Люди с клеймом: каково быть "иностранным агентом"

5 причин, по которым НКО боятся этого статуса

Для многих некоммерческих организаций реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, стал последним пристанищем: напротив названия значится пометка — «прекращена деятельность в связи с ликвидацией».

Такая же судьба, судя по всему, уготована и фонду «Династия», несмотря на поддержку со стороны СПЧ и научного сообщества. Его основатель Дмитрий Зимин заявил о роспуске организации и уехал из страны. 8 июня правление фонда проведет последнее заседание.

Количество НКО — «иностранных агентов» тем временем растет в геометрической прогрессии: 38 из 68 организаций, покоящихся в черном списке, было внесено в него в 2015 году.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков называет обеспокоенность практикой применения закона об иностранных агентах «ни на чем не основанной». Но основания, похоже, все-таки есть. «МК» поговорил с представителями некоммерческих организаций, попавших в реестр, и выяснил, чем же так опасен ярлык «иностранного агента» и почему НКО сопротивляются его навешиванию.

Люди с клеймом

фото: Алексей Меринов

Небольшие уютные офисы в центре Москвы, несколько компьютеров, штат приветливых сотрудников — примерно человек десять. Кажется, что жизнь некоммерческих организаций идет своим чередом. Настораживает только осмотрительное «вы покажите удостоверение прессы, один раз не проверили, потом такое про нас понаписали» и полки, заставленные бесчисленными папками с документами.

Оно и понятно: каждый, кто хотя бы глазами пробежал закон об НКО — иностранных агентах, знает, что после попадания в реестр жизнь тех, кто работает в третьем секторе, наполняется бумажной волокитой: в четыре раза чаще и в усложненной форме сдаются финансовые отчеты в Минюст, раз в год проводится независимое аудиторское заключение.

Коммерческая организация, госучреждение, индивидуальное предприятие — все сталкиваются с бумажной бюрократией. Может показаться, что ничего страшного в сухих требованиях Фемиды нет, а НКО просто пугаются словосочетания «иностранный агент».

Но мы же знаем, что дух закона не всегда в точности совпадает с его буквой, поэтому, чтобы узнать, в чем разница между «до» и «после», «МК» поговорил с представителями некоммерческих организаций, внесенных в реестр.

Проблема первая:

     увеличение отчетности требует сил и оплаты сотрудников. «Ко мне подошла бухгалтер и сказала, что не успевает заниматься всеми делами, — рассказывает генеральный директор «Трансперенси Интернэшнл–Р» Антон Поминов. — Нужно изыскать средства, нанять еще одного человека, найти, куда его посадить. Это стоит несколько десятков тысяч рублей в месяц».

Ежегодная экспертиза центр не пугает. «Мы и так ее делали, а вот для организаций, которые аудит не проходят, это дополнительные деньги, около 200 тысяч», — объясняет Поминов. Где их взять?

Первый вариант — фандрайзинг, иными словами, сбор денег. Так, например, делает Алексей Навальный: яркий пост на сайте или в Фейсбуке, рассказывающий, что «помешать врать и воровать» — это просто, и рука пострадавших от коррупции тянется к кнопке «пожертвовать», чтобы перевести средства в его фонд.

Второй вариант — коммерческий проект. В случае «Трансперенси» — это может быть мониторинг всей системы закупок: от гвоздей до ядерных реакторов по заказу какой-нибудь компании. Анализируются коррупционные риски: насколько прозрачен этот механизм, присутствуют ли в нем третьи лица. Центр уже ведет переговоры по подобным проектам. «Можно получить постфактум деньги и отложить их не сотрудникам, которые выполняли работу, а потратить на аудит», — объясняет гендиректор «Трансперенси».

Комитет «Гражданское содействие» и «Мемориал» расходы на аудит закладывает в гранты. «Иностранные организации относятся к этому спокойно, — рассказывает председатель «Гражданского содействия», член совета «Мемориала» Светлана Ганнушкина. — Это полезно, хоть и обременительно. Если к вам возникают какие-то претензии, аудиторская компания защищает. Кстати, если вы подаете заявку в Европейскую комиссию, то без аудита ее у вас просто не примут».

А вот позволить себе еще одного бухгалтера организация пока не может. «Один отчет — это неделя рабочего времени квалифицированного специалиста в случае, когда нет форс-мажоров, — рассказывает член правления «Мемориала» Александр Черкасов. — Когда были проверки, прокуратура затребовала у нас 9 тысяч листов копий документов».

Простая математика: в год на заполнение отчетов бухгалтер тратит 160 часов — это примерно 7 суток личного времени. Неделя отпуска в офисе в компании бумажек вместо отдыха на каком-нибудь побережье.

В «Общественном вердикте» бухгалтера спасают секретарь и коллеги из других НКО.

