Чиновники ФМС отменили международное Соглашение

На модерации Отложенный 31 декабря 2008 года  во все территориальные органы ФМС РФ было направлено удивительное письмо Федеральной миграционной службы РФ от № КР-1/6-25257.

О прекращении действия российско-казахстанского соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства

Начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России

 Довожу до Вашего сведения, что, поскольку казахстанская сторона считает соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами РК, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г. прекратившим действие, применение данного договора приостановить с 1 января 2009 года.

Прием в российское гражданство граждан Республики Казахстан, прибывших на постоянное место жительства на территорию России, осуществлять на основании  соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской  Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.

 Директор

генерал-полковник милиции К.О. Ромодановский

Письмо не содержит никаких ссылок на международные документы, никаких юридических доказательств, что Казахстан считает Соглашение от 20/01/1995 прекратившим действие, что более чем странно.

Почти через месяц чиновник уже из Казахстанского МИДа в интервью пояснил, что, мол, да, Соглашение кончилось ещё 17 августа 2007 года, "о чём российкая сторона была своевременно уведомлена".  Опять же никаких ссылок на существующие международные документы, когда уведомляли, кого уведомляли?

Теперь о самом Соглашении.

Двустороннее Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами РК, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, подписанное Президентами РФ и РК 20 января 1995 года, было ратифицировано Парламентами и 17 августа 1997 г.  вступило в силу.

Согласно Статьи 8, «Соглашение действует в течение пяти лет со дня его вступления в силу и автоматически продлевается на последующий пятилетний период, если ни одна из Сторон не заявит об обратном за шесть месяцев до истечения указанного срока.»

Формулировка «автоматически продлевается на ПОСЛЕДУЮЩИЙ пятилетний период» подразумевает не одно продление, а ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ продлений. Соглашение фактически продлено дважды – 17 августа 2002 г. и 17 августа 2007 г. Ни одна из сторон не заявляла о выходе из соглашения.

Вплоть до января 2009 года ОБЕ стороны спокойно принимали в гражданство людей, переехавших с другой Стороны, на основании данного Соглашения.

С января территориальные службы ФМС России перестали принимать заявления на гражданство, ссылаясь на это самое пресловутое письмо. При этом говорят: да, раньше принимали, а сейчас оно «кончилось».

А теперь самое интересное:

и в России, и в Казахстане имеются нормативно – правовые акты, изданные ПОСЛЕ 17 августа 2007 г. и ссылающиеся на данное Соглашение, как на действующее, а именно:

- в России: Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утверждённый Приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. N 64, зарегистрированный в Министерстве Юстиции РФ 9 апреля 2008 г.,  Регистрационный № 11493.

Данный Регламент содержит п.3: «Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется в соответствии с:

3.3.
Международными договорами Российской Федерации: Соглашением об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами РК, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 года; …».

 - в Казахстане: Регламент оказания государственной услуги «Регистрация приема и выхода из гражданства Республики Казахстан», утвержденный Приказом Министра внутренних дел РК от 9 сентября 2007 года № 361.

Данный Регламент содержит п. 1. «Определения используемых терминов: … упрощенный порядок приема в гражданство – порядок приема в гражданство Республики Казахстан, предусмотренный соглашениями: между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретении гражданства гражданами РК, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию и гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан;».

Как же получается?  После 17 августа 2007 г., когда Соглашение в силу разных толкований могло бы считаться окончившимся, но никто так не считал, более того -  издавали нормативно-правовые акты на основании Соглашения (т.е. признавали авоматическое продление до 2012 года ДЕ-ЮРЕ), принимали с обоих сторон людей в гражданство на основании Соглашения (т.е. признавали авоматическое продление до 2012 года ДЕ-ФАКТО), а через полтора года вдруг сказали себе: ё-моё, что ж я наделал-то?

Главное то, что чиновники ФМС обеих сторон  взяли да и отменили (один - письмом без всяких оснований, а второй - вообще  устно) Соглашение, которое, между прочим, подписывали Президенты и ратифицировали Парламенты.

Хотя единственное, что на самом деле должны делать органы ФМС - это не отменять и не толковать, а попросту исполнять международный договор.

И Россия, и Казахстан присоединились к Венской Конвенции от 23.05.1969 г. "О праве международных договоров". В Конвенци в п. 3b статьи 31 "Общее правило толкования" ясно указано, что "Наряду с контекстом учитываются:... b) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования".

Следовательно, поскольку с обеих сторон имела место быть последующая практика применения Соглашения,  то Соглашение ДЕЙСТВУЕТ. И никто не вправе его, как поётся в песне про понедельники, "взять и отменить". Президенты имеют такое право, но это тоже делается не в одночасье, само Соглашение предусматривает предупреждение о выходе из Соглашения заранее - за шесть месяцев.

Письмо К.О.Ромодановского - это настоящая трагедия для тысяч русских семей, оформивших в Казахстане разрешение на выезд в Россию на ПМЖ, уволившихся с работы, продавших жильё, снявшихся со всевозможных учётов, и вдруг оказавшихся в России "у разбитого корыта". Ведь прямые родственники (родители, братья-сёстры) для получения упрощённого гражданства мало у кого есть.

В основном люди ехали, твёрдо зная, что основанием для получения гражданства является не какая-то Филькина грамота, а МЕЖДУНАРОДНОЕ СОГЛАШЕНИЕ. И Сторонами в этом Соглашении выступают не директор ФМС России и не чиновник из МИДа Казахстана, а первые лица государств.

Я жду от интернет-сообщества Ньюслэнда КОНСТРУКТИВНЫХ предложений - может, откликнутся известные и успешные правозащитники, депутаты Парламентов, я просто не знаю, у кого есть реальная власть, чтобы  поставить ситуацию с головы на ноги? Как добиться того, чтобы международное Соглашение не разворачивали, "как дышло", а, как  во всём цивилизованном мире, добровсовестно выполняли?