ВЫБОРНЫЙ КАРАМБОЛЬ ГУБЕРНАТОРА МЕРКУШКИНА

Чистка партийного праймериз

Опять Самара и тот же Николай Меркушкин. На этот раз у губернатора Самарской области случился политико-управленческий кикс, который вызвал большой переполох в высших сферах российской власти. Суть в том, что Меркушкин скорректировал итоги первичных выборов (праймериз) кандидатов от регионального отделения партии «Единая Россия» в депутаты районных советов Самары. Эти выборы состоятся в единый общероссийский день голосования 13 сентября 2015г. Праймериз по 7 избирательным округам г.Самара был проведен 02.07.2015г. По его итогам самарский политсовет «ЕР» составил для утверждения на городской партконференции «ЕР» предварительный сводный список кандидатов от партии на выборы депутатов муниципальных органов всех уровней областного центра. Персональный состав кандидатов «обревизовал» губернатор - он же председатель правительства Самарской области - Николай Меркушкин. Он решил, что в списке оказались люди, лично не лояльные действующему руководству области, а также лица, тесно аффилированные с финансово-промышленными группами данного региона. Став депутатами районных советов, одни их них безусловно будут решать свои личные вопросы, другие лоббировать бизнес-интересы ФПГ. Всё это, конечно же, создаст напряжённость и трудности в работе органов муниципального управления, законодательной и исполнительной власти областного центра, региона в целом. По данным мотивам Меркушкин настоял, чтобы региональное отделение «ЕР» исключило из заявочного списка 14 победителей проведенного в Самаре праймериз, которые должны были оказаться на проходных местах в списке. Их заменили другими кандидатурами (Как потом выяснилось, некоторые из них даже не участвовали в процедуре первичного голосования). В районные советы Самары в целом по всем партийным спискам будут избираться 142 депутата. По результатам предстоящих выборов самарское региональное отделение «ЕР» рассчитывает на полноценное представительство своих депутатов во всех 9-ти избирательных округах. Поставлена задача: партия по своим спискам должна получить не менее 70% голосов. В этой целью на выборы ей следует выставить списочно примерно 200 -240 кандидатов. Выходит: губернатор Меркушкин на 7% «откорректировал» именной состав партсписка «ЕР» кандидатов в депутаты муниципальных выборов. Казалось бы, что ничего предосудительного в таком действии главы региона не усматривалось.

Напротив. Меркушкин, похоже, исходил из лучших побуждений. Стремился обеспечить дееспособность районного и городского уровня представительной власти, ставя заслон лоббистам крупного капитала (как местного, так и федерального масштабов). Намеревался сформировать «более народный» (лояльный) депутатский корпус районных и городского советов, настроенный на планомерную и устойчивую работу по улучшению повседневной жизни населения города, а не потакание запросам олигархических групп. Тем паче, что социальных проблем в областной столице, требующих скорого решения, много: содержание и ремонт жилья, дорожное строительство, комплексная застройка и благоустройство жилых кварталов,развитие транспорта, сохранение сложившихся производств и создание новых рабочих мест и т.п.). «Нужна единая сильная команда созидания, нацеленная на то, чтобы сделать жизнь людей лучше»- так пояснил действующий губернатор свой политико-хозяйственный интерес к выборным процедурам в Самаре.[ http://er.ru/news/132998]. Более того, кажется, что Николай Меркушкин «встрял» в предвыборный процесс в Самаре, будто бы имея представительские полномочия от партии «ЕР». Ведь он является многолетним членом Бюро Высшего Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия». Вероятно, глава региона Николай Меркушкин, располагающий немалыми административными возможностями, как само собой разумеющееся, не считал зазорным контролировать использование партийного ресурса самарского отделения «ЕР» в целях формирования «правильных» органов законодательной власти муниципалитетов Самары. Кстати, к подобной практике Меркушкин прибег годом ранее, когда самовыдвинулся для участия выборах на пост губернатора Самарской области. Тогда, в сентябре 2014г., будучи назначенным и.о.губернатора региона, он победил при народном голосовании, получив в свою поддержку 91,35% голосов избирателей.

