И кому-то это нужно и интересно?… . А вдруг?

Есть на Земле местности уникальные по своей сути. Мало того, они обладают ещё и лечебными свойствами. Их немного, но они есть. Люди всегда оберегали их и, если и использовали, то очень осторожно. К таким местностям у нас в стране относятся Кавказские Минеральные Воды. Небольшой исторический экскурс. Под названием «Район Кавказских Минеральных вод» разумеется площадь, ограниченная на юге р.Малкой, на севере, востоке и западе областью развития Минераловодских лакколитов и замечательная обилием минеральных источников. Необходимо отметить здесь вот что. Сегодня некоторые «исследователи истории» утверждают, что данные земли принадлежали определённым горским народам и каждый пытается доказать, что именно его народу. С античных времён здесь пролегал большой торговый путь от черноморских портов в Среднюю Азию. Рядом с этой местностью кочевали адыгейские племена, кабардинцы, черкессы, абазины. Некоторые устраивали возле источника ритуальные празднества, но поселений здесь не было вплоть до 1784 года. Одним из первых исследователей целебной воды был, посетивший район Кавминвод, врач и путешественник Яков Рейнегге. Первый лечебный сезон был открыт в 1798 г. По инициативе и во главе с инспектором Кавказской линии генерал – лейтенантом И.И.Морковым был организован и проведен первый двухмесячный российский курортный сезон у Кислого колодца. Слава о нарзане быстро распространялась по всей Кавказской линии. В то время источник представлял собой небольшое озерцо, «ледяная» вода которого казалась кипящей от бурлившего в ней газа и не случайно Ю.Лермонтов в «Княжне Мери» упомянул о «холодном кипятке нарзана». Сегодня этот «кипящий» источник мы видим в Нарзанной галерее под стеклянным куполом. А первые достоверные сведения о минеральных водах Пятигорья, как мы уже знаем, были получены от академика И.А.Гюльденштедта, посетившего район в 1773 г. Можно сказать мне повезло. Я хоть и не родился здесь, но жил с пяти лет с 1951 года. Родители меня оставили с бабушкой, пока они мотались по гарнизонам (отец был на действительной военной службе). Кое-что из детских воспоминаний осталось в памяти. Помню милиционера в белой форме и со свистком возле колоннады. Попробуй, брось окурок или плюнь на тротуар. Раздаётся свисток и дальше выписывается штраф. Машин было мало. Если десяток за день проедет – это уже много. Автобусов тоже не было, да и куда тут было ездить, когда весь Кисловодск за 30 мин. в любую сторону можно было пройти пешком. Единственное место, где стояли автобусы из каждого санатория – это был железнодорожный вокзал. На каждом автобусе была табличка с указанием названия санатория. Автобусы подъезжали к приходу поезда и забирали своих отдыхающих, развозя их по санаториям. Всё для человека! Сейчас такого не увидищь!!! Дома строили не выше 3-х этажей и все они прятались в кронах деревьев. По всему городу росли акации, липы, каштаны, орехи, фруктовые деревья. Запахи были такие, что голова могла закружиться. В каждом дворе росли цветы, море цветов. Кусты сирени выглядывали на улицу из каждого двора. И когда всё цвело и благоухало мы купались в этих ароматах, бегая мимо. В шесть лет бабушка меня посылала за нарзаном. Жили мы недалеко, переулок Горный рядом с Колоннадой и я с удовольствием бежал в парк, к единственному тогда каптажу и наблюдал как работали подавальщицы нарзана. Стоя в низу в резиновых сапогах и фартуках они так ловко подавали нарзан отдыхающим по три стакана в руке. А нарзан такой, что залпом невозможно было выпить. Воистину «кипящая» вода. Конечно, я пил общий нарзан и холодный, хотя уже тогда были в боковых крыльях нарзанной галереи и сульфатный, и доломитный, и холодные, и тёплые. Помню, как положили первый асфальт по проспекту Первомайскому. А мне подарили велосипед и я там учился кататься на нём. Бабушка бежала рядом и поддерживала меня. Единичные машины, проезжавшие изредка, совершенно не мешали этому процессу. Из ярких воспоминаний остались тренировки пожарников. Я любил смотреть, как ловко они работают. Развернув рукава и опустив гибкую трубу с моста в речку Берёзовая они закачивали воду. Завораживали моё детское воображение их необычная одежда и блестящие шлемы. Я мечтал стать пожарником. Подошло время идти в школу. Почему-то бабушка выбрала начальную школу № 13 и отдала меня туда. Возможно, она посчитала, что там лучше будут учить. Школа была расположена недалеко от дома на пересечении ул.Чернышевского и ул.Авиации. Её снесли и на этом месте стоит частный дом. В школе было всего два этажа, два класса и две учительницы – Мария Ивановна и Зинаида Васильевна. Я попал в класс Марии Ивановны. Она действительно была старой закалки. Ученикам доставалось от неё и линейкой по рукам, и головой об доску. Это чтоб лучше доходило, я так думаю. В 4-м классе, выражая свой протест против такого насилия, я сидел на уроках, положив ноги на парту. Странно, неправда ли??? Казалось бы, учитель должен был ненавидеть такого ученика, но оценивали тогда по знаниям, а не по поведению. Справедливости ради надо сказать, что дневник мой весь был исписан красными чернилами и содержание этих записей понятно. Бабушку вызывали десятки раз к директору, она жаловалась моим родителям, они писали мне строгие письма, но ничего не действовало. Тем не менее, учился я хорошо. Переходил из класса в класс с похвальными грамотами и окончил её в 1956 году с похвальной грамотой и отличными оценками. Что ещё вспоминается? Бабушка работала бухгалтером в театре, и часто ей надо было задержаться на работе. Тогда она брала меня с собой и я смотрел спектакли и слушал симфонический оркестр. Так я приучался к театральному искусству. С 6 лет меня отдали в музыкальную школу по классу скрипки. Мама очень хотела, чтобы я стал скрипачом. Наши желания с мамой не совпадали, и я часто прогуливал уроки в музшколе, за что мне крепко попадало от бабушки. Бабушка играла на фортепиано и на домре. Участвовала в концертах на общественных началах, которые каждую субботу и воскресение проводились для отдыхающих. Расположившись на верхней площадке колоннады выступали симфонический оркестр, оркестр народных инструментов, духовой оркестр. Они чередовали свои концерты по субботам и воскресеньям. Отдыхающая публика, прогуливаясь по парку, слушала приятную классическую и народную музыку. Концерты проходили и на двух открытых площадках. Нижняя музыкальная раковина располагалась возле театра (старое название - Курзал), а верхняя музыкальная раковина располагалась на площадке Роз. По своим акустическим данным они не уступали лучшим европейским сооружениям подобного типа. В тёплое время, начиная с весны и до глубокой осени там проходили концерты местных и заезжих музыкантов. Концерты были платные, но можно было расположиться на горке или на скамейке рядом и слушать бесплатно. Кто-то прочитав всё, написанное выше, скажет: «Вот. Опять. Раньше всё было вкуснее и слаще. Обычные стариковские рассказы. Зато тогда не было ночных баров, казино, ночных клубов, а сейчас есть». Согласен. Тогда было два ресторана в городе-курорте. «Театральный» и «Чайка». В них время проводили любители выпить и поесть, а в основном там отдыхала братва после мест не столь отдалённых и люди, чей заработок отличался от среднего по стране, но их ещё не успели отправить в места отдалённые. Так что, публика была в основном однородная по своей сути. Драки были редко. Рабочие, крестьяне и прослойка (интеллигенция) В ВЕЧЕРНЕЕ ВРЕМЯ ГУЛЯЛА СПОКОЙНО по нынешнему Курортному бульвару, а потом расходилась по своим санаториям. Они приезжали отдохнуть и подлечиться. Воздух был одинаково чистый и лечебный, что в городе, что в парке. Речки не были закрыты бетоном и асфальтом и освежали воздух, поэтому гулять рекомендовалось, одевшись потеплее. Вечера были достаточно прохладные, всё-таки 900 м над уровнем моря. За ночь воздух очищался и остужался, поэтому любая жара днём переносилась легко, без духоты. В этом тоже проявлялся особый лечебный микроклимат данной местности. В те времена люди понимали, что есть такие вещи, которые надо беречь. Были ограничения, но они были направлены во благо человека, приезжающего на отдых и лечение. Какие же это ограничения. Это был регламентированный режим хозяйствования, проживания и природопользования в данной лечебной местности. Были и тогда руководители, которые старались раздвинуть рамки курорта, но им не давали это сделать законы. И партия могла всегда поправить, если человек сбивался с курса. Начнём с режима проживания. В Кисловодск на постоянное место жительства нельзя было приехать, исходя только из своего желания. Это сейчас наш Президент говорит, что человек может жить там, где он считает, что ему лучше. Я лично считаю такую позицию главы государства, мягко говоря, близорукой. Однако и сегодня въезд в Москву и прописка там ограничена почему-то. Жизнь заставляет вносить коррективы в желания людей. А в таких особо охраняемых природных территориях ограничения обязаны быть, иначе они неизбежно истощаются и перестают быть лечебными зонами. Плохо помнили об этом и прежние руководители страны, и нынешние, а будущим это уже всё равно, потому как хаос в стране затронул эти области и они перестали быть лечебными. Так случилось и с Кисловодском. Здесь должны проживать только люди, обслуживающие курорт, работающие в санаториях и никто более. В моём детстве в Кисловодске проживало 30 тыс. населения, которые как раз и занимались обслуживанием отдыхающих. Сразу для примера приведу всем известный Давос. Горно-лыжный сезонный курорт, который был создан почти в один год с Кисловодском. Там тоже население составляло 20 тыс. и так оно сохраняется до сего времени. В Кисловодске численность населения возросла в 5 раз и составляет почти 150 тыс. человек., хотя по официальной статистике 135 тыс. Молодёжь здесь не должна жить. Из учебных заведений могут быть только медицинские колледжи и среднее профессиональное училище, выпускающее профессионалов для обслуживания хозяйства санаториев. Я тоже после окончания средней школы уехал учиться дальше. Служил в Советской Армии и вернулся в Кисловодск только 1990 году после демобилизации. В связи с ростом населения города-курорта представьте, как выросла антропогенная нагрузка на эту лечебную местность. Сколько грязи, отходов человеческих и животных выброшено в эту природную лечебно-оздоровительную местность. А ведь здесь лежат зоны подземных вод, где происходит формирование нарзана. Лично я уже 25 последних лет нарзан не пью. Он бактериально заражен и ничего с этим власти сделать не могут. Это признание прозвучало в краевой газете. Регион КМВ - крупнейший и уникальный курортный регион Российской Федерации, который может обеспечивать существенное улучшение здоровья не менее 1 млн чел. в год. Это выливается в сумму от 5 до 10 млрд. руб. в год экономии на больничных листах. Это обстоятельство, крайне важное для национальных интересов России в условиях демографического спада и ухудшения здоровья населения, предопределяет основное направление развития региона КМВ и необходимость его государственной поддержки. Кавказско-Минераловодская агломерация Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматривать регион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно невелика — доля региона КМВ в общем физическом объеме рынка внутреннего туризма России составляет примерно 2,2%, отрыв от основного конкурента — Краснодарского края превышает 24 раза (Краснодарский край — самое востребованное направление внутреннего туризма в России). Однако в объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля региона существенно выше и составляет около 10%. Рост численности заболевших в России в 2004 г. по сравнению с 1990 г. по классам болезней, которые лечатся в КМВ Источник: Российский статистический ежегодник, 2005. Государство осознало проблему здоровья нации как ключевую для борьбы с демографическим кризисом и выделило ее в качестве важнейшего национального приоритета, что будет иметь следствием рост расходов на поддержание санаторно-курортного комплекса страны в целом, и КМВ в частности. Только за четыре года — с 2001 г. по 2005 г., реальные расходы государства (в ценах 2005 г.) на здравоохранение и физическую культуру возросли в 1,91 раза. Таким образом, современная конфигурация внешних вызовов создает очень благоприятные предпосылки для быстрого развития региона КМВ; отказ от их использования чреват отставанием от конкурентов. В настоящее время вызовом для санаторно-курортного комплекса КМВ является не падение внутреннего спроса, как в конце прошлого века, а его стремительный рост, превышающий современные возможности региона, а также конкуренция как внутри России, так и за рубежом. Важнейшим вызовом является поддержание стабильности на Кавказе и сохранение относительной безопасности региона, что остается существенным фактором, обусловливающим как поток мигрантов, в том числе студентов, так