Синергичная работа, конечно, эффективна, но организации все равно пришлось привлекать еще и внешних специалистов. «Траты, естественно, возросли», — рассказывает сотрудник фонда Олег Новиков.

Проблема вторая:

     осторожность иностранных компаний — источников финансирования. «В конце 2013 года компанию USAID (Агентство США по международному развитию с 1992 года финансировало программы по развитию гражданского общества, помощи сиротам, защите окружающей среды. — В.М.) изгнали из России, — рассказывает Александр Черкасов. — В бюджете образовалась огромная брешь: средства «Мемориала» в 2013 году составляли около 109 миллионов рублей, в 2014-м — 89 миллионов, и это с учетом изменения курса».

Организация дважды подавала заявки на гранты российского фонда «Гражданское достоинство», но в последний раз денег не получила. «Это притом что социальная значимость работы, например с беженцами, не уменьшается», — сетует Черкасов. Не последнюю роль в положении НКО — «иностранных агентов» играет и закон о «нежелательных организациях».

4 июня депутаты Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин и Сергей Обухов попросили Генпрокуратуру признать нежелательной деятельность института «Открытое общество» (фонд Сороса) — одного из основных доноров «Общественного вердикта». «Просто пропадет финансирование, — говорит Олег Новиков. — У нас больше 100 дел, это живые люди, которые пострадали от действий правоохранительных органов, не нашли помощи у государства и обратились к нам.

Взять и бросить их, сказав, «знаете, у нас стало меньше денег, обратитесь куда-нибудь еще», мы не можем».

Проблема третья —

     возможность сотрудничества с государством, похоже, еще одна дверь, которая медленно, но верно закрывается перед лицом НКО — «иностранных агентов». «Есть сложности с некоторыми партнерами, — коротко отметил Антон Поминов. — Что касается примеров, я не хочу забегать вперед».

«Мемориал» столкнулся с тем, что стало труднее приглашать чиновников на мероприятия и инициировать их к сотрудничеству. Например, в рамках программы «Мемориала» «Миграция и право» два раза в год проводятся семинары для юристов, на которые правозащитники приглашают министерства и ведомства.

«В какой-то момент мне пришлось направлять приглашения не от себя, а от лица уполномоченного по правам человека. Пришли только представители ФМС, — рассказывает Ганнушкина. — Это очень грустно, потому что мы настроены на сотрудничество с государством. Никакая общественная организация только своими силами решить проблему миграции не может».

Эксперты фонда «Общественный вердикт» принимали участие в работе над законом о полиции, проводили образовательные семинары со следователями. «Они слушали курс по правам человека и эффективному расследованию, а нам рассказывали о практике применения законов, — описывает ситуацию Олег Новиков. — Сейчас возможности взаимодействия с ведомствами, с которыми мы по роду деятельности должны работать: СК, МВД, прокуратурой — фактически обрублены.

Они просто отказываются с нами работать, видимо, в качестве подстраховки».

Проблема четвертая:

     первый синоним, который появится, если вбить словосочетание в google, — «шпион». «Этот закон испортил нам репутацию, — негодует Ганнушкина. — Наше общество убедили в том, что, как любит повторять Владимир Владимирович Путин, «кто платит, тот и заказывает музыку».

На деле все наоборот: организация сама прорабатывает проект, а затем ищет под него финансирование. «Если доноры будут сами придумывать проекты и говорить, как их делать, мы просто от них откажемся», — говорит Новиков. «У нас есть такой спонсор — Анатолий Примак. Это наш бывший гражданин, который давным-давно уехал в Америку, у него есть накопления — и он решил потратить их на Россию, чтобы мы могли давать беженцам материальную помощь, когда они голодают, — рассказывает Ганнушкина. — Сейчас у нас есть украинский беженец, который три месяца работал — и ему не заплатили. Мы дали ему 12 тысяч, он пошел накупил себе одежды и еды. От такого финансирования я не откажусь ни при каких условиях. Потому что меня очень трогает такое отношение этого человека. И, конечно, никакой музыки он не заказывает».

Однако большинство людей не вникает в детали и повторяет путинскую мантру. «Даже в судах по пыточным делам, где мы выступаем в качестве защитников пострадавших от действий правоохранительных органов, сотрудники полиции приводят в свою защиту аргумент: мы тут никого не убивали, а «Общественный вердикт» вообще иностранный агент, какие у них могут быть доводы, они работают на иностранные деньги против нашей страны, — приводит доводы Олег Новиков. — Конкретный пример — дело Рыжова в Челябинской области (Анатолий Рыжов испугался полицейских, нагрянувших к нему из-за духового ружья, с которым он ходил на охоту, и спрятался в бане. Сотрудники полиции перекрыли дымоход, и пенсионер отравился угарным газом. — В.М.)