Переполох в руководстве партии власти                                                                                

Итак, согласованный губернатором области и самарским политсоветом партии «ЕР» начальный список кандидатов в депутаты муниципальных образований Самары 03.07.2015г. был утвержден на партийной конференции регионального отделения «ЕР». Возможно, что в таком виде список и попал бы в центральный Избирком города Самары. Однако, случилось непредвиденное.

Упомянутые 14 победителей ранее проведенного праймериз письменно обратились к руководству партии «Единая Россия» с жалобой, что их фамилии не были включены в предварительный список кандидатов партии на выборах советов депутатов в районных округах города. На высшем уровне руководства партии власти разразился крупный скандал. Уже 08.07.2015г в Самаре работала специальная комиссия Центрального исполкома (ЦИК) «ЕР» . Вскоре, 15 июля 2015г. материалы проверки комиссии заслушали заседании президиума Генсовета «Единой России». О «нарушении партийных норм» в Самарской области Генеральный совет «ЕР» доложил председателю Партии Дмитрию Медведеву. В итоге высший исполнительный орган партии единороссов рекомендовал самарскому региональному отделению «ЕР» исключить из списков кандидатов тех, кто не принимал участие в предварительном голосовании в Самаре, и восстановить в списках кандидатов победителей праймериз, кроме двух человек, имевших судимость. Секретарю регионального отделения партии Александру Фетисову (он же председатель Думы городского округа Самара) вынесено предупреждение. Как сообщил на указанном заседании секретарь Генсовета партии Сергей Неверов, эти решения согласованы с председателем партии «Единая Россия» Дмитрием Медведевым.

Что касается оценки действий губернатора Николая Меркушкина в неприглядной ситуации с предвыборными списками кандидатов в депутаты, то его несильно пожурили. Косвенно     о нём, не называя фамилии, на заседании президиума Генсовета «ЕР» 15 июля 2015г. высказался секретарь Сергей Неверов. Говоря о случае с предвыборным списком в Самаре, он назвал недопустимой и нарушающей нормы внутрипартийной демократии практику, когда в списках партии появляются кандидаты, не участвовавшие в предварительном голосовании, и победителя праймериз просто не включают в список без каких-либо оснований. Заочно Николая Меркушкина покритиковал первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации Владислав Володин. 16.07.2015г. в Корпоративном университете Сбербанка он прочитал лекцию для региональных и местных руководителей о подготовке к муниципальным выборам всех уровней в текущем году. По ходу выступления первый замруководителя президентской администрации назвал ситуацию в Самарской области скандальной и недопустимой. Он призвал губернаторов не стремиться делать результаты голосований слишком предсказуемыми, уважать результаты праймериз. Володин заявил: «Вы права не имеете на то, чтобы партийными ресурсами так распоряжаться». [http://www.politcom. ru/ 18972. html].

Что и говорить, Кремль и ЦИК партии власти весьма мягко осадили губернатора Самарской области в его стремлении усилить свою «вертикаль» на городском уровне. Это можно объяснить двумя обстоятельствами. Первое. Наверняка, был принят во внимание высокий партийно-государственный статус Николая Меркушкина. Он член Бюро Высшего Совета «ЕР», член Госсовета РФ (глава, комиссии по развитию АПК и социальному переустройству села), член Президиума Совета по физкультуре и спорту при Президенте РФ ( руководитель комиссии по развитию массовой физической культуры),член консультативной комиссии Госсовета РФ. За происшествие местного значения партбосса и госчиновника такого уровня не принято наказывать. Второе. Доля проведенных по инициативе Меркушкина изъятий победителей праймериз «ЕР» из первоначального списка кандидатов в депутаты районных советов Самары была сравнительно малая. Вряд ли она может предопределить конечные результаты предстоящей через два месяца выборной компании «Единой России». К тому же, с учётом принятых решений президиума ЦИК «ЕР» руководство самарского регионального отделения партии быстро восстановило «опальных» победителей праймериз в предварительном списке кандидатов в депутаты районных советов городского округа Самара. Можно бы считать инцидент исчерпанным.