и конкурентные преимущества в ряде сфер хозяйственной деятельности. Очевидно, завидуя московским чиновникам, местные чиновники тоже мечтают построить в курортных городах КМВ эстакады вторым этажом, чтобы было свободнее машинам, построить высотки, непонятно для кого, бизнес-центры, вместо Главных нарзанных ванн, подземные стоянки в центре города, опять же для автомобилей. Короче. Как пишут в краевой газете, мы построим город-курорт мирового значения. Он такой будет один в мире. И в их воспалённом мозгу уже крутятся те огромные средства, которые необходимы для реализации этих бредовых идей, ничего общего не имеющие с развитием курорта. Это просто очередной распил государственных средств. А куда их легче всего закопать? В стройки, в дорогу, в другие объекты никакого отношения к курорту не имеющие. Главное - распилить побольше бабок. Мировая практика требует иметь округа горно-санитарной охраны в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения, в комплексе природных лечебных факторов которых имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных). Поэтому нигде в мире (Карловы Вары, Баден-Баден, Давос и др. курорты) на бальнеологических курортах вы не встретите эстакад, бизнес-центров, огромного наплыва машин и других «прелестей» цивилизации. На морских курортах – да, это есть, это возможно. Карловы Вары – это курорт, расположенный в горном ущелье, на дне его течёт речка и по обе стороны стоят дома, которые раньше были гостиницами, а потом переименовали в санатории. Он так полюбился нашему бомонду. Хотя, с моей точки зрения, санаториями их назвать можно с известной долей условности. Скорее это всё же гостиницы со СПА - салонами, где проводятся некоторые лечебные процедуры. Карловы Вары не единственный курорт в Чехии. Чехи гордятся своими курортами и берегут их. Конечно, они тоже могли загнать свою речушку под бетон и на нём построить пару огромных бизнес-центров, но как-то им в голову это не приходит. Может они не умеют пилить государственные средства? Думаю, что скоро их научат наши. Там много русскоговорящих из стран бывшего Советского Союза. Научат, не сомневаюсь! Я бы им посоветовал выше по течению реки построить несколько животноводческих ферм и чтобы дерьмо попадало не только в речку, но и в подземные воды, где формируется их минеральная вода. Единственное с чем им повезло, это их источник минеральной воды имеет температуру выше 70 градусов и некоторые виды бактерий там не выживают. Нам повезло меньше и поэтому наш нарзан бактериально загрязнён. Откуда?? Да оттуда. Посмотрите сколько посёлков построено вокруг Кисловодска и раньше, и сейчас. Они растут. Их включили в так называемый городской округ города-курорта Кисловодск. Они тянут на себя «бабло», а бабла-то мало. Чиновникам по карманам рассовывать почти нечего. Это же тебе не сердюковская – васильевская нива и не Республика Коми, где можно было помимо всего прочего наворовать на 13-ти комнатную квартиру в Москве и купить часы и украшения на миллиарды долларов. Тут тебе не здесь. Здесь иногда сажают на реальные сроки, а не так как Васильеву на виртуальные. Вот посадили главного архитектора. Мэра Бирюкова хотели посадить – сбежал подлец. Демиденко тоже по слухам пытались посадить. Воруют мало, да где взять-то. Вот они и мечтают строить тут эстакады, мосты, высотки и прочие прелести. А что Закон, который, как нам говорят, должен над всем главенствовать? А закон, что «дышло, куды повернул, туды и вышло». Закон, однако, требует в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защищать природные ресурсы (объекты): • месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенные для использования в лечебных целях на месте и розлива; • месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки; • месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение; Целебные свойства минеральных вод Пятигорска и Кисловодска известны давно, о чём свидетельствуют остатки ванн, высеченных в скалах у Горячего источника. Профессор А.П.Нелюбин, обнаруживший их в 1823 г., высказал предположение, что они использовались в начале 17 в. Специальные поиски минеральных вод в России были начаты по указу Петра 1: поручалось лейб-медику Г.Шоберу искать «в нашем государстве ключевых вод, которыми можно пользоваться от болезней». Шобер, изучив Брагунские термы близ того места, где сейчас г.Грозный, район Кавминвод не посетил по причине малочисленности конвоя. Но со слов местных жителей он сделал сообщение о «теплицах» Пятигорья и об «изрядно кислом роднике», имея в виду кисловодский нарзан. Первые достоверные сведения о минеральных водах Пятигорья были получены от академика И.А.Гюльденштедта, посетившего район в 1773 г. На основе своих наблюдений он описал главный источник горы Горячей (Машука), назвав его Горячим. Кроме того, учёный описал Провал, высказав причину его происхождения, побывал у озера Тамбукан и Кумагорского источника. В 60-е г.г. 19 в. закладываются основы систематического научного исследования курортных ресурсов Кавминвод, Это связано с именем большого энтузиаста отечественной бальнеологии доктора С.А.Смирнова. • месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие); • лечебный климат; Тут надо остановиться и сказать следующее. Кисловодск расположен в долине на высоте 900-1000 м над уровнем моря. Это уникальная по своему микроклимату долина не имеет аналогов в мире. Уникальные природные лечебные факторы: чистый горный воздух, особый микроклимат местности, обусловленный географическим положением курорта. Наличие источников минеральных вод, таких как общий, сульфатный, доломитный нарзан, близко расположенный от Кисловодска источник известной лечебной грязи о. Тамбукан, вековые традиции (более 200 лет), сложившиеся на курорте, отлично оснащённые медицинской аппаратурой здравницы, сформированные и воспитанные в лучших традициях прекрасные коллективы медицинских работников, отличающиеся высоким профессионализмом врачи всех специальностей – всё это принесло заслуженную славу курортам, известным не только в России, но и далеко за её пределами. Прекрасный чистый горный воздух – один из мощнейших лечебных факторов Кисловодского курорта. Известно, что из всех химических элементов воздуха абсолютное значение для жизни имеет кислород. В.Ф.Овчарова (1966, 1967, 1974, 1975) на основании многолетних наблюдений пришла к выводу, что на организм человека оказывает влияние содержание кислорода в воздухе, которое зависит от атмосферного давления, температуры и влажности воздуха. Чем меньше давление, чем выше температура и влажность воздуха, тем меньше в нём содержится кислорода. Условия среднегорья, особый микроклимат способствуют заниженному, по сравнению с равнинной местностью, парциальному давлению в воздухе этого важного химического элемента. Возникающая в этих условиях легкая гипоксия стимулирует включение организмом новых компенсаторных механизмов. При подъёме в гору снижается парциальное давление кислорода в воздухе, что приводит к явлениям кислородной недостаточности и развитию различного рода компенсаторных реакций (увеличение объёма дыхания и кровообращения, содержания эритроцитов и гемоглобина, улучшение обмена веществ углеводного и липидного и др.). Ещё один сильный фактор Кавминводского курорта – ландшафт – является источником положительных чувств и эмоций. Видный советский климатолог А.К.Шенк писал: «Безмерно высокое наслаждение испытывает всякий, кому удаётся подышать во всю грудь чистым, сильно озонированным воздухом горных террас, впитать в себя нежный аромат трав и цветов в то время, как восхищённый взор перебегает с места на место, жадно ловя яркую окраску местности». Один из лучших в Европе климатических парков - Кисловодский парк является воистину народным достоянием и целителем не только тела, но и душ человеческих. В 1985 году площадь парка составляла 2000 га, о чём свидетельствует каменная табличка, расположенная в самом начале парка. О роли климатических факторов профессор А.К.Шенк писал следующее: «Климат с его многообразными оттенками, с обилием входящих в него отдельных лечебных факторов, при своеобразном сочетании их образует именно ту базу, при посредстве которой возможно лучше всего воздействовать на кожу, дыхательные пути, органы чувств, нервную систему и конституцию человека в деле оздоровления и излечения организма». Продолжим перечислять, что подлежит охране: • рапа лиманов и озёр; • акватории морей, озёр, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; • пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе; • леса, лесопарки, курортные парки и другие зелёные насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции; • участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства. Стоп. Тут тоже есть проблема. Незаконная застройка курортной зоны жилыми многоэтажными домами. Ведётся давно. Кто дал разрешение я не знаю, но ясно, что это нарушение закона, за которое никто ответственности не несёт. Местной прокуратуре это неинтересно. Проявлять инициативу ей нет смысла. Была на Кавминводах экологическая прокуратура. Потом её разогнали. Сейчас неизвестно кто должен осуществлять контроль за законностью застройки курортной зоны. Да, и само понятие «курортная зона», в Кисловодске исчезло с приходом Пришельцев, которые за бабло покупают всё, что им нужно. Одного они понять не хотят. Не будет курорта никто сюда не поедет. Работы не будет и придётся снова уезжать. А что же Закон? А он гласит. На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зелёным насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий. Возникает естественный вопрос: кто должен осуществлять непрерывный мониторинг за исполнением этих мероприятий, как наказывать за возможные нарушения, кто должен нести ответственность? Начнём с последнего. Ясно, что ответственность должна лежать на местной администрации. Но только ли на ней? До какого-то времени, как мы знаем, была экологическая прокуратура. Её деятельность видно кому-то стала мешать и через какое-то время прокуратуры не стало. Эколог в администрации «один в поле не воин». Он только подписывает бумажки, где написано «экологическая экспертиза». Ясно, что его рукой водит глава местной администрации. И кто будет мониторить, выявлять нарушителей и привлекать их к ответственности? Была Администрация Кавминвод, которая подчинялась напрямую Губернатору Ставропольского края. Глава Администрации был заместителем Губернатора края. Всё сломали. Администрацию упразднили. Гуляй губерния!! А Закон между тем требует. Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. В составе округа выделяется до трёх зон. Кисловодск имеет на своей территории гидроминеральную базу и требует строгой охраны. В границах Кавказских Минеральных Вод выделяются первый экологический подрайон с режимом жестко ограниченного природопользования, и второй экологический подрайон с режимом ограниченного природопользования (округ санитарной охраны курорта) и зона ограниченного природопользования. Граница первого экологического подрайона с режимом жестко ограниченного природопользования проходит по автомобильной дороге, соединяющей населенные пункты Бекешевская и Боргустанская; восточнее пос. Новоборгустанский граница этого подрайона трассируется в направлении на север и выходит к р. Куме в районе пос. Орбелиановка. От Орбелиановки граница поворачивает на восток и идет вдоль автомагистрали до пос. Побегайловка; от восточной окраины пос. Побегайловка трассируется на северо-запад вдоль автомагистрали до пос. Кумагорск; далее огибает пос. Кумагорск с севера и сворачивает в южном направлении, выходя на автомагистраль Ростов - Баку восточнее пос. Канглы, проходит по этой автомагистрали в восточном направлении до пос. Змейка, затем поворачивает в восточном направлении и идет по административной границе Предгорного района, а затем по автомагистрали Георгиевск - Пятигорск до Константиновской лесной дачи, далее трассируется в южном направлении до границы Ставропольского края с Кабардино-Балкарией и проходит вдоль границы на запад до притока р. Малки ручья Сулл-укон, затем поворачивает на юго-запад по ручью и следует на запад вдоль автодороги Хабаз - перевал Шаджатмаз. До автодороги Таллык - Бекешевская граница первого экологического подрайона совпадает с административной границей Ставропольского края с Кабардино-Балкарией, далее - с восточными границами Карачаевского, Усть-Джегутинского и Прикубанского районов Карачаево-Черкессии. Второй экологический подрайон с режимом ограниченного природопользования включает оставшуюся территорию в пределах округа санитарной охраны. Зона ограниченного природопользования включает прилегающие к округу санитарной охраны района Кавказских Минеральных Вод территории: восточную часть Прикубанского района Карачаево-Черкессии, а также восточную часть Кочубеевского, юго-западную часть Андроповского районов, южную часть Георгиевского и западную часть Кировского районов Ставропольского края в соответствии с территориальной комплексной схемой охраны природы Кавказских Минеральных Вод. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников) используемых в лечебных целях. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Кто разрабатывает проекты округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения? Это должны делать организации, имеющие лицензии, по заданиям заказчика, согласованным с Министерством здравоохранения Российской Федерации и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Проект округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, а проект горно-санитарной охраны (Кисловодск) – также с Федеральным горным и промышленным надзором России. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений , не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: • строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; • строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; • размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; • строительство транзитных автомобильных дорог; • размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твёрдых отходов, отработанных масел и сточных вод; Остановимся! Раньше в Кисловодске было две заправочные станции. Одна на выезде в сторону посёлка Мирный, другая на ул.Седлогорской. И одна станция техобслуживания рядом с автовокзалом. Сейчас штук пять заправок только в черте города и столько же станций по ремонту автомобилей, и ещё столько же моек автомобилей. А сколько их по частным дворам одному участковому известно. Представляете как они «благоприятно» влияют на лечебно-оздоровительную местность. Ввиду высокой хозяйственной и рекреационной нагрузки в регионе Кавказских Минеральных Вод в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», Правительству Российской Федерации необходимо принять меры, обеспечивающие защиту и сохранение природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод.» Из постановления Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П, пункт 3. Оказывается нашлись не равнодушные люди, дошли до Конституционного суда. Можно быть спокойным за наши курорты. Заметьте, апрель 1996 года. Пойдём дальше. • строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; • размещение кладбищ и скотомогильников; • устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; • складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; • складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; • массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); У нас и гоняют, и пасутся коровы и лошади прямо в городе-курорте. • использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; • сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; • вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения. • При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях разрешается применение по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения этой работы специализированными организациями. Границы второй зоны устанавливаются: • для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории; • для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков; • для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания; • для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов. • При необходимости границы второй зоны могут обосновываться гидродинамическими и другими расчетами. Режим третьей зоны устанавливается: • для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия; • на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения. • Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения. Границы округа санитарной или горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны - с внешними границами этих зон. • проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке. • развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в установленном порядке. • границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.12.2002 N 909, от 19.07.2006 N 449) • в случае, когда округ санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения распространяется на территории двух или более субъектов Российской Федерации, предложения по установлению его границ и режима функционирования согласовываются в установленном порядке с соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации. Так гласит законодательство Российской Федерации об охране лечебно- оздоровительных местностей России. А теперь посмотрим как выполняется это законодательство и кто должен за это отвечать. Кое-что я уже упоминал ранее в тексте данной статьи. Но это, конечно, далеко не всё. Продолжим. Кому сегодня интересно соблюдать Градостроительный кодекс, особенно в таких местностях как Кавказские Минеральные Воды. Тут ведь главное захватить кусок побольше, а если бабло есть, то это не сложно. Сколько таких случаев за последние 26 лет мы пережили трудно сказать. Сколько было передач по местному телевидению в защиту наших курортов, сколько было выступлений в местной, краевой, центральной прессе, по радио и, как говорится, «собака лает – караван идёт». При сегодняшней свободе слова реакции на это слово никакой или очень вялая, типа: «Достали вы своими выступлениями. Всё равно будет так, как нам надо. А вы можете развлекаться свободой слова». И в этой связи вспоминается опять советское время. Уж извините! Нашлись какие-то горячие головы и решили разрабатывать на Белом Угле известняк. Выбрали гору повыше, построили там карьер и начали добычу известняка. В Кисловодске тогда ежемесячно санитарно-эпидемиологическая служба делала пробы воздуха в городе на запылённость. Было отмечено значительное повышение этого показателя до уровня промышленного города. Какое-то время это не было достоянием гласности, но потом журналистка газеты «Известия» узнала и написала несколько статей по этому поводу. Безусловно, и тогда реакция наступила не сразу. Однако, она всё же последовала, а сегодня только прямое обращение к Президенту во время его общения с людьми по TV или при личном контакте на улице может дать какой-то результат. Приведу примеры. Председателю партии Единая Россия Путину В.В. Копия: Ю.П.Трутневу и Ген. Прокурору РФ Уважаемый Владимир Владимирович! Для наведения порядка на улицах нашего города было выделено более 400 млн.руб. На эти деньги было обновлено 17 км дорог и выложен плиткой Курортный бульвар. По моим подсчётам это максимум около 100 млн.руб. Куда делись остальные – неизвестно. Никто за них перед нами не отчитался. Второе. Неправильно расставлены приоритеты. Наш город – курорт федерального (раньше был мирового) значения. В таких городах должен быть генеральный план застройки. Его у нас нет. Третье. В городе-курорте обязан быть экологический паспорт. Его у нас нет. Четвёртое. В курортном городе, (Вы знаете лучше меня, поскольку были в Давосе), главным приоритетом является не транспорт, а отдыхающие. Они, в большинстве своём, ПЕ-ШЕ-ХО-ДЫ. Что сделали наши местные начальники. Уменьшили пешеходные дорожки, при этом расширили дороги. Убрали травяное покрытие у дорог и за счёт этого устроили стоянки опять же для транспорта. Вырубили частично деревья. На Первомайском проспекте построили УТЮГ. Страшно безвкусное здание. На расширенных дорогах теперь справа и слева стоят авто, а движение идёт всё равно по двум полосам, по одной в каждую сторону. Ещё раз обращаю Ваше внимание: КИСЛОВОДСК – КУРОРТНЫЙ ГОРОД! Он изначально не рассчитан на большое количество транспорта. В советское время, которое все ругают, санэпидстанция ежемесячно измеряла уровень запылённости и уровень шума на улицах нашего города. Транспорт иногородний не допускался в город-курорт. Была обозначена знаками «Курортная зона». Теперь их нет. Открыли всё, гуляй Вася и Ахмед. Строят жилые здания в курортной зоне, магазины, забегаловки и пр. Туда надо подвозить товары, продукты и кто им теперь может запретить? Открыли просп. Ленина для транспорта, просп. Дзержинского, открыли ул. Желябова и т.д. Опять-таки, давайте тогда определимся в приоритетах. Если мы обустраиваем столицу Карачаево-Балкарско-Дагестанской конфедерации – это одно. Если мы хотим сохранить для себя курорт, существующий более 200 лет – это другое. Я готов принять любое решение, но определитесь и скажите людям, что Вы хотите. С уважением Хроленко 10.04.2006 г. Такое обращение осталось совершенно без внимания и ответа. А главное всё, что написано в этом письме продолжается. Так же, как и прежде вырубаются рощи (ул. 40 лет Октября) и строятся многоэтажные дома неизвестно для кого. Так же, как и прежде закапывают бабло в дорогу. Несколько лет подряд наблюдаю, как уменьшаются пешеходные дорожки и на 25 см расширяется полотно дороги, делаются многочисленные карманы для автотранспорта и всё равно продолжают ставить автомобили по обе стороны дороги и пешеходные дорожки, где они ещё остались. Кое-где их ширина достигает 1м. Там, конечно, машину уже не поставишь, но и пешеходы не все могут разойтись, идя навстречу друг другу. Про «Курортную зону» вообще забыли. Машины, и не только легковые носятся, поднимая пыль до небес. И опять вспоминаю детство. Утром, встаёшь бывало и бегом на улицу. А там…! Воздух чистый, густой, хоть руками в пригоршню бери. Либо ночью дождь прошёл и всё промыл, либо в пять часов утра прошли поливальные машины и помыли город. Сегодня в 7-00 иду на работу. Если дождь ночью прошёл ещё можно дышать, если нет – пыль, грязь, выхлопные газы, вонь, дышать уже нечем. Иду, заткнув нос и стараюсь меньше дышать. Всё во благо человека!!! Помните я писал, что в виду особой значимости для России общее руководство по развитию, контролю за использованием Кавминвод осуществляла Администрация Кавказских Минеральных Вод. Глава Администрации назначался Президентом РФ по представлению Губернатора края. Глава Администрации КМВ был первым замом Губернатора края. Осталось от Администрации КМВ одно воспоминание и солидный документ, который сейчас мало кому известен и никто его исполнять не собирается. Документ между тем весьма серьёзный, внушительный, выполнен профессионалами. Называется он: «Стратегия развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод до 2020 года». Создан он в 2006 году, через 10 лет после решения Конституционного суда, по заказу Правительства Ставропольского края и инициативе Администрации Кавказских Минеральных Вод. Стратегические консультанты: Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики г.СПб и Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». Всё так солидно. С графиками, картами, картинками цветными, красивыми. Рекомендую ознакомиться. Там вы найдёте много интересного и подтверждающего мои размышления по поводу наших курортов. Непонятно только почему в создании этого документа не участвовал наш профильный НИИ курортологии и физиотерапии в г. Пятигорске. Не может быть, чтобы это их не интересовало и не волновало. Изначально они для этого и создавались, так почему молчат? Боятся, что их прикроют так же, как Администрацию КМВ. А что? Вполне возможно. Сейчас пофигистов много. И время удачное. Кризис, называется!!! Какой –нибудь министр финансов, типа кудрина, проявит инициативу, а другой либерал повыше с удовольствием подпишет, возьмут и предложат с целью экономии средств прикрыть один из двух НИИ курортологии и физиотерапии. Вот Сколково – это важно!! Хотя от этого Сколково, кроме коррупционных скандалов, пока никакого толка нет. Я не ощутил точно никакой выгоды не для себя, для государства. Ещё одна «чёрная» дыра – НИИ нанотехнологий. Чубайсы всякие в топ-менеджерах там сидят. Один раз он что-то из кармана вытащил на приёме у Президента, я так понял, что хрень та на 70% была английская. А деньги то наши, кровные. Так вот, вернёмся к нашим «баранам», как говорится. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА КМВ Проблемы природно-ресурсного комплекса Загрязнение окружающей среды В настоящее время состояние природных лечебных ресурсов и экологическая обстановка в регионе ухудшаются. 􀂃 Происходит загрязнение и истощение подземных вод. На отдельных участках месторождений имеют место факты загрязнения минеральных вод, истощения и закрытия источников. Нарушается режим округов горно-санитарной охраны курорта. В связи с этим продолжается загрязнение грунтовых вод сточными водами населенных пунктов и сель-скохозяйственных объектов, фильтратом с мест захоронения отходов. 􀂃 Критического уровня опасности достигла проблема сбора и утилизации отходов, что оказывает негативное влияние на курортно-рекреационный потенциал региона. Ежегодно на территории региона КМВ образуется около 500 тыс. т отходов производства (помним – антропогенная нагрузка возросла в 5-6 раз) и потребления, из которых только около 130 тыс. т подвергается термической переработке на мусоросжигательном заводе ГП «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» (мощность завода — 157 тыс. т в год). Оставшаяся часть отходов вывозится для захоронения на единственный специализированный и официально зарегистрированный полигон ООО «Арго» (Предгорный район), а также размещается на приспособленных и стихийных свалках. Для решения проблемы, прежде всего, необходима разработка концепции, а затем и схемы сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов в регионе с ориентацией на единый мусороперерабатывающий комплекс. 