Госзаказчиков выведут из сумрака

Система госзакупок может быть серьезно реформирована. " До конца года Минэкономразвития внесет в правительство концепцию федеральной контрактной системы (ФКС), которая должна регламентировать весь цикл госзакупок", — заявила советник министра экономического развития Ольга Анчишкина. Она возглавляет рабочую группу, которая создана для разработки концепции. Как пояснили в Минэкономразвития, ФКС должна охватить всю цепочку контрактования: планирование, размещение, реализацию, мониторинг, приемку результатов и контроль исполнения.

Cистема позволит оценивать эффективность госзакупок, что пока сделать трудно. Сейчас насчитывается более 30 тыс. федеральных госзаказчиков, и в день заключается около тысячи госконтрактов. " Именно поэтому необходимо сделать процесс максимально прозрачным по всей цепочке — от стадии планирования до приемки. Бизнесу будут более понятны приоритеты государства. Также можно будет понять обоснованность госзакупки и результат: госзакупка должна быть логична, обоснована и встроена в долгосрочные проекты", — отметила Анчишкина.

Эксперты считают, что фундаментальный недостаток документов, регулирующих госзакупки, в частности, федерального закона 94-ФЗ и документов, которые были приняты для того, чтобы закон мог работать, в том, что жестко регулируется сам процесс размещения госзаказа, но никак — обоснованность тех или иных закупок и результаты расходования бюджетных средств.

" К примеру, можно купить принтеры, сломать их через несколько недель и опять покупать новые, а можно взять принтеры в аренду. Цель — распечатка бумаг — будет достигнута, а затраты госорганов будут совершенно разные " , — говорит создатель тематической поисковой системы по государственным закупкам Enotpoiskun.ru Иван Бегтин.

По его мнению, закон о госзакупках действительно обеспечил прозрачность процесса размещения заказов, но повысил коррупциогенность процедур, которые предваряют и следуют за размещением заказа.

"Выросли риски и суммы "откатов", но эффективность и обоснованность — нет. В других странах, например в США, прописана процедура выбора товара, она дает разным госорганам право на различные подходы к госзакупкам, чего нет у нас", — говорит эксперт.

В последнее время стали звучать заявления о том, что закон о госзакупках нужно серьезно править. Так, глава Счетной палаты Сергей Степашин на прошлой неделе заявил, что ведомство будет жестко ставить вопрос " чтобы до конца года 94-й федеральный закон ( о госзакупках. — " Газета " ) претерпел серьезные изменения. Авторы этого закона — Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба ( ФАС) — наконец-то с этим согласны " , — сказал Степашин.

По мнению главного аудитора, в нынешнем виде данный закон сдерживает освоение бюджетных средств, а также способствует появлению фирм однодневок.

Между тем в ФАС не считают, что закон о госзакупках необходимо менять. " Есть 94-ФЗ и Бюджетный кодекс, которые регулируют госзакупки. В дополнение к действующим документам необходимо решение отдельных вопросов, например, разработка системы мотивации госзаказчиков к экономии средств, финансовое планирование закупок, обоснование необходимости тех или иных закупок. Но около 70% всех вопросов, связанных с госзакупками, действующие документы решают " , — говорит начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев, который также входит в рабочую группу.

По словам замдиректора департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Анны Катамадзе ( входит в рабочую группу), главная задача группы по подготовке концепции ФКС — не править закон о госзакупках, а разработать систему планирования и последующего контроля за результатами госзакупок.

Как определить эффективность госзакупок?

Светлана Авдашева / профессор Государственного университета — Высшей школы экономики, доктор экономических наук

С одной стороны, понятие эффективности госзакупок очень простое и определяется тем, насколько дорого удалось удовлетворить те потребности, которые возникают у организатора этих закупок. Конечно, чем дешевле получилось это сделать, тем лучше. Но, к сожалению, если само определение простое, посчитать все статистически довольно сложно.

Почему? Потому что может получиться так, что были организованы госзакупки, их выиграл поставщик с самой низкой ценой, однако после этого он взял аванс и обязательства свои не выполнил. Естественно, в этом случае закупки становятся неэффективными.

А потому в реальности используется целый комплекс критериев, где присутствуют показатели, насколько достигнута конечная цель закупок ( ведь важным является не только то, что проведен конкурс и распределен лот), за какую цену была удовлетворена потребность и, наконец, насколько процедура закупок позволила обеспечить правильное, добросовестное выполнение контрактов.

Владислав Корочкин / вице-президент, руководитель комитета "ОПОРЫ России" по административной реформе и антикоррупционной деятельности

А сейчас есть очень хороший критерий, который связан с предыдущей неэффективностью госзакупок: насколько удается снизить стоимость закупки при организации нормальных аукционов и тендеров. При этом во многих случаях все действительно определяет цена, потому что то же самое качество почти всегда можно четко описать ( по крайней мере в отношении той продукции, которую поставляет малый бизнес). В том смысле что товар, который не удовлетворяет требованиям, попросту не допускается к аукциону. Правда, здесь, конечно, не должно быть описаний мебели вплоть до того, какого цвета и какого размера должна быть кожаная наклейка где-то наклеена. Требования должны формулироваться таким образом, чтобы они обеспечивали полную функциональную работоспособность данного вида продукции в течение определенного промежутка времени для осуществления тех или других государственных функций.

Евгений Надоршин / исполнительный директор департамента макроэкономического и количественного анализа национального банка "Траст"

Мне кажется, что эффективность государственных закупок можно определить точно так же, как и эффективность любых других закупок. То есть я думаю, что в случае с государством правила эффективности принципиально не меняются: вы ставите себе цель, и если она достигается, то смотрите, какой ценой. И смотрите, есть ли возможность достичь того же самого, но только более дешевыми способами. При этом в любом случае решение принимается по совокупности факторов, где фигурирует не только цена.

Например, часть претензий касается того факта, что в рамках госзакупок по 94-му закону часто бывает выгодно купить оборудование, которое стоит дешево, но дорого обходится в эксплуатации. В результате чего можно получить большие траты, чем при покупке изначально более дорогого оборудования.

Григорий Томчин / президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий (работодателей)

Нужно просто сократить государственные закупки, сократив присутствие государства в рынке как участника, но усилив присутствие как регулятора. Тогда будет закупаться только серийный товар вроде карандашей, компьютеров и так далее.

А здесь рынком все определяется очень просто и делается по системе электронных торгов, где может участвовать каждый, в результате чего ситуация де монополизируется.

Но сложные вопросы вроде строительства, повторю еще раз, не должны решаться за счет госзакупок. Потому что иначе можем получить то, что выходит в случае с Четвертым транспортным кольцом. Его стоимость составляет 660 млрд рублей за 74 км. Это эквивалентно $ 270 млн за километр. Однако средняя стоимость дороги по миру — $ 2— 3 млн за километр. Стоимость тоннелей в Альпах доходит до $ 20 млн за километр. Пусть нам говорят, что 60% денег пойдет на выкуп земли, но тогда, пересчитав все на квадратный метр, получим его стоимость — $ 4 тыс., что кажется смешным, даже если все 74 км надо у кого-то выкупать. Однако даже и в этом случае все равно остаются $ 100 млн за километр, что в несколько раз больше цены тоннеля в Альпах. То есть если в течение года 1 км будет строить тысяча рабочих, то они будут получать по $ 4 тыс. в месяц, так как общепринято, что 50— 60% средств идет на зарплаты рабочим.

Но где вы видели у нас таких рабочих?

Между тем все эти данные я не придумал, все общие цифры опубликованы сегодня на сайтах, я только взял их и пересчитал.