Истоки скандальной ситуации                                                                                                 

Тем не менее, принципиально важным в непристойной ситуации с первичными выборами  в Самаре является сам факт выплеска информации о ней за пределы областного центра и её перерастание в проблему федерального масштаба.

По имеющимся сведениям, в предварительный список кандидатов в депутаты муниципальных образований Самары не попали 38 победителей праймериз «ЕР», проведенного 02.07.2015г.по семи территориальным округам. Из них только 14 человек - единороссов письменно обратились к руководству «Единой России» с просьбой разобраться со сложившейся ситуацией. Оказалось, что в их числе есть действующие депутаты Самарской гордумы (к примеру, вице-спикер, глава комиссии по местному самоуправлению и другие), депутаты Самарской губернской думы (среди них бенефициары больших частных компаний: один - известного самарского водочного комбината, другой - широкой торговой сети города). Их место заняли не участвовавшие в первичном голосовании представители бюджетной сферы, ЖКХ и крупного бизнеса (в группе последних – в частности, глава Самарской топливной компании, замначальника одного из управлений «Газмпром-трансгаз Самара», замгендиректора по развитию ОАО «Самаранефтегаз»). Также выяснилось, как по прямому указанию губернатора Меркушкина из начального предвыборного списка кандидатов в депутаты были исключены люди, аффилированные с самарским водочным комбинатом «Родник», являющимся монополистом на региональном рынке, и госкорпорацией «Ростех», имеющей бизнес-интересы в самарской области. В этой связи в ряде региональных и федеральных СМИ высказаны предположения, что именно эти две «олигархические» группы влияния сумели устроить весь этот грандиозный скандал вокруг предвыборного списка кандидатов в районные депутаты от партии власти. Отдалённая, но просматриваемая цель данной акции – смещение действующего губернатора региона и замена его лояльной кандидатурой.

Указывались влиятельные лица, могущие организовать возгорание такого «информационного пожара» и доведения его для высшего руководства «ЕР» и Кремля. В частности, назывался Дмитрий Азаров, член Совета Федерации РФ от Самарской области. Он недавнем прошлом был весьма популярным мэром г. Самары. Его, как считают, губернатор Николай Меркушкин убрал с этого поста, отправив «на повышение» полпредом администрации региона в СовФед. Известно, что 03.07.2015г Азаров по партийной линии присутствовал на конференции саратовского регионального отделении «ЕР». Полагают, именно он сигнализировал высшему федеральному начальству об искажении данных праймериз по выборам депутатов в районные советы Самары. Также упоминалась связка Сергей Чемезов- Владимир Артяков-Владимир Гутенёв. Первый- глава госкорпорации «Ростех»,владеющей почти 33% акций находящейся в Самарской области компании «АвтоВАЗ», и одновременно председатель «Союза машиностроителей России». Второй - заместитель гендиректора «Ростеха» с 2014г. Третий - первый зампред Комитета по промышленности Государственной думы РФ (депутат от Самарской области), в то же время первый вице-президент «Союза машиностроителей России» (СМР). Обозреватели отмечали, что при формировании предварительного списка кандидатов «ЕР» в районные депутаты губернатором Меркушкиным не были учтены интересы «Ростеха». Стало быть, бенефициары общероссийской госкорпорации оказались лично уязвленными. Чемезов, как и Меркушкин, является членом бюро Высшего совета партии «Единая Россия». Артяков был предшественником Меркушкина на посту губернатора Самарской области (2007-2012гг.), им укомплектована кадрами действующая гордума Самары. Предположительно, по его ориентировке выигравшая праймериз и не попавшая в список «ЕР» глава комиссии гордумы по местному самоуправлению единоросс Наталья Михайлова написала письмо секретарю Генсовета партии Сергею Неверову, прося разобраться с произволом руководства самарского регионального отделения. Что же касается Гутенёва, то он человек полностью лояльный Чемезову по совместной работе в СМР. К слову, распространено мнение, что именно Владимир Гутенёв займёт место губернатора Самарской области после освобождения от этой должности Николая Меркушкина.