􀂃 Наблюдается загрязнение поверхностных вод. В реки сбрасываются недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды. Сохраняется значительная часть неканализованного жилого фонда. Ливневые и талые воды городов и населенных пунктов сбрасываются, как правило, без очистки и обеззараживания. Не соблюдается режим водоохранных зон. Качество водных объектов региона требует постоянного контроля. В реках Кума, Подкумок, Мокрый Карамык, Кура, Суркуль, Юца в местах ниже крупных населенных пунктов, вблизи дорог с интенсивным движением, рядом с животноводческими комплексами обнаруживается содержание свинца, кадмия, цинка, меди выше допустимых нормативных значений. 􀂃 Увеличивается степень загрязнения атмосферного воздуха. Основную долю загрязнений атмосферы (более 90%) вносит автотранспорт. 􀂃 Проблему радиационного загрязнения в регионе КМВ можно считать локальной, однако она является наиболее острой и неотложной для г. Лермонтова и прилегающих к нему территорий, где в течение длительного времени складировались радиоактивные отходы и на сегодняшний день на поверхности земли находится почти 17 млн т радиоактивных отходов. Проблема их утилизации стоит весьма остро. Источники загрязнения окружающей среды Деградация и гибель природных ландшафтов 􀂃 Освоенность земель в регионе КМВ составляет 94%, малонарушенные ландшафты со-ставляют около 5%. В регионе осталось всего 38 тыс. га лесов; по расчетам специалистов, для полноценного функционирования курорта лесных насаждений должно быть не менее 100 тыс. га. Интенсивные спонтанные и плановые порубки, необоснованно обширная вы-корчевка деревьев при строительстве различных объектов, перепахивание больших участ-ков земли также негативно отражаются на состоянии флоры региона. Значительный урон природным ландшафтам, в том числе лесной растительности, наносит выпас скота. Ны-нешний уровень интенсивности выпаса превышает допустимые нормы в 2–4 раза. В по-следнее время угрожающим фактором для горных склонов и насаждений древесных и кустарниковых пород стали также катастрофические пожары, вызванные чаще антропо-генными, нежели природными факторами. В городах-курортах запущены терренкуры и парки. Проблемы санаторно-курортного комплекса. 􀂃 Сравнительный анализ лечебных ресурсов и возможностей курортов КМВ и их главных европейских конкурентов — Карловых Вар и Баден-Бадена показал значительное отставание курортов КМВ по уровню развития курортно-туристской инфраструктуры. При этом, речь идёт не только о материально-технической базе (собственно инфраструктуре), но и о степени удовлетворения этой инфраструктурой культурно-досуговых потребностей отдыхающих. 􀂃 Материально-техническая база многих учреждений комплекса морально и физически устарела. 􀂃 Недостаточный уровень развития инфраструктуры многих курортов, невысокий уровень обслуживания больных в ряде здравниц. 􀂃 Урбанизированность и перенаселенность курортных городов и поселков. 􀂃 Имеет место самозахват участков территорий курортов и курортных местностей под частное строительство и нецелевое использование курортных земель. 􀂃 Ослабление контроля за использованием природных лечебных ресурсов приводит к нерациональному расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей. 􀂃 Половина из 500 скважин минеральной воды разного назначения, пробуренных 20–30 лет назад, находится в неудовлетворительном состоянии, так как вода очень агрессивна и трубы проржавели. Кроме того, требуют капитального ремонта 29 питьевых бюветов и галерей. В таком же удручающем состоянии находятся пять уникальных грязелечебниц КМВ и Главные нарзанные ванны в Кисловодске. 􀂃 Требуется совершенствование имеющихся и разработка новых технологий и методик санаторно-курортного лечения и оздоровления, программ оценки их эффективности и качества. 􀂃 Значительно сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования. 􀂃 Существенные недостатки имеются в уровне профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса. 􀂃 Отсутствует единый подход к расчету стоимости курортно-санаторных услуг, финансируемых за счет бюджетных источников и Фонда социального страхования. Проблемы в сфере экономики 􀂃 В регионе велика доля теневой экономики, что сдерживает рост налоговых поступлений. Крупными корпорациями проводится стратегия трансфертного ценообразования по «выводу» прибыли за пределы региона и минимизации налоговых платежей, уплачиваемых в региональный и муниципальные бюджеты. 􀂃 Медленно развивается инфраструктура как производственная, так и финансовых рынков. Ее несовершенство задает высокий уровень трансакционных издержек в экономике, препятствует слаженности и эффективности взаимодействия отдельных частей рыночного механизма. 􀂃 Недостаточно привлекательных объектов для инвестирования — предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов; низка активность стратегических инвесторов вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях региона; ограничен доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования. 􀂃 Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях, однако несколько ниже оценивается инвестиционная активность — результирующий признак хозяйственного климата, что свидетельствует об определенном резерве совершенствования, прежде всего, в решении таких проблем как незащищенность прав собственности и неурегулированный земельный рынок. 􀂃 Результаты анкетирования экспертов — представителей администрации КМВ и городов КМВ, а также представителей бизнеса и общественности показали, что в число препятствий развития региона входит дефицит финансовых средств (59% респондентов), бюрократизм и коррупция в органах власти (45%), низкий уровень активности предприятий и инвесторов (38%). Проблемы в социальной сфере Относительно низкий уровень и качество жизни населения. 􀂃 Демографическая ситуация в регионе характеризуется процессом депопуляции населения (естественный прирост: — 4,6 промилле в 2005 г.). Общая численность жителей региона поддерживается на относительно постоянном уровне за счет миграции (рис. 10). Демография и миграция 􀂃 За последние 15 лет (1990 – 2005 г.г.) в регион КМВ перебрались около 200 тыс. чел. Миграционный приток обостряет социальные проблемы: бедность, занятость, обеспечение жильем и социальной инфраструктурой, на основе чего формируется и нарастает ксенофобия, особенно в отношении кавказских народов. 􀂃 Регион КМВ, как и Ставропольский край в целом, относится к разряду низкодоходных территорий. Существует дифференциация уровня доходов в разных населенных пунктах, входящих в состав региона КМВ, так в ноябре 2005 г. средняя зарплата в Пятигорске была выше, чем среднекраевая на 1271,2 руб., а в Предгорном районе ниже, чем среднекраевая на 1273,2 руб. 􀂃 Проблемы в сфере занятости состоят в отсутствии новых рабочих мест и скрытой безработице. Основная часть экономически активного населения региона КМВ, нуждающегося в трудоустройстве, ищет работу самостоятельно, не рассчитывая на малопривлекательные низкооплачиваемые места, которые предлагают службы занятости, путем неформальной занятости, самозанятости, трудовой миграции. 􀂃 В системе образования существует дефицит мест в детских дошкольных учреждениях, снижена роль начального профессионального образования и чрезмерно развита филиальная сеть высших учебных заведений, готовящих невостребованных в регионе специалистов. 􀂃 В период с 1997 по 2004 гг. в регионе КМВ наблюдалось увеличение на 1,7% числа случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом, обеспеченность населения медицинским персоналом и больничными койками ниже, чем в среднем по Ставропольскому краю. 􀂃 Система социальной защиты населения региона КМВ испытывает серьезные проблемы с выполнением своих функций из-за недостаточного финансирования, плохого оснащения оргтехникой, компьютерами, программным обеспечением, недостатка квалифицированных кадров, отсутствием в ряде населенных пунктов стационарных учреждений со-циального обслуживания. 􀂃 Учреждения культуры и физической культуры имеют физически изношенную и морально устаревшую инфраструктуру, инвентарь, оборудование, не отвечающие потребностям населения, особенно молодежи. Проблемы территориального развития 􀂃 Отсутствует согласованная градостроительная политика в регионе. Идет непрерывный процесс насыщения территории Кавказско–Минераловодской агломерации объектами, не связанными с курортными функциями региона. Кроме того, вдоль основных транспортных коммуникаций возникли линейные полосы практически сплошной застройки, «съедающей» межгородские пространства. 􀂃 Отсутствует четкая система учета и контроля земельных ресурсов, что привело к нерациональному размещению промышленных и коммунально-складских объектов, препятствующих дальнейшему расширению селитебных зон внутри застроенных территорий городов. В Кавказско-Минераловодском регионе значительные по размерам пригородные территории представляют собой вторые зоны охраны минеральных источников (базы курортного комплекса), которые требуют достаточно жесткого мониторинга за их использованием, что создает сложности для размещения городского жилищного строительства и размещения других объектов городского хозяйства (свалки, кладбища и пр.). Характер современного использования сельскохозяйственных земель, прилегающих к городской застройке и городским землям, как правило, противоречит задаче охраны минеральных источников. 􀂃 Низкое качество жилищной, деловой и рекреационной среды. 􀂃 В большей части муниципальных образований отсутствует современная градостроительная документация. Проблемы транспортной и инженерной инфраструктуры 􀂃 Аэропорт «Минеральные Воды» на данный момент не соответствует общеевропей-ским стандартам. По своему техническому оснащению, внешнему виду, развитости услуг он сильно уступает крупным российским региональным аэропортам. Регион КМВ пока значительно уступает, например, Москве с Московской областью, а тем более, западноев-ропейским странам по густоте наземных путей сообщения, особенно автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.

Более, чем на 30% протяженности, параметры федеральных дорог не соответствуют достигнутому уровню интенсивности движения. Аналогичная ситуация с региональными и муниципальными автодорогами. Давно не осуществлялось строительство новых железных дорог на входах в регион КМВ для связи с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России, с курортами Черноморского побережья Краснодарского края и с крупнейшими городскими центрами побережья Каспийского моря. Транспортная инфраструктура 􀂃 Срок амортизации основных объектов инженерной инфраструктуры, включая системы водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжения уже давно превышает установленные нормативы. Физический износ сетей и оборудования ограничивает возможности полноценного обеспечения потребителей и территориального развития, способствует росту себестоимости производимых услуг и тарифов. Необходима замена и рекон-струкция водонесущих коммуникаций, строительство новых водоводов, коллекторов, увеличение производительности водопроводных и канализационных сооружений. В системе энергоснабжения требуется строительство подстанции 330 кВ, реконструкция сетей и понизительных подстанций с увеличением трансформаторных мощностей, замена и реконструкция изношенных теплосетей и котельного оборудования, а также дальнейшая газификация жилищного фонда, промышленных и коммунально-бытовых объектов. Проблемы в управлении регионом 􀂃 Значительная часть полномочий администрации КМВ законодательно не подкреплена механизмами исполнения. Многочисленные трудности в организации рекреационной сферы КМВ создает, с одной стороны, раздробленность механизма управления (туристскую отрасль курирует Ростуризм, а санаторно-курортную — Минздравсоцразвития РФ), а с другой стороны — несовершенство нормативно-правового регулирования (отсутствуют Законы РФ «О курортном деле в Российской Федерации», «Об особом курортном регионе Кавказских Минеральных Вод», а также «Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации»). 􀂃 Собственные бюджетные возможности курортных городов региона КМВ весьма ограничены, при этом очень велика их зависимость от дотаций из краевого бюджета, которые составляют от 20 до 50% доходной части бюджетов городов. Финансовая поддержка курортных городов из вышестоящих бюджетов осуществляется по общей методологии, в то время как развитие федеральных курортов является расходным обязательством Российской Федерации. С введением в 1997 г. Лесного кодекса РФ, из государственного лесного фонда региона КМВ было переведено 10,7 тыс. га в состав городских лесов и снято с федерального финансирования. 