Отступление от наступления

По итогам переговоров Дмитрия Медведева и Барака Обамы Россия получила сокращение ядерных вооружений по выгодному для США сценарию, сомнительную уступку по ПРО и не получила ничего за военный транзит в Афганистан, оцениваемый Белым домом в $133 млн ежегодно.

Переговоры президентов России и США прошли в понедельник в Кремле. В числе документов, подписанных после них, было «совместное понимание» о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений, заявление о противоракетной обороне и межправительственное соглашение об американском военном транзите в Афганистан.

Достижением в разговоре о ПРО Медведев посчитал пятый пункт «совместного понимания» об СНВ, где упомянута «взаимосвязь стратегических наступательных и стратегических оборонительных вооружений» без уточнений, о чем именно идет речь.

«Еще некоторое время назад по этому поводу у нас были сплошные разногласия. Сейчас это открывает возможность двигаться в сближении позиций друг друга», – сказал российский президент на пресс-конференции. По его словам, если раньше в вопросе ПРО прежняя администрация США говорила, что все решения приняты, то при Обаме американцы взяли паузу и изучают ситуацию. «Как минимум это также шаг вперед», – думает Медведев.

Но взявший слово Обама, стоя в двух метрах от Медведева, произнес противоположную по смыслу фразу, которая ставит дипломатический успех России под сомнение.

«Нет с нашей точки зрения такого сценария, который позволит защититься от могучего российского арсенала, и мы не думали, что имело бы смысл увязывать дискуссии по ракетным системам, которые касаются совершенно другой угрозы», – сказал президент США. После пресс-конференции глава Генштаба Николай Макаров, которого журналисты попросили прояснить ситуацию, сказал, что фразу, содержащуюся в документе, все равно считает достаточно важной. «Раньше такого не было», – сказал он.

Упоминание о взаимосвязи стратегических и наступательных вооружений не стоит переоценивать, сказал эксперт ИМЭМО РАН Владимир Дворкин. Он напомнил, что в преамбуле договора СНВ-1 тоже было упоминание о том, что стороны обязуются следовать соглашению о ПРО от 1972 года, но это не мешало Штатам развивать системы национальной и космической ПРО, которые противоречат базовому соглашению о противоракетной обороне. Связать на уровне договора конкретно третий позиционный район ПРО в Чехии и Польше с СНВ невозможно, что и имел в виду Обама, полагает эксперт: ПРО в Европе с военной точки зрения не имеет отношения к России.

Подписанный президентами документ об СНВ устанавливает примерную численность боезарядов и носителей, о которой будут вестись переговоры при подписании договора СНВ-2. Его планируется заключить к концу года.

Как сказано в тексте, через семь лет после вступления договора в силу каждая сторона должна будет сократить количество носителей до 500–1100 единиц, а связанных с ними боезарядов – до 1500–1675 единиц.

Дворкин считает итог переговоров по СНВ «почти нулевым». Как говорит эксперт, у РФ на нынешний момент около 650 носителей, у США – за тысячу. Сокращая число носителей до тысячи, американцы могут сохранить большой возвратный потенциал, просто разгружая имеющиеся носители путем снятия с них боезарядов и складирования с возможностью их последующей установки обратно, уверен Дворкин. По его мнению, по числу самих боезарядов договоренности в чем-то вообще комичны: верхний уровень рамочного соглашения отличается всего на 25 зарядов от уровня договора об СНП от 2002 года. «Фактически это фиксация нынешнего уровня, то есть сокращения может вообще не предполагаться», – соглашается научный сотрудник ИМЭМО Владимир Евсеев.

«Удалось сделать намного меньше, чем ожидали», – добавил он. По словам эксперта, для российской стороны было важно добиться сокращения носителей хотя бы до 800, поскольку после 2015–2018 годов может произойти «обвальное сокращение»: «нельзя бесконечно продлевать ресурсы наших старых баллистических ракет».

Пока абсолютно не проработана и «технология зачета носителей и боезарядов», отмечает зампред экспертного центра Комитета ученых за глобальную безопасность Александр Пикаев. В этом вопросе сохраняется разница подходов. Технология, которая устраивает РФ, «по СНВ», согласно которой засчитываются все носители и заряды. В США принят другой подход – «по оперативно-развернутым носителям и зарядам» (например, подлодка на боевом дежурстве, согласно этому методу, считается носителем, а стоящая в доке может не считаться).

Из-за разницы подходов даже точно не установлен нынешний уровень числа носителей и зарядов. По данным американского Международного бюллетеня ученых-ядерщиков (Bulletin of the Atomic Scientists), нынешнее число боезарядов в США – около 2200, в РФ – примерно 2790. Нынешний уровень носителей в РФ – до 800 единиц, в США – примерно 1200, оценивает Пикаев. Заряды, по его данным: свыше 5 тысяч у США и около 3 тысяч у России.

Технология уничтожения зарядов и носителей также пока не описывается. Простое снятие зарядов с носителей, согласно прежним американским идеям, может считаться демонтажом, что не устраивает Москву, говорит Пикаев.

Текст «понимания» удалось согласовать практически за 11 дней, американская делегация переговорщиков в последние два месяца трижды приезжала в Москву на два дня и работала здесь 5 дней с середины прошлой недели, говорит источник, близкий к российскому МИДу. То, что удалось согласовать за такое короткое время такой документ, – уже немалый успех, говорит собеседник. «Но чудес, несмотря на добрую волю президентов, не бывает, – полемизирует Пикаев. – Над СНВ-1 работали 9 лет, а новый договор хотят осилить за полгода».

Межправительственное соглашение «о транзите вооружения военной техники, военного имущества и персонала» через российскую территорию в связи с участием США в афганской операции подразумевает, что Россия будет давать разрешение на транзит, включающий 4500 полетов в год, бесплатно.

«Это позволит сэкономить и деньги, и ресурсы, и время», – порадовался на пресс-конференции Обама. По сообщению представителя Белого дома агентству Reuters, экономия в общих расходах на транспортировку сил и средств в Афганистан составит $133 млн ежегодно. «Если Россия хочет, чтобы кто-то решал афганскую проблему вместо нее, она должна помогать тем, кто это делает», – уверен Евсеев. По словам эксперта, Афганистан – единственная область, где США и России удается сотрудничать, а то, что Москва не будет брать денег, приведет к существенному увеличению транзита.

Идея подписать заявление по ПРО возникла у глав России и США во время переговоров в узком составе, проект его заранее не готовился, рассказала пресс-секретарь российского президента Наталья Тимакова. По ее словам, мысль появилась в процессе обсуждения ситуации в Иране и Северной Корее, после чего Медведев и Обама попросили помощников составить и согласовать его текст. В трех небольших абзацах говорится, что Россия и США продолжат сотрудничество по реагированию на вызовы распространения баллистических ракет и активизируют диалог на уровне экспертов по созданию центра обмена данными, который «должен стать основой многостороннего режима уведомлений о ракетных пусках».