Многие игорные учреждения закрывают в Москве лишь на бумаге

Игорные заведения в российской столице зачастую продолжают работать, несмотря на предписания об их закрытии. Межведомственная комиссия по контролю за деятельностью игорных учреждений под председательством заместителя мэра Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Валерия Виноградова собирается ежемесячно. Создаются списки подлежащих закрытию игорных залов и казино. Однако до фактического закрытия казино или зала игровых автоматов, получившего «черную метку», доходит не всегда. В ноябре планировалось прекратить игры на 141 объекте. По статистике комиссии, больше половины из них продолжают работать как ни в чем не бывало. В декабре «вне закона» объявлено еще 7 объектов. Но закроют ли они свои двери на замок – вопрос открытый.

Согласно федеральному законодательству, игорным заведением считается предприятие, в котором по лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области игорного бизнеса проводятся азартные игры или принимаются ставки на пари. Под это определение попадают казино, тотализаторы, букмекерские конторы, залы игровых автоматов и т. д. В настоящее время в Москве разрешено продолжать свою деятельность примерно 350 заведениям. Но на самом деле функционирует более 400. В связи с таким положением вещей возникают серьезные сомнения в том, что 1 июля 2009 года в столице не останется ни одного игрового объекта за исключением тотализаторов и букмекерских контор, как это планируют власти. Воротилы игорного бизнеса не спешат отправляться в четыре отведенные им законом резервации. Может повториться ситуация с черной икрой. Официально ее добыча и продажа в стране запрещена, но на полках отдельных магазинов она почему-то есть. Между тем изначально инициатива о жестком регулировании ситуации с игорными учреждениями исходила от «Единой России» и лично президента Владимира Путина. И саботировать ее не стоило бы.

Необходимость ограничивать деятельность игорных заведений вызвана социальными причинами. Если игровые залы и казино всех калибров будут находиться повсеместно, в стране начнется эпидемия игромании. «Согласно классификации, патологическая страсть к игре – лудомания или игромания – входит в одну группу с такими психическими заболеваниями, как пиромания и клептомания, – сообщила РБК daily психолог Екатерина Беленькая. – Но, по оценке многих специалистов, поведение патологических игроков очень сходно с поведением алкоголиков и наркоманов. Они представляют вполне реальную опасность для общества в целом и для конкретных его членов». Предписание о закрытии того или иного московского игрового учреждения выносится обычно по результатам его проверки сотрудниками органов внутренних дел и префектуры округа, в котором оно расположено. Проверки проводятся не только в плановом порядке, но и по жалобам горожан. Есть несколько основных критериев, по которым определяется, может учреждение продолжать работу или нет. Объекты игорного бизнеса обязательно должны располагаться в капитальных сооружениях. Площадь их помещений должна соответствовать оговоренным в законе размерам. Размеры определяются в зависимости от профиля. Для казино – от 3000 квадратных метров. Для зала игровых автоматов – примерно 200 квадратных метров. Игорные учреждения не могут находиться ближе, чем в 25 метрах от метро и магазинов. Они не могут располагаться в объектах жилищного фонда, в образовательных и медицинских учреждениях, в зданиях вокзалов, а также на земельных участках, на которых расположены данные объекты.

Кроме того, проверяющими оценивается размер чистых активов предприятия. Они должны составлять как минимум 600 млн рублей.

Московские власти считают, что причины, по котором их предписания в отношении игорных заведений порой не исполняются, – организационные. Такое мнение было озвучено во вторник на пресс-конференции Владимиром Виноградовым. По его словам, ни в одном законе сейчас четко не прописано, какой именно орган принимает окончательное решение о закрытии того или иного учреждения и какой орган отвечает за его исполнение. Равно как и ответственность сторон. Например, милиция и прокуратура отказываются заниматься закрытием игорных объектов, ссылаясь на отсутствие законодательной базы для таких действий. Те, кто пытается сделать что-то в этой области, тонут в бюрократическом болоте.

Впрочем, бороться с «притонами одноруких бандитов» можно и не совсем законными методами. «Наличие в зоне ответственности залов игровых автоматов раздражает, поскольку в большинстве случаев это рассадники криминала, – рассказывает РБК daily оперативный сотрудник одного из московских ОВД. – Конечно, многие отделения милиции стараются избавиться от этой головной боли своими силами. Есть много способов «кошмарить» игровиков. Милиция совместно с местной властью может постоянно натравливать на зал пожарных, санэпидемстанцию, налоговиков, проводить свои оперативные мероприятия». По словам оперативника, дело может доходить до регулярных рейдов в стиле «маски-шоу» с ОМОНом, когда всех посетителей и сотрудников кладут лицом в пол под предлогом проверки оперативной информации о присутствии в зале какого-нибудь находящегося в розыске преступника. Клиентов заведения такая шоу-программа, безусловно, отпугнет. А владельцев заставит задуматься о целесообразности продолжения ведения бизнеса в этом месте. «Но у таких действий есть обратная сторона, – считает источник РБК daily. – Часто давление со стороны милиции и других органов воспринимается как предложение сотрудничества на финансовой основе. И порой сотрудничество действительно начинается. Кроме того, не все владельцы заведений, особенно сетевых, «по зубам» сотрудникам уровня районного отделения». Получается, что все-таки проще и эффективнее бороться с игорными заведениями, не выходя из правового поля.

Вопрос об очередном уточнении законодательства в сфере игорного бизнеса рассматривался на этой неделе столичной комиссией по контролю за деятельностью игорных учреждений. Комиссия предлагает четко прописать в федеральном законе, кто за что и чем отвечает. Предложения по поправкам планируется оформить и транзитом через Мосгордуму отправить в Госдуму РФ. Но когда у федеральных депутатов нового созыва дойдут руки до его рассмотрения, пока не ясно. Ведь до президентских выборов этот вопрос очевидно не является приоритетным. Что характерно – столичная комиссия по игровому бизнесу, как и аналогичные комиссии во многих других регионах, является межведомственной. Это ясно указывает на то, что ни одно конкретное ведомство брать на себя ответственность в данном вопросе до сих пор не может юридически или просто не хочет. А владельцы игровых заведений цинично пользуются тем, что нигде не прописана конкретная ответственность за невыполнение предписаний. Во многих случаях решения «игровых» комиссий просто игнорируются. Глядя на это, свои заведения могут вновь открыть даже те, кто сперва отнесся к предписаниям сверху более серьезно.