Следственный комитет подтянут до ФБР?

За год штатная численность Следственного комитета при прокуратуре РФ возрастет на 4,5 тысяч человек. Соответствующий указ подписал президент Дмитрий Медведев. Ни одно из правоохранительных ведомств за последнее время не могло похвастаться столь масштабным увеличением своего состава. Источники «Росбалта» считают, что вслед за этим могут быть расширены и полномочия СКП, который постепенно будет становиться все более похожим на американское ФБР.

На данный момент численность Следственного комитета при прокуратуре составляет 16 565 человек (еще 1 800 военных следователей, которые работают в СКП РФ, финансирует Минобороны). Как следует из указа президента «Об общей штатной численности органов прокуратуры РФ», до 1 января 2010 года штат СКП РФ будет увеличен до 21 156 сотрудников (на 4,5 тыс. человек). Расширение пройдет в три этапа — в январе и июле 2009 года, а также в январе 2010 года. Кроме того, Дмитрий Медведев дал распоряжение правительству предусмотреть выделение СКП РФ бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления данного указа.

Официально в СКП РФ корреспонденту «Росбалту» заявили, что увеличение числа сотрудников связано с большой нагрузкой на действующих следователей, а также — нехваткой криминалистов. «Вопрос о выделении дополнительных штатов поднимался давно, подобные изменения являются плановым»,- отметили в СКП РФ. Действительно, еще в марте глава СКП РФ Александр Бастрыкин отметил, что попросил президента увеличить штатную численность ведомства на 4,5 тысячи человек. «Из 16 с половиной тысяч сотрудников собственно следователей — 8,5 тысяч человек, остальные — это должностные лица, госслужащие и технические работники», — пояснил тогда Бастрыкин. Но решение «о прибавке» для СКП РФ было принято Дмитрием Медведевым только сейчас.

По словам нашего источника в Генпрокуратуре, подобная задержка связана с тем, что еще до конца осени 2008 года в администрации президента рассматривался вопрос о создании единого следственного органа, в который бы влились следователи прокуратуры, МВД и ФСКН РФ. Якобы даже был готов проект соответствующего указа, который так и не был подписан. Этому помешали грянувший финансовый кризис (новая структура требовала больших финансовых вливаний) и различные технические сложности (для осуществления указа пришлось бы существенно поменять российское законодательство). Теперь же, когда идея о создании единого следствия, похоже, отложена в «долгий ящик», «заявка» СКП РФ на увеличение численности была удовлетворена.

Прибавка в 4,5 тысячи сотрудников для правоохранительного органа (а тем более – следствия) является очень большой. Никакое другое ведомство этого блока за последнее время не может похвастаться подобными достижениями. «Когда еще следствие входило в Генеральную прокуратуру, я с большим трудом сумел добиться увеличения общий численности на 2 тысячи человек, – рассказал «Росбалту» экс-Генпрокурор Юрий Скуратов. – А тут сразу 4,5 тысячи. Это очень много».

В СКП РФ считают, что с поиском новых кадров проблем не будет. «Во-первых, новые должности получать наши гражданские сотрудники с юридическим образованием.

Из-за нехватки штатных единиц некоторые специалисты вынуждено числились на несоответствующих их работе должностях. Теперь они получат должности следователей или референтов. Во-вторых, существуют высшие учебные заведения органов прокуратуры, иные юридические вузы, выпускники которых поступят к нам по распределению. В-третьих, мы рассчитываем пополнить ряды за счет следователей из других ведомств».

По словам нашего собеседника, несмотря на то, что общая цифра в 4,5 тысяч человек кажется большой, на местах увеличения не будут столь уж существенными. «Даже в таких крупных регионах, как Москва и Московская область, планируется увеличить численность сотрудников где-то на 50 человек».

Но другой собеседник «Росбалта» полагает, что подобное расширение штатной численности СКП РФ станет началом превращения этого ведомства в российский аналог американского ФБР. В СКП РФ последнее время стягиваются сотрудники из других ведомств, в первую очередь, — из Следственного комитета при МВД РФ. 

«Только за 11 месяцев 2008 года из органов предварительного следствия МВД РФ в другие правоохранительные структуры перешло 700 человек,  – рассказал в интервью «Росбалту» замначальника СК при МВД РФ Евгений Тимлев. – Уходят, в основном, опытные сотрудники. Есть следственные подразделения прокуратуры, которые на 70 % сформированы из наших бывших сотрудников». После того, как в СКП РФ появится 4,5 тыс. дополнительных мест, отток сотрудников из МВД явно увеличится. Что не удивительно: следователь районного звена органов милиции с 10-летним стажем работы получает 12-14 тысяч рублей в месяц. В то же время зарплата его коллеги из следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре России достигает 34-36 тысяч. Поэтому в СКП РФ в ближайшее время может оказаться часть лучших следователей МВД РФ.

Похожая ситуация складывается и со следователями ФСКН. «Я не исключаю, что в связи с увеличением штатной численности к нам перейдет ряд уголовных дел, которые сейчас находятся в производстве органов МВД РФ, – отметил наш источник в СКП. — А постепенно может быть расширен и список статей УК РФ, по которым ведет следствие СКП РФ».

Это позволяет предположить, что СКП РФ может превратиться в структуру, по своим полномочиям схожую с американским ФБР. Об этом говорит и тот факт, что руководство СКП РФ ранее заявляло о необходимости наделения этого ведомства полномочиями проводить некоторые процессуальные действия по сбору доказательств еще до решения о возбуждении уголовного дела, а также создания некоего боевого подразделения в структуре прокурорского следствия.

Не совсем ясным, правда, остается вопрос финансирования новых сотрудников. Еще в 2007 году было объявлено, что для создания в системе прокуратуры следственного комитета не понадобится дополнительных бюджетных средств. На деле же получилось по-другому. Теперь, когда бюджет России на 2009 год уже принят, правительство вынуждено будет изыскивать деньги на оплату 4,5 тыс. дополнительных сотрудников СКП РФ.

Александр Шварев