В местной прессе было инициировано несколько статей в стиле «на чью мельницу мы льем воду», что мы иностранные агенты, опорочили честь сотрудников полиции».

Проблема пятая —

    самая главная: бесполезная работа. «Сначала приходит прокуратура, просит у нас какие-то документы, мы тратим время на то, чтобы их им представить, прокуратура тратит время на то, чтобы проверить эти документы и найти там признаки политической деятельности, — подводит итог Антон Поминов. — После начинается внесение в реестр, то есть люди в Минюсте тратят свое время, потом тратится время судьи, помощника судьи, пятерых охранников этого суда, большого количества людей.И даже сейчас, вместо того чтобы обсудить доклад или проект, мы обсуждаем то, что выеденного яйца не стоит.Сотни человеко-часов было закопано просто в никуда».

Почти так же ответил Олег Новиков: «Когда проходили проверки, где-то месяц весь офис и юристы, и информационщики, и административный отдел собирали бумажки, распечатывали с сайта публикации, заверяли все это нотариально, ездили по книжным палатам, ставили номера и коды на наши журналы, аналитические книжки.Потерпевшие у нас просто стояли за дверью, а мы занимались ерундой».

Можно, конечно, еще долго говорить о том, что такое статус «иностранного агента», снова и снова публиковать мнение экспертов, в очередной раз опрашивать законодателей, чтобы услышать известную всем точку зрения.

Но за бесконечными рассуждениями кроется предельно простой вывод.

Когда смотришь на историю глазами ее участников, вопрос — почему закрывается «Династия» — отпадает сам собой.

Резонанс, который вызвали последние события, — это точка кипения гражданского общества, которое, даже согласно самому простому его определению, должно защищать интересы людей и способствовать построению правового государства, а не бороться за свое существование.

Правозащитный Центр "Мемориал" Деятельность: Правовая помощь жертвам политических репрессий, мигрантам, беженцам. Консультации по уголовным и гражданским делам на национальном и международном уровнях (ведение дел в ЕСПЧ).

Дата внесения в реестр: 21.07.14

Причина, политическая деятельность: Проведение круглого стола, на котором обсуждались предстоявшие выборы мэра Екатеринбурга и Екатеринбургской городской думы.

Одиночный пикет представителя организации «Вы отмечаете День Конституции? Я – ДА!». Сергей Давидис — член совета «Мемориала» участвует в движении «Солидарность» и организации массовых акций. Сотрудничество с сайтом «ОВД-инфо», который проводит мониторинг политических задержаний на публичных мероприятиях.

Источники финансирования: OSI ASSISTANCE FOUNDATION, EUROPEAN COMISSION, Филиал Фонда имени Генриха Бёлля, DEUTSCH-RUSSISCHER AUSTAUSCH E V, Посольство Республики Корея в России, Посольство Королевства Нидерланды в России, DEN NORSKE HELSINGFORSKOMITE, MIDDLESEX UNIVERSITY, Посольство Великобритании в России, NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY, Посольство Франции в России, CLOVEK V TISNI O P S, CIVIL RIGHTS DEFENDERS STORA, STIFTELSEN SVENSKA AMNESTYFONDEN A, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Общественная благотворительная организация «Гражданское содействие».

Деятельность: помощь беженцам и переселенцам, мигрантам.

Дата внесения в реестр: 20.04.2015.

Причина, политическая деятельность: организация писала о необходимости гуманизации пенитенциарной системы и о борьбе с коррупцией. Источники финансирования: Норвежский Хельсинский комитет, Национальный фонд поддержки демократии, Шведский фонд Международной Амнистии, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Европейская комиссия.

Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р" Деятельность: Оказание юридической помощи по делам о коррупции. Институционализация прозрачности. Предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.

Дата внесения в реестр: 07.04.15.

Причина, политическая деятельность: Сотрудники прокуратуры сочли предложение ТИ-Р отменить статус «иностранных агентов» для НКО попыткой повлиять на органы власти.

Источники финансирования: Трансперенси Интернешнл секретариат . Европейский союз.

Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт".

Деятельность: Правовая помощь по защите прав человека гражданам, пострадавшим от неправомерных действий российских правоохранительных органов.

Дата внесения в реестр: 21.07.14.

Причина, политическая деятельность: Организация разместила на своем сайте обращения в связи с принятием ГосДумой поправок в законы «О собраниях, шествиях, митингах и пикетированиях» и «О некоммерческих организациях» с предложением подписать их всем желающим. Подготовка доклада в ООН. Подготовка рекомендаций в рамках реформы МВД.

Источники финансирования: OSI ASSISTANCE FOUNDATION, DEN NORSKE HELSINGFORSKOMITE, OAK FOUNDATION LTD, MACARTHUR FOUNDATION, NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY, UN OFFICE AT GENEVA

Митинг за науку прошел в Москве (8 фото)

Валерия Маркова