если рецессия продлится, закончится и эта «кубышка», а свести бюджет без масштабных заимствований не удастся.

Поэтому и часть дефицита в 2010 г. придется, в случае необходимости, покрывать за счет займов на внешнем или внутреннем рынке. Как сказал сегодня «Интерфаксу» замминистра финансов Дмитрий Панкин, пока рассматриваются все варианты - и больше занять, и быстрее потратить фонды. Рассматривался вариант, при котором внутренние заимствования на 2010 г. могут составить аж 1 трлн руб. Но в этом случае Минфин возьмет с рынка все средства, которые будут крайне нужны реальному сектору, в особенности госкомпаниям.

Есть и еще один прекрасный вариант - снизить расходы еще на 0,5 - 1 трлн руб. Не для того, чтобы уберечь фонды. И не потому, что нельзя брать в долг. А просто из-за нецелесообразности закапывать миллиарды в землю, раз не получается потратить их на стимулирование экономики.