С кем считаются \"свои люди\"?

Как известно, условий существования и успешной работы демократии, как системы государственного устройства, немного. Во-первых, это наличие демоса – совокупности граждан, осознанно принимающих на себя права, обязанности и ответственность таковых. Далее, разумеется, в руках у этих граждан должны наличествовать инструменты для управления государством. Для простоты совокупность этих инструментов можно объединить в три принципиальные категории: время, деньги и полномочия.

В идеале все просто, но, перекладывая эту схему на муниципальную реальность, можно обнаружить массу возникающих противоречий. В первую очередь корень их, думается, в том, что далеко не все муниципальные чиновники, обладающие оплаченным рабочим временем, какими-никакими бюджетными деньгами и оговоренными в законодательстве полномочиями, являются представителями демоса.
Не одна статья, и даже не одна книга, написана в последе время о том, что власть многими обладателями властных кожаных кресел воспринимается как самоценная вещь, позволяющая получать, как в старые добрые средние века, кормление от управляемых. В наше время это вырастает в коррупционную систему взяток и откатов. Те же из «лучших людей», ощущающих себя гражданами новой формации, которые заявляют о своей способности и возможности управлять, беспощадно изгоняются «старыми» чиновниками.

Бюрократическая система, организованная по такому принципу с успехом существовала какое-то время после распада Союза.
Однако сейчас представители власти в лице чиновников старой формации объективно начинает терять монопольное право на распоряжение ресурсами в виде денег и полномочий. С другой стороны, в соответствии с концепцией дальнейшего развития России, утвержденной высшим руководством страны в качестве «генерального плана» государственного строительства, даже в самых отдаленных селах появляется то самый «средний класс», о необходимости которого не раз говорила демократическая общественность. Малое предпринимательство, объединив усилия, а то и по отдельности, в состоянии обеспечить себя временем, ибо хорошо поставленное предприятие работает без ежесекундного руководства, деньгами, ибо прибыль позволяет, и полномочиями, участвуя в партийной жизни и создавая общественные структуры и фонды.

Более того, на них начинают ориентироваться «профессиональные граждане», обладающие знаниями и опытом в модерации политических процессов, создании текстов и ведении политических кампаний, в том числе и предвыборных. Худшим вариантом в этой ситуации можно назвать «новгородский», когда реальные властные полномочия были практически приватизированы группой людей с деньгами. Об истории этих средств мы сейчас, для чистоты повествования, говорить не будем. Впрочем, именно консолидация усилий «профессиональных граждан», в том числе и из числа неравнодушных представителей малого бизнеса, сделало возможным падение коррупционной верхушки во главе с губернатором и «почетными гражданами».

Думается, в том числе и в результате анализа этих процессов, одним из основных направлений внутренней политики в России с приходом к власти Дмитрия Медведева стало развитие малого и среднего бизнеса. Построение законной схемы общения между властью и бизнесом на местах с этой точки зрения видится необходимым и достаточным условием для сохранения стабильности и умножения процветания территорий. Ведь бизнесмены берут власть в свои руки в ситуации, когда чиновники мешают развитию бизнеса, воздвигая административные барьеры. В обычной е ситуации властный максимум такого бизнесмена – кресло депутата.

В этой связи очень показательна дискуссия, возникшая на одном из круглых столов в Великом Новгороде недавно. Обсуждая вопрос об административных барьерах, которые от официального опубликования одного из первых указов президента Медведева никуда не исчезли, предприниматели пришли к выводу, что многие главы муниципальных администраций считают, что малый бизнес представляет угрозу для их персональной карьеры: «ведь выборы давно стали способом конвертировать деньги в голоса». Такие простые понятия, как «патриотизм», «профессионализм» и «гражданская позиция» просто не принимаются в расчет.

Не учитывается также и то, что расширение бизнеса в результате государственной поддержки может не только добавить «приятных хлопот» предпринимателю, отвлекая его от политики, но и сделает предпринимательское сообщество более лояльным власти. А ведь малый бизнес, по версии президента, должен и трудолюбие с патриотизмом воспитывать на собственном примере, и гражданственность общества повышать – тем же путем. Разумеется, он должен стать и источником средств на полезные инициативы. Но не в рамках обдираловки с помощью налогов и штрафов, а естественным для всякого патриотически-настроенного бизнесмена путем - через благотворительность и социальную активность.

Местные власти таких сложных схем, похоже, не понимают, предпочитая «тащить и не пущать», забалтывая проблему в советах, комиссиях и коллегиях разного уровня. Вы заметили, сколько таких совещательных органов после недвусмысленного сигнала Медведева выросло? Это же лишь суррогат власти для малого предпринимателя! А что реально изменилось?

«По одному вопросу экологическому – приходит сразу 6 ведомств! Погоны шире плеч. С ними спорить невозможно. Приходят на одно и то же предприятие друг за другом: Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, министерство природных ресурсов, правоохранная прокуратура, экологическая милиция». Это президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков заявляет, комментируя исполнение указа в регионе.

Вот и свердловские органы прокурорского надзора указывают, например, на то, что местные власти часто «без объявления войны» выставляют на аукцион арендованные предпринимателями муниципальные площади. Несмотря на недавно принятый в развитие инициативы Медведева закон «о малой приватизации». Впрочем, в поворот в сторону развития предпринимательства не вписались не только свердловские муниципальные деятели.

Так, на 18 августа 2008 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода были назначены торги по продаже муниципального имущества. Понятно, что это - прямое нарушение вступившего в силу 5 августа закона «о малой приватизации». И местная прокуратура вмешалась, вынеся в адрес мэра областного центра Юрия Бобрышева о недопустимости нарушения закона. Кстати, прокурорские «зашевелились» после вмешательства одного из крупнейших в регионе объединений предпринимателей, что замечательно ложится в «страшилку» под действием которой находится сейчас большинство муниципалов.

Именно по этой причине, можно с большой долей скепсиса отнестись к эффективности инициативы совета Приволжского федерального округа по развитию малого и среднего бизнеса. Этот совещательный орган при полпреде предлагает передать вопросы развития малого бизнеса в ведение регионов. Состоит он, похоже, только из глав регионов, а возглавляет его сам полпред. Это делает его, минимум внешне, похожим на аналогичный совет по развитию малого и среднего бизнеса при главе администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области. Его тоже сам глава района возглавляет, а в состав совета входят лишь избранные предприниматели.

Те, кто не входят в круг «своих людей» могут и в оппозицию податься. Вот тогда они уже станут настоящей проблемой, если их грамотно не вписать в систему вертикали, которая в Кремле начинается, а заканчивается в деревне Гадюкино. Вот и депутат-предприниматель из Маловишерского района Новгородской области Сергей Иванов указывает, что «игнорирование политической оппозиции может привести к результатам весьма и весьма плачевным». Так называемый кадровый резерв на местном уровне попросту отсутствует. Есть личность главы района или города, как правило, еще с советских времен оставшаяся, а ест предприниматели разной степени оппозиционности. И эту проблему методом простого «отделения власти от бизнеса» решить невозможно.

Алексей Громский