􀂃 В связи с неупорядоченностью имущественных отношений по объектам санаторно-курортного комплекса КМВ заметно снизились как доступность, так и качество санаторно-курортных услуг; имеются случаи бесхозяйственного и неэффективного использования рекреационных объектов. Наибольшие проблемы в этом отношении создает Федерация независимых профсоюзов России как крупнейший собственник имущества санаторно-курортного комплекса. 􀂃 Управление регионом затруднено в связи с отсутствием государственной статистики по региону КМВ и систематических информационных исследований. Уникальные лечебно-оздоровительные технологии 􀂃 В настоящее время в состав курортного комплекса КМВ входят 118 санаторно-курортных учреждений и 26 гостиниц, мотелей и туркомплексов. В 2004–2005 гг. количество отдыхающих стабильно превышало 500 тыс. чел. в год, при загрузке действующих (т.е. без учета выбывших и законсервированных) мощностей объектов рекреационно-оздоровительной сферы на уровне 80–90%. 􀂃 Регион КМВ значительно превосходит мировой аналог — Карловы Вары по потенциалу курортных ресурсов. Это относится как к количеству источников, так и к их разнообразию по составу. Лечебные грязи Тамбуканского озера не имеют аналогов. А главное, в регионе КМВ работают клинические, реабилитационные и научные центры, создавшие проверенные временем уникальные лечебно-оздоровительные технологии, медицинские коллективы здравниц, формировавшиеся десятилетиями. Выгодное географическое положение и важнейший транспортный узел 􀂃 В регионе КМВ хорошо развит железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный (крупный аэропорт в г. Минеральные Воды и аэропорты в городах Кисловодск, Пятигорск и Ессентуки), автомобильный (по территории проходит федеральная трасса «Кавказ») транспорт. Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги обслуживает весь регион Северного Кавказа, ряд районов Ставропольского края. Благодаря этому регион КМВ имеет хорошую транспортную доступность от мест, где концентрируется население и формируются основные рекреационные потоки в зарубежной Европе, России, странах СНГ, что способствует развитию санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса. 􀂃 Кавказско-Минераловодский транспортный узел — один из крупнейших по объемам переработки грузов и количеству обслуживаемых пассажиров транспортный узел на Юге России общероссийского и, в перспективе, международного значения, который будет развиваться на пересечении международных, национальных и региональных транспортных коридоров. Он находится в створе одного такого развивающегося международного транспортного коридора — важнейшего ответвления основного направления евроазиатского международного транспортного коридора «Север-Юг», проходящего в субширотном направлении по самому югу Южного федерального округа. 􀂃 Расположение на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих большинство регионов Северного Кавказа с другими частями России, способствует развитию региона КМВ как крупнейшего центра оптовой торговли юга РФ. Регион находится в центре большого потребительского рынка, в 4–5 часовой транс-портной доступности от г. Пятигорска проживает 5–6 млн чел. 􀂃 Безопасность региона относительно соседних республик Северного Кавказа является необходимым условием развития санаторно-курортной функции, а также серьезным конкурентным преимуществом, позволяющим рассчитывать на концентрацию в регионе транспортно-логистической дистрибьюторской деятельности, а также высшего и среднего профессионального образования. Инновационно-ориентированная политика края, хороший инве-стиционный климат 􀂃 Темпы экономического роста и развития промышленности в Ставропольском крае за последние пять лет превысили средние по России (кредитный рейтинг по обязательствам в иностранной валюте ВВВ-/Стабильный/А-3; по обязательствам в национальной валюте ВВВ/Стабильный/А-3), в июле 2006 г. присвоен рейтинг ruA позитивный. Рост ВРП в 2005–2006 гг. составляет около 7%. Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях. 􀂃 Администрацией Ставропольского края ведется активная работа для создания благоприятного инвестиционного климата в крае, в том числе для иностранных инвестиций. Кроме общефедерального законодательства на территории края работает также ряд краевых законов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Муниципальные образования региона КМВ осуществляют собственные меры по стимулиро-ванию инвестиций, инноваций и развитию предпринимательства в рамках существующей нормативно-правовой базы Ставропольского края. А вот тут СТОП. Есть какое-то противоречие в желании сохранить КМВ как природно-лечебную зону и развитии предпринимательства в курортной зоне, также как и в развитии сети высших учебных заведений (филиалов), ВЫПУСКАЮЩИХ не специалистов, а людей с дипломами, безграмотных и никому не нужных профессий. Вот тут необходимо слово специалистов из НИИ курортологии и физиотерапии г. Пятигорска. Делать из Пятигорска крупнейший центр оптовой торговли или реконструировать его как город-курорт? А центр оптовой торговли делать за пределами региона КМВ на тех же пересечениях международных, национальных и региональных транспортных коридоров, но лежащих за пределами региона. На дворе 2015г., специалисты НИИ курортологии может что-то и шептали, но видно их не услышали и сделали из Пятигорска этот самый крупнейший центр торговли. Курорт потихоньку умирает. Зато бизнес-центров, высотных домов понастроили в избытке. Надо же всем этим торговцам где-то жить, есть, пить, справлять свои нужды, а куда это всё потечёт их не особо интересует. Главное - УЕ! РЕЗУЛЬТАТЫ СЦЕНАРНОГО АНАЛИЗА И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР Поле выбора альтернатив развития региона КМВ относительно узкое. Конкурентные преимущества для санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности несомненны. Поэтому выбор первого уровня — это выбор масштаба и специализации санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности. В качестве возможных сценарных вариантов рассматривались: а) сохранение специализации на относительно недорогом сегменте рынка, обслуживание в основном российских клиентов, при существенной доле лечащихся в рамках системы социального страхования. Этот вариант означает стагнацию санаторно-курортного комплекса; б) интенсивное достраивание санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса по двум направлениям: расширение среднего и высокого ценового сегмента санаторно-курортного комплекса и расширение туристско-рекреационной инфраструктуры. В этом случае увеличиваются доходы от пациентов санаторно-курортного комплекса как за счет более дорогих лечебных и профилактических процедур, так и за счет оплаты туристско-рекреационных услуг. Кроме того, наращивается поток посетителей региона, не связанных с лечением, а прибывающих с туристско-рекреационными целями в рамках оздоровительного, экологического, спортивного, экстремального, конгрессного и других видов туризма. При этом основными клиентами региона остаются россияне, в том числе растет доля потоков из соседних регионов с краткосрочными поездками туристско-рекреационного назначения. Увеличивается поток обеспеченных клиентов из ближнего зарубежья, прежде всего из Азербайджана, а также представителей российской диаспоры из европейских стран. Этот вариант в среднесрочной перспективе наиболее реален и эффективен; в) выход на мировой рынок санаторно-курортных и туристско-рекреационных услуг. Этот вариант реалистичен лишь в ограниченных масштабах. Жесткая конкуренция и наличие негативных факторов — распространение имиджа Кавказа как небезопасного региона на территорию КМВ, неготовность сервиса к обслуживанию иностранных клиентов и др. не позволят увеличить долю клиентов из дальнего зарубежья более чем на 5–7%. Выбор второго уровня - это выбор кластеров, которые могут эффективно развиваться в регионе, не препятствуя санаторно-курортной и туристско-рекреационой деятельности. Для более наглядного изучения перспектив развития отраслей региона КМВ, не связанных с санаторно-курортным комплексом, был рассмотрен гипотетический сценарий «Без воды», основанный на предположении, что по каким-то внешним непреодолимым причинам стали недоступными запасы минеральных вод и грязей и в связи с этим существенно снижены природоохранные ограничения. В этих гипотетических условиях сохраняются возможности для санаторно-курортного комплекса, связанные с климатолечением, и все возможности для туристско-рекреационного комплекса. Кроме того, усиливается роль комплекса торговля-транспорт-логистика, который уже сейчас по объемам оборота существенно превосходит санаторно-курортный комплекс. Функция региона как транспортно-логистического узла субфедерального значения выйдет в этом случае на первое место. Укрепится и значение комплекса образование–наука–инновации, базирующегося на высоком культурном потенциале и традициях, а также факторе относительной дешевизны и безопасности, привлекающем студентов из окружающих республик (уже сейчас концентрация студентов в регионе КМВ в расчете на душу населения сопоставима с уровнем Санкт-Петербурга). В данном сценарии смягчение природоохранных ограничений позволит в большей степени развивать промышленность и агропродовольственный комплекс. Рассмотренные сценарные варианты развития региона были оценены с учетом выработанных и согласованных со стейкхолдерами критериев, что позволило сделать стратегический выбор в пользу сценария, наилучшим образом соответствующего данным критериям и отвечающего требованиям реалистичности и обеспеченности ресурсами. Вот. «Начали, как говорится, за здравие, а закончили за упокой». Особенно мне понравилось, что весь этот бред согласован со «стейкхолдерами» и на основании их критериев был сделан «стратегический выбор» в пользу сценария уничтожения собственных курортов и уничтожения себя, как конкурента на мировом рынке санаторно-курортных услуг. Вместо того, чтобы охранять, развивать, совершенствовать добычу «чудо воды» мы рассматриваем сценарий «без воды» на радость нашим конкурентам и Пришельцам, которым этот курорт не нужен. Главное «бабло»! А теперь прокомментирую эту отписку выше подписавшегося ЧМО или ЧИНОВНИК МЕШАЮЩИЙ ОБЩЕСТВУ. Значит город-курорт на сегодняшний день не имеет генерального плана и можно делать что угодно. Правильно… за взятку. За примером далеко ходить не надо. Не так давно посадили главного архитектора города именно за взятку. Правда, другие думают, что с ними такое произойти не может. Снаряд, как известно, в одну воронку редко падает. А страна то огромная. И везде воруют. Нам всё говорили: «Это сейчас воруют, потому что «всё вокруг колхозное, всё вокруг моё». Вот будет рынок, будет хозяин – они воровать не дадут. Теперь мы точно знаем, что воруют ещё больше. «Проблема загазованности…». Совершенно согласен с ЧМО. Возникает извечный вопрос русской интеллигенции: »Что делать?», но это он у меня возникает, а у ЧМО вопроса нет. Просто транспорта стало больше и всё. Более всего мне понравилось выражение: «сложный рельеф города-курорта». Такое впечатление, что 200 лет назад рельеф был другим. Попробуем разобраться. Во всём мире въезд транспорта в курортные города ограничивают. Междугородние, а тем более, межреспубликанские маршруты должны заканчиваться на въезде в город-курорт. Дальше, будьте любезны пересаживайтесь на городской транспорт. 30 лет назад так и было, но Пришельцы решили, что это неправильно, ЧМО их поддержали и всё. Сегодня на улицах города ездит кто хочет и как хочет. Часто наблюдаю такую картину, как в ауле: едут два на машинах, гудят, потом решили что-то обсудить. Остановились и разговаривают, а то, что сзади кто-то едет их не волнует. Те же что сзади начинают нервничать, тоже гудят. Я вот думаю: «А как же Правила дорожного движения? Вроде подача звукового сигнала в городе раньше была запрещена? Тем более в городе-курорте.» Ещё интереснее, когда всё это наблюдает с безразличным видом наш местный Пришелец из ГИБДД. Предлагаю перенять опыт других областей и каждый год заставлять сдавать экзамен по ПДД сотрудникам ГИБДД. Злее будут. В городе нашем ездят машины шести категорий: 1. Грязные. Понятно с заляпанными номерами. Я не автомобилист, но слышал, что за это полагается штраф. Если предположить, что эти деньги пойдут в казну города, то может получиться солидная сумма за год. 2. Побитые, с прогоревшими глушителями, издающими страшный звук, от которого у людей поднимается АД и начинаются приступы стенокардии. Наверняка там есть и другие неисправности, возможно даже такие, за которые опять-таки положено штрафовать ИЛИ ОТБИРАТЬ ПРАВА. 3. Иногородние машины. Должны платить на въезде, если им разрешено въезжать в город-курорт, экологический налог в сумме не меньше 5 тысяч рублей. Деньги опять в казну города на улучшение экологии. 