Партия или губернатор                                                                                                                 

Ситуация с праймериз в Саратове высветила неожиданную проблему. Выяснилось, что региональные власти не были политически подготовлены к новому двухэтапному типу выборов в муниципальные органы управления, прежде всего в больших городах («миллионниках»). Федеральные власти с опозданием начали разработку установочных положений (политических директив) по формированию лояльных «фракций» в будущих райсоветах и городских думах. Многое оказалось неясным. Каким образом в конкретной территории посредством новых выборов в будущих рай(гор)советах обеспечить равновесное представительство основных групп населения и выражающих их интересы политических партий. Как относиться к делегированию крупным бизнесом (порой заведомо оппозиционным) «своих» представителей в местные органы законодательной власти. Каковы(в рамках правового поля) способы воспрепятствования проникновению в эти органы через партийные списки лиц, так или иначе аффилированных с местными «олигархическими группами». Может ли губернатор публичными методами проводить «чистку» на лояльность партийных списков кандидатов в депутаты будущих рай (гор) советов. Насколько надо принимать итоги праймериз как «руководство к выдвижению» при выборах в органы муниципального управления. Кто в конечном счёте ответственен за результаты участия партии власти на местных выборах: руководитель регионального отделения « «ЕР» или губернатор (глава региона). Ведь очевидно: решение таких вопросов опасно оставлять на усмотрение губернатора и иных руководителей территории (региона, города, района). Каждый случай их самоуправства, нарушения чистоты процедуры в избирательном процессе может вызвать общественный протест. При возникновении такой ситуации придётся, как говорят, «бить по хвостам» ( то есть, действовать с опозданием и круто). Подобное неприемлемо для партии власти. Вместе с тем, помнится, в своё время с учётом низких результатов «ЕР» на значимых выборах были отправлены в отставку «в связи с утратой доверия президента» главы Новосибирской, Калининградской и Брянской областей. Примечательно, что вышеупомянутую «установочную» лекцию для региональных и местных руководителей о подготовке к муниципальным выборам всех уровней первый замглавы Администрации президента Вячеслав Володин прочитал в Корпоративном университете Сбербанка уже после того, как президиум Генсовета ЕР рассмотрел и принял решения по ситуации с предварительными выборами в райсоветы Самары. К этому добавим, что ранее секретарь Генерального совета Партии Сергей Неверов лично общался с «обиженными» победителями самарского праймериз «ЕР» и, надо полагать, много практически полезного почерпнул от этой встречи.

В любом случае надо заметить, что команда самарского губернатора Николая Меркушкина допустила политический ошибку – в открытую и прямолинейно стала контролировать формирование списка кандидатов в депутаты райсоветов от «Единой России». Глава региона намеревался оставить неугодных ему местных политиков и представителей нелояльных бизнес- групп без депутатских мандатов. В этот раз за счёт партии власти («опустить» по выражению Вячеслава Володина, региональное отделение «ЕР») самоутвердиться Меркушкину не удалось. И хотя на всех уровнях руководства партии власти по самарскому праймериз решение состоялось, Николай Меркушкин продолжал оказывать серьезное давление и пытался сделать все, чтобы восстановленные кандидаты не прошли в итоговый выборный список. Пытаясь найти на них компромат он задействовал местные силовые органы, о чём сообщают региональные СМИ.

PS.                                                                                                                                          

24.07.2015г. состоялась конференция самарского регионального отделения партии «Единая Россия». Она должна была рассмотреть и утвердить финальный партийный список своих кандидатов для участия в сентябрьских выборах депутатов в муниципальные органы городского округа Самара. Осенью посмотрим насколько он отличается от предварительного списка.