Пенсионная система России катится в пропасть

Обещанное Владимиром Путиным повышение пенсий в 2009 и 2010 годах станет самым серьезным испытанием для отечественной финансовой системы. Дыра в бюджете Пенсионного фонда (ПФР) в следующем году превысит триллион рублей, о чем вчера заявил вице-премьер – министр финансов Алексей Кудрин. Независимые экономисты предупреждают, что повышение пенсий в 2009 и 2010 годах обернется скорым обесценением, поскольку их индексация невозможна без ежегодного увеличения соцналога или опустошения федерального бюджета.

«Дефицит Пенсионного фонда России без учета валоризации – то есть без учета повышения выплат пенсионерам с советским стажем – составит больше одного триллиона рублей в 2010 году», – сообщил журналистам в Вашингтоне Алексей Кудрин.

По его словам, это превышает 2,7% ВВП, официально прогнозируемого на 2009 год. Впрочем, сейчас правительство пересматривает в сторону понижения прогнозы ВВП на 2009–2012 годы, поэтому относительная доля пенсионной дыры может оказаться еще больше.

Дефицит планируется покрывать за счет средств бюджета, сказал глава Минфина. «Мы сейчас оцениваем, насколько целесообразно задействовать для поддержания пенсионной системы Фонд национального благосостояния», – добавил Кудрин. При этом он повторил, что предельный дефицит бюджета в 2010 году планируется в размере 5% ВВП. В следующие годы, по мнению Кудрина, дефицит пенсионной системы будет меньше 1 трлн. руб. благодаря повышению ставок страховых взносов.

Причина рекордного дефицита пенсионной системы – решение правительства об опережающем повышении пенсий в 2009 и 2010 годах. «В рамках нового совершенствования пенсионного обеспечения мы с 1 января 2010 года выводим всех пенсионеров на уровень не ниже регионального прожиточного минимума пенсионеров. Мы практически устраняем бедность среди пенсионеров. Это глобальный шаг, но дорогой», – заявил Кудрин.

Повышение минимальных пенсий до прожиточного минимума будет проводиться не по пенсионному закону, а по закону о социальном обеспечении. Глава Минфина пояснил, что правительство долго обсуждало, как пойти на такой шаг в условиях кризиса, но решило, что с учетом повышения страховых взносов его можно осуществить.

Ранее премьер Владимир Путин объявил о беспрецедентном повышении пенсий в 2010 году сразу на 45%, что вызвало озабоченность многих экономистов относительно стабильности финансовой системы в условиях кризиса (см. «НГ» от 07.04.09). «В 2010 году среднегодовой размер трудовой пенсии вырастет по отношению к 2009 году сразу на 45% в номинальном выражении. Будем бороться и с инфляцией. Посмотрим, может быть, еще больше поднимем размер пенсии. Во всяком случае, мы устраним несправедливости внутри самой пенсионной системы. Минимум на 30% в реальном выражении должна будет вырасти пенсия», – пообещал премьер в Госдуме 6 апреля. Кроме того, в 2009 году рост трудовой пенсии в номинальном выражении составит более 24%.

Запланированный рост пенсий переломит многолетнюю тенденцию относительного снижения пенсий по сравнению со средними зарплатами. Так называемый коэффициент замещения – отношение средней пенсии к среднему заработку – упал за последние восемь лет с 30 до 24–25%. Однако снижение зарплат в условиях кризиса и опережающая индексация пенсий повысит отношение пенсий к зарплатам до 28% в этом году и еще выше – в 2010-м. Приближение пенсионного коэффициента замещения к минимальной международной норме в 40% на первый взгляд может показаться здоровой тенденцией. Однако независимые экономисты предупреждают, что автономно поддерживать пенсии на уровне около 30% от средних зарплат в рамках существующей пенсионной системы просто невозможно.

«К сожалению, в стране не решается главная пенсионная проблема – то есть не создается самофинансирующаяся пенсионная система. Повышение же пенсий обеспечивается за счет госбюджета – то есть за счет сбора всех видов доходов бюджета», – говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. По его словам, повышая пенсии, государство берет на себя практически неисполнимые обязательства. «Как показывают расчеты, поддержание достигнутого в 2010 году отношения средних пенсий к зарплате невозможно без регулярного повышения социального налога или без регулярного трансферта из бюджета», – предупреждает Гурвич. По его словам, сохранение дефицита бюджета-2010 в рамках 5% ВВП выглядит малореальным.

«Государство откладывает или, возможно, вообще отказывается от плана создания автономной пенсионной системы», – комментирует заявление Кудрина гендиректор компании «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова. По ее словам, отказ от действующей регрессивной шкалы соцналога не спасет Пенсионный фонд, но позволит на некоторое время залатать дыры в его бюджете. «Пенсионный возраст в России меньше, чем во многих странах Европы, и численность пенсионеров растет по сравнению с численностью работающих. Кроме того, повышение ставок взносов будет способствовать уходу бизнеса в тень и как результат – еще меньший объем поступлений в Пенсионный фонд», – предупреждает эксперт.

Многие экономисты не видят ничего принципиально нового в увеличении дефицита ПФР, поскольку правительство уже фактически перешло в режим эмиссионного финансирования экономики. «Советую забыть о Резервном фонде и ФНБ. Это виртуальные величины, выражающие только взаимоотношения ЦБ и Минфина. Все дефициты на практике будут финансироваться за счет эмиссии», – отмечает главный экономист «Открытия» Данила Левченко. По его словам, пока Россия в состоянии поддерживать значительный бюджетный дефицит без создания угрозы для макроэкономической стабильности.