4. Полностью игнорирующие ПДД. Превышают скорость, паркуются где нельзя этого делать, стоят на остановках общественного транспорта даже там, где ещё сохранились знаки остановки и т.д. 5. Крутые (круче варёных яиц). Эти вообще никого не празднуют. Директор рынка Папикян ставил машину под самую дверь своего кабинета. Видно ноги больные. Машину же его и иже с ним сотрудники ГИБДД огораживают тряпкой, отмечая его крутизну. На рынке же каждый новый мэр обещает навести порядок, но воз и ныне там. И НТВ говорило о безобразиях на Кисловодском рынке, и казаки пытались с ногайками ходить, и милиция оцепление выставляла и проверяла. Директор рынка крутой дом построил, в лечебном парке маленький такой шахматный домик выстроил и никто ему не указ. Ещё про одного крутого я уже говорил. Тоже машину под самую дверь санатория «Нарзан» в пешеходной зоне ставит. Ещё на дороге самые крутые сотрудники ГИБДД. Эти тоже могут ехать и посередине дороги встать, или столбом встанет на проезжей части дороги и беседует с водителем. Попробуй ему скажи – он ведь представитель власти, непонятно чьей. Вернёмся к нашему ЧМО. Дальше он пишет цитату из какого-то популярного издания по озеленению и ландшафту. Как они «окучивают» деревья пишут специалисты, я комментировать не берусь. Ну, а потом вообще… что-то про «курортную зону». Проснись, уважаемый господин! Где в Кисловодске сегодня курортная зона? Где знаки? Где реальность? Улицу Желябова открыли для транспорта, а там был знак «курортная зона». Проспект Ленина, проспект Дзержинского тоже были свободны от транспорта. Возле ресторации «Аристократ» был знак, сейчас где он? Жилой дом возле санатория Смена построен тоже в курортной зоне. Про дома на ул. Декабристов я молчу. Там высотки отлили из бетона. Да сколько их уже понастроили и не сосчитаешь. И что, ЧМО не понимает, что теперь жильцы этого дома будут ездить туда на машинах? О какой курортной зоне он пишет, это ЧМО. Дальше цитата: «Кисловодский курортный парк закрыт для въезда любого транспорта, кроме технологического». Постоял я там несколько минут в районе Долины Роз. Сколько там технологического транспорта ! Ужас. И куда он ехал? А на горке в районе Храма Воздуха открыли частную гостиницу, а к ней ведь пешком не пойдёшь. А теперь попробуй запрети! Будут судиться и ведь выиграют суд. А судьи кто??? Читаем дальше. « А к компетенции местных органов власти – экологического отдела Комитета промышленности, транспорта, связи и охраны окружающей среды администрации города-курорта Кисловодска относятся вопросы организации и координации природоохранных мероприятий и контроль за исполнением Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городе-курорте Кисловодске» и подпись Пришелец ЧМО П.В.Лобжанидзе. Комментарии, как говорят, излишни. Как говорят: «Прошло несколько лет». Вы думаете что-то изменилось в лучшую сторону? НЕТ!! «Проведение экологических экспертиз находится в ведении Росприроднадзора», - пишет всё тоже ЧМО. А инициировать проведение экологической экспертизы в городе-курорте с последующим составлением экологического паспорта кто должен? Просто ЧМО это не нужно. Зачем ему лишняя головная боль? Он сидит себе, деньги получает и справа, и слева, а остальное ему неинтересно. Он уже видит себя внутри «комплекса торговля-транспорт-логистика, который уже сейчас по объемам оборота существенно превосходит санаторно-курортный комплекс». Такое же ЧМО сидит в Москве (Лейла Халиловна). И ставленник её – Вишневский (сбежал, подлец) – тоже из разряда ПРИШЕЛЬЦЕВ и ЧМО. Глядя на все эти безобразия начинаешь ненавидеть власть и здесь и выше. При более глубоком размышлении понимаешь, что не зря они так упорно разрушают и город, и лечебный парк. Земля эта давно кому-то по ночам спать не даёт. Были ведь попытки (даже удавшиеся) довести лечебный парк до такого состояния, когда можно будет сказать, что это вовсе и не лечебный парк, а просто земля. Вот тогда можно будет на ней строить элитные дома, гостиницы, частные санатории, шашлычницы и пр. Только тогда, господа хорошие, это будет уже не Кисловодск, знаменитый курорт, а банальный городишко. Парк же просто исчезнет. И невдомёк этим ЧМО и ПРИШЕЛЬЦАМ, что лечебный парк – один из мощнейщих лечебных факторов, наряду с нарзаном, горным воздухом и уникальным микроклиматом. А потом мы будем ездить в Давос и восхищаться им. Здесь кафе, а был читальный зал. Разницу понимаете? К читальному залу подъезжал почтальон на велосипеде, а к кафе постоянно ездят машины, загрязняя воздух в парке. Шашлыки жарят для особо голодных. В другом месте нельзя это делать? А в голову приходит невесёлая мысль: «Раньше люди ехали сюда отдыхать и лечиться, а сейчас только нажраться и напиться». Кисловодский лечебный парк – памятник садово-паркового искусства Парк, занимающий площадь 2000 га (сегодня 998 га) является искусственно созданным зелёным массивом. Начинался парк из рощицы лип и акаций, посаженых недалеко от нарзана в 1823 году. Тогда же стали сажать деревья по обоим берегам реки Ольховки. Называли парк садом или бульваром. Работу по закладке его проводил военно-рабочий отряд нижних чинов. В отчётах сообщалось, что сад имел 500 погонных сажен и что «в оном каменный грот и пять мостиков». М.Ю.Лермонов в 1837 году увидел уже довольно разросшийся парк. В повести «Княжна Мэри» парк был описан следующим образом: «Здесь всё дышит уединением, здесь всё таинственно и густые сени липовых аллей, склоняющихся над потоком, который с шумом и пеною, падая с плиты на плиту, прорезает себе путь между зеленеющими горами, и ущелья, полные мглою и молчанием, от которых ветви разбегаются отсюда во все стороны, и свежесть ароматического воздуха, отягченного испарениями высоких южных трав и белой акции, и постоянный сладостно усыпительный шум студёных ручьёв, которые, встретясь в конце долины, бегут дружно в запуски и наконец кидаются в Подкумок». В середине XIX века для Кисловодского парка были привезены саженцы и семена из Никитского и Тифлисского садов. Тогда же была оформлена Царская площадка (ныне Площадка роз). К концу XIX века парк расширили за счёт посадок на Тупой (ныне Сосновой) горке. В горной части посадки проводили уже в советское время. По лечебному парку проходит около 100 км дорожек терренкура (для лечебной ходьбы). Главные маршруты начинаются от Нарзанной галереи. Подняться в верхнюю часть парка можно на канатной дороге. Нижняя часть находится около павильона «Храм воздуха». Верхняя станция расположена в районе Олимпийского комплекса, Малого седла (1325 м. Над уровнем моря). Источник: Исторический путеводитель «Кавказские Минеральные Воды» ООО ''Из-во Вече 2000'' А я ведь помню, как мы всей школой ходили сажать деревья в районе Долины Роз. Как ухаживали за ними. Как тушили пожары, когда кто-то поджёг траву и пожар уничтожал то, что мы сажали. Это тоже из детских воспоминаний. Какие выводы следует сделать? В программу нового главы администрации необходимо включить: 1. Определить для себя цель: «Каким мы хотим видеть свой город? Городом – курортом или провинциальным городишком, грязным, вонючим, бескультурным и бесперспективным. Нет у нас другой альтернативы, кроме той, которая позволит сохранить то, что осталось от города-курорта и использовать основное богатство – минеральные воды. Всё остальное – от лукавого. 2. Если курортом, то, прежде всего, сделать экологический паспорт города-курорта. В нём учесть нормы загазованности улиц, запылённости, зашумлённости и т.д. При этом нормы должны быть для курортного города, а не промышленного. И главное контролировать их потом и наказывать за нарушение жестко. 1. Прекратить все застройки города высотными домами. 2. Создать новый генеральный план, но не застройки города, а его реконструкции. Предусмотреть озеленение города, а не его окрестностей как пишет всё тоже ЧМО. 3. Выйти с инициативой в Минобразование и закрыть все филиалы, институты в детских садиках и прочее безобразие, где получают «образование» Пришельцы и будущие ЧМО. Уменьшить антропогенную и криминальную нагрузку. 4. Закрыть въезд в город-курорт транспорту, не принадлежащему жителям. Отрегулировать на основе нынешнего законодательства въезд в город большегрузного и иногороднего транспорта. 5. Запланировать озеленение улиц города, увеличить площади с цветниками и клумбами. Вдоль дорог высадить деревья. 6. Ограничить стоянки транспорта на улицах, хотя бы с одной стороны. 7. Обозначить Курортную зону в прежних границах в городе и строго контролировать соблюдение режима курзоны. 8. Ввести экологический налог на транспорт, перевозящий грузы. Грузовой транспорт в центр города не допускать. 9. Обеспечить мониторинг за Кисловодской минеральной зоной. Определить зоны строгого санитарного контроля формирования источников минеральной воды и строго контролировать их соблюдение. 10. Уменьшить антропогенную нагрузку на Кисловодскую минеральную зону и сам город-курорт Кисловодск. Население города не должно превышать 90 тыс. человек. 11. Уменьшить количество маршрутов, созданных искусственно за последние десятилетия. Ограничить количество маршруток путём проведения конкурса и выбрать среди них новые, исправные, чистые. Увеличить количество автобусов, создав муниципальное АТП. Это тоже позволит разгрузить улицы нашего города-курорта. ВЕРНИТЕ ГОСТЯМ И ЖИТЕЛЯМ ГОРОДА ОБОРУДОВАННЫЕ ОСТАНОВКИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА. 12. На месте бывшего на въезде озера предлагали оборудовать новый рынок со стоянками, маленькой гостиницей. Хорошая идея. А потом можно будет построить открытый 100-метровый бассейн и рядом АКВА-парк для детей. Восстановить и реконструировать бассейн в парке. 13. Сделайте в городе современное европейское освещение. Возьмите пример с западных курортов. Это должны сделать специалисты и надолго, а значит качественно. Это повысит конкурентную способность курортов на мировом рынке. 14. Совершенствовать уровень оказания услуг в наших санаториях, гостиницах и довести его до мирового уровня. Вот тут необходимо учить специалистов для санаторно-курортных учреждений. 15. Если сейчас этим не заняться, то мы будем писать, ЧМО и пришельцы будут гнуть свою линию, а про нас говорить : «Собака лает, ветер уносит». Все статьи написанные и будущие особых результатов не приносят. Тут вам не здесь. Всё со ссылками на ФЗ, Постановления Правительства РФ и т.д. А что ЧМО? А ему всё равно. Никто его не наказывает. Отписаться он всегда сможет. Так и живём. Рекомендую всем пришельцам и ЧМО почитать книгу: Курорты Кавказских Минеральных Вод – национальное достояние: становление и развитие (1803 – 2003). Под ред. академика РАМН Ю.Л.Шевченко, академика РАМН О.П.Щепина. Может быть у кого-то из них совесть всё же осталась. Хотя нынче понятие СОВЕСТЬ не модное. 25.09.15 г. Стратегия сохранения уникального природно-ресурсного ком-плекса. Для функционирования региона КМВ как курортно-рекреационного и лечебно-оздоровительного региона федерального значения необходимо обеспечение на его территории эффективного государственного регулирования градостроительной политики, размещения производительных сил, организации сельскохозяйственного производства в интересах охраны окружающей природной среды и приоритетного развития курортов. Предлагается выделить 5 целевых направлений деятельности по сохранению уникального природно-ресурсного комплекса КМВ. Обеспечение законодательно-правового регулирования хозяйственного и природного комплексов региона КМВ Анализ ситуации показал, что законотворчество в сфере муниципального устройства шагнуло далеко вперед, тогда как природоохранное законодательство безнадежно устарело, не соответствует изменившимся экономическим и социально-политическим условиям и не дает возможности учитывать специфику и уникальность региона КМВ. Земельное законодательство в отношении разграничения форм собственности и землеустройства применяется без поправок на особенности и статус региона. Особо охраняемый эколого-курортный регион относится к особо охраняемым природным территориям (п.1 ст.2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 35 и 36 Земельного Кодекса РФ), однако официально в этом статусе не оформлен. Решение проблем природопользования и охраны окружающей среды требует больших финансовых вложений, которых ни у региона, ни у края, к сожалению, нет ИЛИ ЧМО ДЕЛАЕТ ВИД, ЧТО НЕТ. Для успешного развития региона КМВ необходима, прежде всего, четкая законодательная база и действенная федеральная поддержка. Государственная поддержка региону должна носить системный характер и включать в себя меры, реализуемые на федеральном, региональном и местном уровнях. Сохранение природно-ресурсного потенциала и улучшение экологического состояния среды. Для сохранения лечебных минеральных ресурсов, прежде всего, необходим мониторинг качества ресурсов (государственная сеть наблюдательных скважин), а также объемов добычи (ежедневная добыча не должна превышать утвержденных запасов). Для ограниче-ния хозяйственной деятельности в округе горно-санитарной охраны должны быть специально разработаны научно обоснованные регламенты. Самая острая проблема, требующая незамедлительного и кардинального решения — обращение с отходами производства и потребления. Для этого в регионе КМВ должна быть разработана Концепция обращения с отходами и организован единый комплекс по утилизации отходов. Параллельно с этим необходимо внедрять в регионе систему селективного сбора отходов с целью сокращения количества неутилизируемых отходов и массы отходов, перевозимых навалом. Для охраны атмосферного воздуха в регионе необходима программа мер по сокращению выбросов автотранспорта, а также организация сети постов мониторинга СО-2 и состояния атмосферы в курортных городах. Необходимы мероприятия по корректировке существующей транспортной схемы автомобильных дорог. Для радиационной защиты населения необходимо добиваться включения соответствующих объектов в федеральную программу Радиационной безопасности России, а также разработать программу снижения уровня радиоактивного загрязнения окружающей среды региона природными радионуклидами. Основными мерами по предотвращению загрязнения водных объектов должны стать: организация и очистка поверхностного стока в населенных пунктах, контроль соблюдения режима водоохранных зон рек и водоемов, строительство инженерной инфраструктуры всеобщего канализования населенных пунктов, строительство очистных со-оружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод, очистка производственных стоков на локальных очистных сооружениях, внедрение оборотных технологий на предприятиях, нормирование и очистка стоков рыбоводных прудов, очистка стоков сельскохозяйственных предприятий, противопаводковые и противоэрозионные мероприятия, ликвидация несанкционированных свалок. Необходимо принятие неотложных мер по поддержке лесного хозяйства региона: инвентаризация лесов, передача управления лесами региона КМВ единому органу федерального управления лесным хозяйством при администрации КМВ с сохранением существующей структуры лесхозов и обеспечением их целевым финансированием. Необходимо создание системы размещения мест захоронений, крематория и колумбария, а также поддержка экологически чистого сельского хозяйства. Организация системы единого комплексного экологического мониторинга. Для непрерывного контроля экологического состояния природной среды, управления природопользованием и охраной окружающей среды необходимо создание в регионе КМВ единой региональной государственной системы комплексного экологического мониторинга (РГСКЭМ). Разработка методической базы экологического нормирования и экологического аудита. В настоящее время в России не существует нормативов качества окружающей среды для курортных регионов. Учитывая специфику уникальной территории КМВ и наличие здесь научного потенциала, целесообразно разработать систему нормативов, регла-ментирующих допустимые нагрузки на окружающую среду для курортных регионов в целом и для КМВ, в частности. Для эколого-курортного региона необходима методика расчета ущерба, нанесенного окружающей среде, а также создание механизма взыскания возмещения такого ущерба. В связи с планами по расширению привлечения зарубежных клиентов необходима разработка и постепенное внедрение в сферу курортно-рекреационного дела системы экологического аудита. Внедрение экономических механизмов для организации рационального природопользования Создание экономических «рычагов» управления природопользованием и охраной окружающей среды для курортных районов федерального значения. 8.2. Стратегия развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса На сегодняшний день коечная мощность курортов исчерпана, больше 640 тыс. чел. в год регион КМВ принимать не может. А это гораздо меньше уже предъявляемого спроса. Санаторно-курортный комплекс КМВ имеет природно-ресурсный потенциал развития в виде неиспользуемых запасов минеральной воды для бальнеологических целей (около 4 тыс. куб. м в сутки), который позволяет увеличить потенциальную емкость курортов КМВ до 770 тыс. чел. в год и более. Наличие растущего внутреннего спроса на санаторно-курортные услуги позволяет определить основную цель стратегии развития санаторно-курортного комплекса КМВ: «Увеличение потенциальной емкости санаторно-курортного комплекса КМВ в 1,5 раза за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых санаторно-курортных комплексов (детских, семейных, специализированных, элитных) путем привлечения частного капитала, освоения новых курортных площадок и недоиспользуемых ме-сторождений минеральных вод». Важно, чтобы санаторно-курортный комплекс развивался как кластер, как комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих предприятий. Опираясь на конкурентные преимущества (целебные источники, грязи, курортные технологии, комфортные климатические условия, удобное географическое расположение, транспортная инфраструктура), можно развивать все составляющие кластера (санаторно-курортные объекты, учреждения здравоохранения и НИИ, объекты туризма и развлечений), и для этого нужно использовать имеющиеся современные механизмы (создание особой экономической зоны, рациональное недропользование, поддержка бюветов, парков, благоустройства). Основные направления развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса КМВ: 1. Реконструкция и модернизация объектов санаторно-курортного комплекса, организация и развитие новых типов курортов, обеспечивающих диверсификацию и повышение качества услуг по профилактике, оздоровлению и лечению. 2. Увеличение к 2020 г. коечной емкости курортов КМВ до 39,9 тыс. мест, инфраструктурное обустройство и освоение новых курортных участков. 3. Сохранение и грамотное использование на новых курортах богатого опыта санаторно-курортного лечения, накопленного за 200 лет существования КМВ. 4. Развитие новых типов предоставляемых услуг, нацеленных на профилактику, восстановление и укрепление здоровья, усиление туристско-рекреационного направления курортов, связанного с отдыхом и развлечением туристов-пациентов. 5. Внедрение и развитие популярных SPA-технологий, использование мирового опыта организации SPA-курортов. 6. Увеличение числа туристов до 806 тыс. в год. 7. Повышение качества работы всей социально-бытовой и культурной сферы. 8. Расширение культурно-досуговой сферы, строительство новых объектов туристической инфраструктуры, расширение сети туристических маршрутов. 9. Организация системы подготовки квалифицированных кадров для санаторно-курортной отрасли и гостиничного хозяйства. Увеличение лечебно-оздоровительной емкости курортов региона КМВ потребует большого комплекса мероприятий и нацеленной работы администрации КМВ и муниципальных образований городов-курортов. Основные направления деятельности для решения поставленных задач: 1. Анализ территории КМВ с целью выделения наиболее пригодных земельных участков для организации новых и развития существующих курортов. 2. Обоснование и формирование списка основных инфраструктурных проектов, достаточных для инфраструктурного освоения и развития новых курортов. 3. Определение основных мероприятий, направленных на модернизацию и развитие существующей инфраструктуры КМВ. 4. Определение объемов инвестиций, необходимых для модернизации существующей и создания новой инфраструктуры. 5. Формирование укрупненного сетевого графика развития инфраструктуры (это даст потенциальным инвесторам понимание возможных сроков и объемов инвестиций), формирование и согласование финансового потока. 6. Создание в регионе КМВ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и реализация ряда инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства. 7. Развитие методов привлечения частных инвестиций. Например, путем проведения аукционов, где в качестве лотов будут выступать потенциальные проекты, обеспеченные в будущем инфраструктурно обустроенными земельными участками. 8. Нормативно-правовое обеспечение Стратегии развития КМВ: подготовка пакета федеральных, региональных и местных законодательных актов, способствующих решению задач развития санаторно-курортного комплекса КМВ, как важнейшей составляющей всего санаторно-курортного комплекса России. 9. Организация системы подготовки кадров для санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса. Согласованные действия государства и частных инвесторов позволят реализовать программу инфраструктурного обустройства новых курортных кластеров. 29.09.15 г. Дальше в этой «Стратегической программе социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона РФ», с моей точки зрения, предлагаются вещи, несовместимые с идеологией курортов. Вы, дорогие господа, уж решите, что вам важнее курорты или развитие предпринимательства в других областях. Нельзя сохранить курорты, если вы хотите развивать здесь рынок недвижимости. Они противоречат друг другу. Развивайте предпринимательство в других местах, где нет такого климата и минеральных источников. Сами утверждаете, что увеличение транспорта в городах-курортах разрушает целебный климат городов и тут же предлагаете развивать транспорт-логистику-перевозки. Вы определитесь, что здесь будет? Курорты или перевалочная база юга России? Не надо увеличивать количество молодёжи на КМВ. Достаточно тех трёх ВУЗов, которые традиционно существовали здесь: 1. Фармакадемия 2.Лингвистический университет 3. Технологический университет. Они выпускают специалистов для обслуживания курортов и этого вполне достаточно. У них сформированы коллективы профессорско-преподавательского состава, традиционные научные школы, хорошие учебные базы. Всё остальное должно быть закрыто, а учиться пусть едут в крупные города, как это было в годы моей молодости. Тогда будет решена и проблема с рабочими местами, улучшится криминальная обстановка, меньше будет транспорта. Не надо тешить себя иллюзиями, что кто-то будет вкладывать сюда инвестиции. А если кто-то и вложится, то ему наплевать на природно-лечебную территорию. Он вкладывает, чтобы получить прибыль. Это ребёнку ясно. Здесь должно быть ежегодное государственное финансирование необходимое для сохранения и, в крайнем случае, реконструкцию имеющихся объектов. Принцип один – сохранять и приносить доход государству. «Бабло» пусть пилят и закапывают другие и в других местах. Тогда меньше будут идти в Главы администраций воры и проходимцы, а больше люди, радеющие за сохранение и процветание курортов. И ежегодно давать отчёт в местных СМИ об израсходованных средствах и на какие цели. Не будет тогда возможности строить эстакады и развязки вторым этажом и другие идиотские проекты, которые хороши в крупных городах, но не в городах-курортах. Стройте такое в Ставрополе, а здесь не надо. Кому некуда деньги девать вкладывайте в проект SKYWAY. Развивайте струнный транспорт, стройте новые города в Сибири, заселяйте туда молодёжь, берите по 1га земли и вперёд. Такое вложение инвестиций можно только приветствовать. Кстати, на Алтае есть тоже прекрасные курорты и они ещё слабо развиты. Есть широкое поле деятельности для всех: и для молодёжи, и для инвесторов, и для строителей, и для любителей пилить и закапывать «бабло». Торопитесь!! Соседи из рядом расположенного государства могут оставить нам только выжженную степь без лесов и полей, без флоры и фауны, без курортов и городской цивилизации. И это ещё один пример «рачительного» хозяйствования в лучшей мировой системе рыночной экономики. Помните: «будет рынок, будет хозяин – будет порядок». Здесь можно смеяться!! И это действительно было бы смешно, если б не было так грустно! Пойдём дальше. Транспортная инфраструктура Для достижения стратегических целей и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития региона КМВ необходимо обеспечить до 2020 г. динамичное и опережающее развитие транспортной инфраструктуры региона. Для этого необходимы: 􀂃 реконструкция и модернизация федеральных и прочих основных автодорог по нормативам высоких технических категорий (1-й и 2-й) с достаточным количест-вом автодорожных развязок, выполненных в разных уровнях; 􀂃 строительство обходных автомобильных дорог для отвода транзитного движения за пределы застроенных территорий, зон охраны особо ценных природных объектов (прежде всего, обход озера Тамбукан); 􀂃 наращивание протяженности транспортных сетей региона, в том числе, для ликвидации разрывов и «узких» мест в опорной транспортной сети региона; 􀂃 развитие инфраструктуры различных видов транспорта с учетом взаимоувязанности в пространственном и временном аспектах; 􀂃 формирование и развитие Кавказско-Минераловодского территориального (межотраслевого) транспортного комплекса с возрастающим «участием» сопутствующих транспортным перевозкам сервисных услуг (логистических, телекоммуникационных, дистрибутивных, финансовых и других); 􀂃 развитие инфраструктуры по оказанию услуг дорожного сервиса и систем управле-ния движением с применением новейших технологий информатики и связи; 􀂃 реконструкция и модернизация железнодорожных магистралей Ростов-на-Дону — Павловская — Баку, Георгиевск — Буденновск и Кисловодской железнодорожной линии; 􀂃 строительство новой железнодорожной линии Мичуринск — Минеральные Воды и организация высокоскоростной пассажирской железнодорожной связи региона КМВ с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России; 􀂃 реконструкция и модернизация международного аэропорта «Минеральные Воды»; 􀂃 поддержание в надлежащем состоянии местных аэродромов в Пятигорске, Кисловодске и Ессентуках для возможности их использования для целей дальнейшего развития туризма, спорта, базирования малой авиации, бизнес — авиации; 􀂃 реконструкция, техническое перевооружение и расширение завода № 411 ГА для обслуживания самолетов; 􀂃 развитие улично-дорожной сети и искусственных сооружений в городах с наихудшей ситуацией, реконструкция и строительство ключевых объектов городской транспортной инфраструктуры во всех городах, развитие трамвайного транспорта в городе Пятигорске, канатных дорог на территории региона, организация перевозок пассажиров с использованием дуобусов, строительство скоростных монорельсовых дорог, внедрение других новых экологически чистых видов городского пассажирского транспорта. Упаси нас, Господи, от всех этих благодеяний! Итак пропали уже курорты, а это их окончательно добьёт. Сколько «умных» слов я узнал из этого абзаца. Единственное, что можно допустить здесь, это строительство струнного транспорта от всех городов-курортов аж до самой до столицы. Тогда наши люди смогут добираться к нам за считанные часы и мы откажемся от поездов и самолётов, а в самих городах-курортах лучше ездить на конной тяге. По крайней мере, она не разрушает экологию. А экономия какая? Куда тут ездить на дуобусах?? Прости, Господи, детей твоих неразумных!! Матери их видно учились в аглицких школах и ВУЗах?? Инженерная инфраструктура Водоснабжение и водоотведение Стратегическими задачами в развитии систем водоснабжения и водоотведения являются: 􀂃 добиться 100% подключения жилой и общественной застройки в городах и сельских населенных пунктах региона КМВ к централизованным системам хозяйственно-питьевого водоснабжения; 􀂃 Довести общую производительность систем централизованного водоснабжения до 650 тыс. м3/сут. Обеспечить реальную усредненную норму потребления воды населением на уровне 220–250 л/сут на человека; 􀂃 сократить величину утечек и непроизводительных расходов воды из наружных и внутридомовых систем водоснабжения до 12–15% от общей водоподачи; 􀂃 внедрить 100% учет произведенной и поданной воды; 􀂃 обеспечить проведение систематического ремонта и реконструкции магистральных и разводящих сетей в объеме, позволяющем устойчиво поддерживать усредненный показатель величины отказов на уровне до 0,5 на 1 км сети; 􀂃 обеспечить подачу воды в системы водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, находящихся в зонах 8–9 бальной сейсмичности, в необходимых объемах от двух независимых источников водоснабжения; 􀂃 обеспечить возможность подключения к системам централизованной канализации в городах и крупных сельских населенных пунктах всех жилых, общественных и производственных объектов; 􀂃 построить в сельских населенных пунктах, расположенных на значительном рас-стоянии от трасс прохождения групповых канализационных коллекторов, собственные системы централизованной канализации или локальные системы с местными очистными сооружениями; 􀂃 увеличить суммарную производительность централизованных систем производственно-бытовой канализации до уровня, позволяющего обеспечить отведение и очистку сточных вод в объеме до 550 тыс. м3/сут.; 􀂃 внедрить на действующих канализационных сооружениях технологические схемы обработки и обеззараживания осадков сточных вод с их использованием в сельском хозяйстве, дорожном и зеленом строительстве; 􀂃 обеспечить систематический ремонт и реконструкцию канализационных сетей и коллекторов в объемах, минимизирующих постоянное загрязнение почвы и грунтовых вод сточными водами. Энергоснабжение Стратегическими задачами в развитии системы энергоснабжения являются: Электроснабжение 􀂃 Создание собственной базы генерирующих мощностей в системе Северного Кавказа, так как регион КМВ испытывает дефицит, как по мощности, так и по объемам потребляемой электроэнергии (решение о местоположении и мощностях генерирующих станций должно приниматься на федеральном уровне); 􀂃 увеличение общей трансформаторной мощности подстанций напряжением 35 и 110кВ для покрытия возрастающей электрической нагрузки до 650МВт; 􀂃 завершение реконструкции ПС 330кВ «Машук» — единственного в настоящее время опорного источника электропитания региона; 􀂃 строительство второго центра электропитания региона — ПС 330кВ «Кисловодская»; 􀂃 проведение реконструкции и замены изношенного оборудования, магистральных и распределительных электрических сетей. Теплоснабжение и газоснабжение 􀂃 Сокращение маломощных нерентабельных котельных с подключением нагрузки жилой и общественной застройки к централизованным системам теплоснабжения (г. Кисловодск, ст. Ессентукская); 􀂃 проведение реконструкции и увеличение мощностей Кисловодской и Лермонтовской ТЭЦ с установкой газовых турбин; 􀂃 строительство локальных источников на газовом топливе в городах и сельских населенных пунктах с децентрализованным теплоснабжением для обеспечения новых потребителей лечебно-оздоровительных учреждений, жилого и общественного фонда; 􀂃 проведение автоматизации котельных и внедрение 100% учета произведенной и переданной тепловой энергии; 􀂃 обеспечение газоснабжением сельских потребителей: строительство подводящих газопроводов и газораспределительных пунктов; 􀂃 проведение систематического ремонта и реконструкции оборудования, а также изношенных тепловых и газовых сетей. Пространственное развитие Для обеспечения устойчивого пространственного сбалансированного развития региона КМВ необходимо изменить практику несогласованных действий муниципальных образований по строительству и размещению объектов без учета основной специфики — наличия уникального природно-ресурсного потенциала и богатых традиций санаторно-курортного лечения. Для решения этой проблемы необходимы: 􀂃 разработка схемы территориального планирования региона Кавказских Минеральных Вод и на её основе схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов; 􀂃 приоритетное решение экологических проблем; 􀂃 развитие и модернизация существующих и создание новых курортов и курортных зон; 􀂃 развитие инфраструктуры туризма, в том числе, строительство крупных туристических объектов; 􀂃 создание условий для обновления жилого фонда и увеличения темпов жилищного строительства. Стратегия совершенствования системы управления Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона, улучшения эколого-санитарной обстановки в регионе, сохранения и рационального использования природных лечебных ресурсов, развития санаторно-курортного комплекса система государственного управления эколого-курортного региона КМВ должна обеспечивать эффективное исполнение четырех основных функций: 􀂃 координацию действий федеральных ведомств, органов местного самоуправления и санаторно-курортных учреждений на территории региона; 􀂃 регулирование вопросов землепользования и строительства, а также функционирования санаторно-курортного комплекса в целом на территории региона; 􀂃 контроль за использованием и охраной вод, земель, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира на территории региона; 􀂃 развитие и продвижение санаторно-курортного и туристического потенциала территории. Выполнять эти функции на территории региона КМВ должен единый орган, поскольку совершенствование системы управления в особо охраняемом эколого-курортном регионе в силу сложности, многогранности и специфики объекта управления требует формирования целостной системы управления. Именно исходя из этих предпосылок, в 1992 г. был образован особо охраняемый эколого-курортный регион и создана администрация Кавказских Минеральных Вод. Перечень полномочий, предоставленных администрации КМВ в соответствии с Положением об особо охраняемом эколого-курортном регионе и его администрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 462 от 6 июля 1992 г. был достаточно широк, и включал в себя вопросы экономического и социального развития на территории, формирования и использования бюджетных ресурсов региона, контроль за соблюдением законодательства, в том числе в области земельной реформы, землепользования, строительства и т. д. Однако, механизмы исполнения этих полномочий не были в достаточной степени проработаны ни в указанном Постановлении Правительства, ни в последовавших за ним нормативно-правовых актах. Практическая реализация предоставленных полномочий была также затруднена и в связи с пробелами в законодательном обеспечении функционирования санаторно-курортного комплекса, природоохранных территорий. В целом, законодательная база за период с 1992 г. претерпела кардинальные изменения, наиболее значимыми моментами, затронувшими систему управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказские Минеральные Воды за указанный период времени стали: 􀂃 проведение административной реформы, внесшей существенные изменения в разграничение полномочий между уровнями власти и имевшей результатом структурную перестройку министерств и ведомств, отвечающих за здравоохранение, туризм, охрану природы; 􀂃 проведение реформы социального обеспечения и социальной защиты населения, в результате которой произошли изменения в схеме финансирования санаторно-курортного отдыха и лечения социально-незащищенных категорий граждан; 􀂃 реформа местного самоуправления; 􀂃 принятие земельного, водного и лесного кодексов, изменения в природоохранном законодательстве. Для того, чтобы в сегодняшних законодательных и социально-экономических условиях данная система смогла бы эффективно выполнять свои функции, необходимо совершенствование системы государственного управления, которое предполагает три основных направления действий: 􀂃 Укрепление статуса государственного управления на территории региона КМВ. 􀂃 Рационализация межбюджетных отношений в регионе КМВ, стабилизация федеральной финансовой поддержки. 􀂃 Институциональная и информационная поддержка системы управления регионом КМВ. В рамках этих направлений необходимо завершить формирование законодательной базы функционирования региона КМВ, провести передачу полномочий федеральных министерств и ведомств администрации КМВ, обеспечить стабильную финансовую поддержку развития санаторно-курортной инфраструктуры, отладить межбюджетные отношения, создать Агентство инвестиций и развития. Учитывая уникальность региона КМВ у него должен быть хозяин, который за всё будет нести ответственность, но и полномочия у него тоже должны быть достаточно широкие. Государственная политика Российской Федерации как ресурс развития региона проявляется в следующих аспектах: 􀂃 регион КМВ имеет особое значение для оздоровления населения Российской Феде-рации и всегда находился под прямым федеральным управлением. Сейчас это про-является в статусе руководителя администрации региона КМВ и статусе курортов федерального значения. Поэтому развитие и поддержание функционирования ре-гиональной инфраструктуры идет в рамках государственной политики; 􀂃 реализуемые в настоящее время национальные проекты могут и должны быть ис-пользованы как ресурс развития региона; 􀂃 формой концентрации ресурсов в рамках государственной политики будет Система мер государственной поддержки КМВ, вытекающая из Стратегии развития региона КМВ. Стратегическими партнёрами должны стать Всемирная федерация водо-лечения и климатолечения (ФЕТМЕК), Европейская ассоциация курортных городов (ESPA), Национальная курортная ассоциация России (НКА) и др. Экономический эффект от вклада санаторно-курортного комплекса КМВ в оздоровление нации, который можно рассчитать через оценку вклада в рост ВВП России и в увеличение бюджетных поступлений от контингента пациентов, восстановивших или увеличивших свою работоспособность вследствие лечения в санаториях КМВ. Оценки показывают, что даже в худшем варианте (при нулевой динамике ВВП и 15% приросте работоспособности), экономический эффект оздоровления пациентов соот-ветствует вкладу в ВВП в 289 млрд руб за период 2006-2020 гг. и вкладу в консолидированный бюджет России в 108 млрд руб., что превосходит суммы, которые планируется за этот период инвестировать в развитие инфраструктуры КМВ из консолидированного бюджета. Приведенные оценки касаются лишь одной из составляющих эффекта. Не поддается учету, например, социальный эффект от увеличения продолжительности и повышения качества жизни поправивших здоровье пациентов. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что государственные вложения в инфраструктуру КМВ безусловно окупятся за счет экономического и социального эффектов санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса.