БТИ В БУРЯТИИ ЛИКВИДИРОВАТЬ НЕЛЬЗЯ ОСТАВИТЬ!

Место запятой в заголовке данной статьи должно поставить Руководство Республики Бурятии в лице его Правительства на основании результатов переговоров с федеральными органами власти, о чем сообщал в интервью СМИ Глава Республики Бурятия. Многих граждан, а также юридических лиц интересует один единственный вопрос: Почему сложилась такая ситуация c БТИ – стабильно работающей многие годы государственной организацией? В рамках статьи постараемся разобраться с этим вопросом и кроме ответа на это вопрос, постараемся ответить и на излюбленный вопрос: Что делать?

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БТИ

Что именно за такой «субъект БТИ», можно кратко охарактеризовать следующим образом: аббревиатура БТИ расшифровывается как «бюро технической инвентаризации», это государственная организация, созданная определенным органом власти - муниципальным, региональным или федеральным, но сама по себе «органом власти» не являющаяся, о чем почему-то многие граждане не знают. БТИ может быть создано в виде учреждения или предприятия, у которого учредителем обычно выступает определенное ведомство: на региональном уровне – это министерство или департамент, связанные со строительной отраслью, а чаще с имущественным комплексом (например, в Бурятии – Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса, а в Забайкальском крае – Департамент государственного имущества и земельных отношений). Такой организации орган власти передает часть своих полномочий по проведению технической инвентаризации и осуществлению государственного технического учета объектов капитального строительства (зданий, сооружений, имущественных комплексов, а также помещений, находящихся в таких объектах). Техническая инвентаризация – это обследование определенного объекта специалистом с обязательным выездом на объект, в ходе которого определяются его характеристики: из чего состоит (стены, перекрытия, окна, двери и т.д.), состояние этих элементов (% износа), благоустройство (отопление, водоснабжение, электричество, канализация и т.д.), размеры объекта (площадь, объем, протяженности). Кроме того, по существующим инструкциям и методикам определяется инвентаризационная стоимость такого объекта, с перерасчетом к текущему уровню цен, в случае если в регионе (муниципалитете) принят соответствующий коэффициент или такой коэффициент установлен на федеральном уровне.

Гражданам организации БТИ известны таким документом, как технический паспорт (план дома, экспликация и т.д.), который ранее (до 2013 г.) по своей сути являлся универсальным документом для служб ЖКХ (отопление, водоканал, электроснабжение и т.д.), банков и был одним из основных документов, необходимым для регистрации права собственности.

В Республике Бурятия свою деятельность осуществляют две организации БТИ – это Бюджетное учреждение Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – республиканское бюро технической инвентаризации» (Республиканское БТИ) и филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – федеральное бюро технической инвентаризации» в Республике Бурятия  (Федеральное БТИ). Так как статья именно о Республиканском БТИ, то деятельность Федерального БТИ мы рассматривать не будем.

Учредителем Республиканского БТИ является исполнительный орган власти – Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (http://egov-buryatia.ru/index.php?id=1940). Учреждение было создано в 2003 году и, несколько раз сменив свое наименование, плодотворно осуществляло возложенные на него задачи до 2015 г.

ЗАЧЕМ И КОМУ НУЖНО БТИ И ЗА ЧЕЙ СЧЕТ 

Очень много о деятельности БТИ написано на сайте АНО «БТИ» (http://anobti.ru).

Если же кратко описать, то БТИ по результатам обследования объекта подготавливает документ – технический паспорт, с указанием всех уникальных характеристик такого объекта. Согласно требованиям законодательства копия документа передается владельцу объекта, а оригинал остается в так называемом «архиве БТИ». Кроме того, данные по каждому объекту по результатам обследования также могут вноситься в электронные базы данных, что облегчает их учет, подготовку различных реестров, справок и т.д.

 Нужен ли технический паспорт гражданину или нет? Вопрос, который постоянно задают заявители. Ответ можно сформулировать исходя из ответа на другие вопросы: Нужен ли гражданский обычный паспорт самому гражданину? Нужен ли паспорт на автотранспорт? Нужен ли паспорт на сложный бытовой прибор (телевизор, холодильник и т.д.)? Ответ, думаю, очевиден: нужен. Без паспорта невозможно определить уникальность человека, автомобиля, телевизора, холодильника, а тем более объекта капитального строительства. Только из технического паспорта можно узнать его уникальные характеристики, отслеживать изменения с течением времени и т.д.

Кроме того, данные технического паспорта востребованы фактически на протяжении всей жизни объекта – ввод в эксплуатацию, регистрация права собственности (владения), подключение к различным благам цивилизации: отопление, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение и т.д. Органы власти любого уровня (федерального, регионального, муниципального) заинтересованы в наличии достоверной информации обо всех объектах капитального строительства. Такая информация позволяет не только прогнозировать исполнение социальных функций государства: обеспечение жильем, объектами инфраструктуры, социально значимыми объектами (больницы, школы, детские сады и т.д.), но и владеть информацией о развитии страны в целом, включая и информацию о промышленных объектах, стратегических объектах, развитии отдельных территорий нашей Родины. Таким образом, государственный технический учет, основанный на проводимой специализированными государственными организациями технической инвентаризации, является одним из основных источников получения государственными и муниципальными органами объективных сведений об объектах капитального строительства, выступающих, в том числе в качестве инвестиционных объектов, объектов гражданских прав, объектов налогообложения, объектов градостроительной деятельности и т.д.

Свою деятельность БТИ в разные времена, с 1927 г. по 2015 г.,  осуществляли за счет различных средств – это были и бюджетные средства и средства заявителей (граждан и юридических лиц). Власти СССР понимали всю важность обладания достоверной информацией о недвижимости на территории всей страны, поэтому средств на ее обследование всегда хватало и такие работы проводились планово – один раз в 5 (10) лет. После уничтожения СССР «либеральные реформаторы» постарались перекрыть финансирование технического учета и технической инвентаризации. Многие организации БТИ существовали по так называемому «хозрасчетному» принципу – сколько заработал, столько и потратил. После 1998 г. с передачей от БТИ полномочий по регистрации права собственности органам юстиции началась борьба за «рынок БТИ»: в регионах создавались региональные и муниципальные, на федеральном уровне – федеральное. До 2003 г. в Бурятии был ряд разрозненных муниципальных БТИ, которые существовали фактически сами по себе, с различной степенью обеспеченности и оснащенности. В 2003 г. и было создано Республиканское БТИ, которое объединило все районы Республики Бурятия. В то же время был создан и филиал Федерального БТИ, в состав которого вошло БТИ г.Улан-Удэ. За сравнительно короткий период времени (до 2006 г.) Республиканское БТИ фактически наладило работу филиалов во всех районах, обеспечило их материальной базой и единой методологией.

Финансирования Республиканского БТИ из бюджета Республики Бурятия как ранее, так и в настоящее время не предусмотрено. Учреждение осуществляет свою деятельность и существует за счет средств, полученных от технической инвентаризации. Заказчиками работ с выдачей технического паспорта выступают физические и юридические лица, самостоятельно оплачивающие по установленным тарифам работы и услуги.

ПРИЧИНЫ ЛИКВИДАЦИИ БТИ  В БУРЯТИИ

Как сказал классик: «В России две беды – дураки и дороги». Если в «дороги» последнее время вкладывают значительные средства и они улучшаются, а БТИ их успешно учитывали и учитывают, то со второй бедой дела обстоят сложнее, а тем более, когда их процент значителен в лице «законотворцев  федерального уровня».

С развалом великой страны СССР, либеральная идеология, пропагандируемая рядом чиновников федерального уровня, управляемая «эффективной рукой рынка» и заботящаяся только о сиюминутной выгоде, привела к ряду преобразований самого технического учета и технической инвентаризации и фактическому отказу от них. Умышленно это было сделано определенным кругом лиц или по их слабоумию, покажет анализ их деятельности. Но уже сейчас ощущается, выражаясь предельно мягко, «ошибочность таких решений»: отсутствие планового обследования привели к таким «широко разрекламированными СМИ» трагедиям, как «Хромая лошадь», «Адмирал». Благодаря еще сохранившимся архивам БТИ существенно облегчена работа по определению фактического ущерба от природных стихий: наводнение в Крымске, пожары лета 2010 г., наводнение на Дальнем Востоке, когда были уничтожены десятки объектов капитального строительства.

1)Причина первая – федеральная: «реформаторство», слом всего, что было в СССР.   

Преобразования, «зуд реформаторства» некоторых представителей федеральных органов власти, осуществляемые на протяжении более двух десятилетий, существенно ускорились после 2007 г. Результатом стало фактическое блокирование, невозможность осуществления полноценного государственного технического учета и периодичного проведения технической инвентаризации – планового обследования объектов.

Отмена в 2009 г. периодичности проведения обследования объектов капитального строительства (ранее срок действия технического паспорта составлял 5 лет, отменен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 №388)  сократила число заявителей в организации БТИ, а соответственно и их доходы от их деятельности. 

Одним из самых существенных ударов, добивающим технический учет и техническую инвентаризацию в России стал Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». После вступления в полную силу этого закона в 2013 г. были отменены ряд действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по техническому учету и технической инвентаризации, т.е. ее проведение при осуществлении кадастрового учета и регистрации права стали не обязательными.

Технический паспорт, как документ, в соответствии с действующим законодательством, перестал быть документом, необходимым для целей регистрации, но остался необходимым для хозяйственного ведения. Вместо технического паспорта для внесения сведений об объекте капитального строительства появился новый документ – технический план, который подготавливают кадастровые инженеры – коммерческие организации и организации БТИ.
Резко сократилось число заявок в БТИ от физических и юридических лиц на изготовление технических паспортов, высокая конкуренция на рынке кадастровых работ по подготовке технических планов (п.3).

Изменение законодательства на федеральном уровне, его несовершенство является основной причиной «гибели БТИ», из которой уже следуют другие.

2)Причина вторая – региональная: «недальновидность исполнительных органов власти»

Фактически до конца 2013 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия был «наложен запрет» для Республиканского БТИ по выполнению кадастровых работ. Специалисты организации, сдавшие квалификационный экзамен на получение аттестата кадастрового инженера были вынуждены осуществлять свою деятельность в коммерческих организациях с целью сохранения аттестата кадастрового инженера. Большая часть специалистов в последующем уволилась из Республиканского БТИ.

Несмотря на то, что Республиканское БТИ – это бюджетное учреждение, ни каких средств на его деятельность из бюджетов всех уровней не выделялось, не было предусмотрено ни одного государственного задания. Принадлежность архивов БТИ к федеральной собственности по действующему законодательству также не позволили выделить средства на их содержание и покрыть существенную часть расходов организации, связанной с арендой помещений, содержанием штата архивариусов, обязательной охраны архивов и т.д. В то же время, подобная ситуация плодотворно была решена в 2014 г. в соседнем регионе – Забайкальском крае. Расходы по содержанию архивов включены в работы по созданию геоинформационной системы края.

По ряду регионов России проводятся работы по технической инвентаризации за счет средств региональных и муниципальных бюджетов, в Бурятии же такого не было предусмотрено, по причине «депрессивного развития региона».

Сведения из архива БТИ государственным органам власти и администрациям, судебным и налоговым органам выдаются на безвозмездной основе. До настоящего времени органами исполнительной власти не решен вопрос о возмещении затрат из бюджета за их предоставление, Республиканское БТИ фактически выполняет эту работу бесплатно.

3)Причина третья – большая конкуренция в кадастровой деятельности

Полноценная конкуренция организаций БТИ (18% НДС + расходы на содержание филиальной сети во всех районах + расходы на содержание архивов БТИ) при выполнении кадастровых работ с целью подготовки технических планов с коммерческими организациями кадастровых инженеров (6% налогообложение, отсутствие расходов на филиалы и архивы) невозможна. В Республике Бурятия около 70 коммерческих организаций, более 250 кадастровых инженеров, выполняющих кадастровые работы. При этом, изменение Российского законодательства о конкурсах, торгах и т.д., позволило заказчикам работ не указывать предельные минимальные цены – появился существенный демпинг цен, не предусматривать предоплаты – организации должны иметь существенные накопления для исполнения обязательств по контрактам, оплата осуществляется по фактической сдачи результата работ, а иногда и значительно позднее (до 1 года).

Появление «недобросовестной конкуренции» - технические паспорта начали изготавливать и кадастровые инженеры.

4)Причина четвертая – «произвол и коррупция чиновников Росреестра»

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) при передаче полномочий в период 2012-2013 гг. по ведению технического учета объектов капитального строительства Федеральной кадастровой палате, заменив его кадастровым учетом, провела в 2010-2011 гг. работы по переводу архивов БТИ с бумажных носителей в электронный вид, так называемая «оцифровка архивов».

Результат работ по большей части регионов РФ от подведомственного Росреестру предприятия ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» был принят и загружен в государственный кадастр недвижимости со значительными нарушениями. Данный факт может рассматриваться и как «сговор между руководством Росреестра и Ростехинвентаризации» с целью «распила бюджетных денег», но почему то об этом молчат надзорные органы, но информация в СМИ о подобных случаях была.

В то же время, «региональные представители Росреестра», следуя четким инструкциям, направляемым из «возможно коррумпированного центра», усиленно «не видели» ошибок при принятии результата работ от филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в Республике Бурятия. От Росреестра не было ни одной жалобы в Прокуратуру Республики Бурятия по качеству переданного результата «оцифровки архивов» на действия исполнителей работ. Но, во всех выявленных ошибках, загруженных с некачественных сведений, полученных от Федерального БТИ были обвинены региональные БТИ, в том числе и Республиканское БТИ, хотя они и не выполняли данных работ, а лишь предоставили бумажные носители Федеральному БТИ. Постоянные жалобы со стороны Росреестра и Федеральной кадастровой палаты о некачественном кадастре, якобы по вине Республиканского БТИ, привели к бесплатному повторному выполнению работ по «оцифровке архива БТИ» Республиканским БТИ за счет собственных средств. Такая работа Республиканским БТИ в отношении около 20000 объектов была проведена в период 2012-2015 гг. в результате необоснованного давления со стороны «представителей федеральных властей» и молчания «региональных властей». Себестоимость работ по одному объекту ориентировочно составляла в среднем 150 рублей. «Бесплатная работа» в этот период нанесла существенный материальный ущерб Республиканскому БТИ, основной объем которого пришелся на декабрь 2014 г. – январь 2015 г. До сих пор (июнь 2015 г.) Федеральная кадастровая палата направляет запросы по «некорректным» сведениям, внесенным в государственный кадастр «в результате распила».

5) Причина пятая: архив БТИ - федеральная собственность, содержится за счет средств БТИ и не финансируется из бюджета.

В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, так называемые «архивы БТИ» являются федеральной собственностью. Фактически же архивы находятся в ведении определенного региона или муниципалитета, а вернее эти документы переданы для их ведения подведомственной организации – БТИ.

Опять же, «нерасторопность федеральных чиновников», в решении вопроса о передачи архивов БТИ на региональный уровень (с 2012 г. не принято ни какого решения!), не позволяют исполнительным органам власти Республики Бурятия финансировать содержание архива БТИ, а федеральные структуры – этого ни когда не делали и не делают.

До осени 2014 г. все архивы БТИ находились в районах Республики Бурятия (22 филиала) и требовали существенных затрат, которые включают:

1. Аренду помещений для размещения архива (до 2013 г. с соблюдением всех требований к условиям аккредитации);

2. Обязательную охрану помещений;

3. Заработную плату специалистам архива (архивариусы);

4. Затраты на коммунальные услуги: отопление, водоснабжение, электричество;

5. Затраты на канцелярские товары (постоянные ответы на запросы государственных органов власти, например, только от Федеральной кадастровой палаты в 2013-2014 г. за один день поступало 400 – 500 запросов);

6. Связь со всеми филиалами, объединение в сеть VPN всех филиалов с выходом в интернет для оперативного обмена информацией и прочие затраты.

Расходы на содержание архивов БТИ до 2013 г. (а фактически до лета 2012 г.), когда вступили в полную силу положения ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» еще было возможно Республиканскому БТИ, пусть и со значительными сложностями,  покрывать за счет средств от основного вида деятельности – технической инвентаризации. Существенное сокращение заявок на изготовление технических паспортов (более чем на 50% только в 2013 г.) с фактически одновременным началом изготовления технических планов кадастровыми инженерами (июль 2012 г. – январь 2013 г.), содержание архивов БТИ обеспечивали с трудом и не позволили развиваться Республиканскому БТИ, а привели к первым «уходам» (увольнениям) наиболее  перспективных специалистов.

В 2014 г. количество заявок на изготовление технических паспортов уменьшилось в несколько раз по сравнению с 2013 г., доходы Республиканского БТИ существенно сократились, а соответственно встал вопрос о невозможности содержания архивов БТИ. 

6) Причина шестая: самостоятельные действия БТИ по своему спасению, выявившееся ошибки в принятых решениях.

Республиканским БТИ за все годы своего существования неоднократно предпринимались попытки по «оздоровлению» учреждения: были обращения в исполнительные органы власти Республики Бурятия по вопросу возмещения затрат на содержание архивов БТИ, обращения по выдаче государственного задания по финансированию работ по выдаче сведений из технической документации, обращения в контролирующие органы и Прокуратуру Республики Бурятия по вопросу качества «оцифровки архивов БТИ» и ряд других.

К сожалению, эти попытки были утоплены в «бюрократических коридорах буквоедами-чиновниками», которые так и не нашли возможности возмещения затрат Бюджетному учреждению из республиканского бюджета.

Республиканское БТИ, самостоятельно, своими силами пыталось хоть как-то сократить расходы, найти пути спасения для учреждения в переломный период 2013-2014 гг.:

1)   В 2013-2014 гг. в связи с внесенными изменениями в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предприняли попытку в увеличении максимальных предельных цен на кадастровые работы, которые были установлены «аппаратом чиновников» без привлечения специалистов в кадастровой деятельности. В связи с несовершенством указанного закона, Верховный Суд Республики Бурятия не нашел оснований для удовлетворения требований по отмене или внесению изменений в законодательство Республики Бурятия;

В этот же период подготовлены и внесены изменения в Устав Республиканского БТИ в части выполнения им кадастровых работ, которые опять же из-за «несовершенства» все того же закона по мнению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Республиканское БТИ выполнять не могло. К сожалению к 2014 г. рынок кадастровых работ в Республике Бурятия уже был «поделен». Республиканское БТИ с обязательным соблюдением законодательства Республики Бурятия в части ограничения максимальных цен на кадастровые работы, с учетом налогообложения (НДС – 18%), обязанностью нести затраты на содержание архивов БТИ, с постоянным «запугиванием» со стороны Росреестра, Федеральной кадастровой палаты по обязанности ответа на их запросы (400-500 запросов за 1 день) не позволили конкурировать с коммерческими организациями, освобожденными от «властного надзора» и дополнительных затрат.

2)   Осенью 2014 г. большая часть архивов БТИ из филиалов по районам Республики Бурятия перевезены в г.Улан-Удэ (за исключением северных районов – БАМ и Баунтовский). Это позволило существенно сократить указанные затраты и централизовать выдачу сведений из архива БТИ. В то же время, количество запросов от органов власти по предоставлению сведений из архива БТИ не уменьшилось, а увеличилось. В период декабря 2014 – января 2015 г. совместно с налоговыми органами под «нажимом» со стороны Росреестра и Федеральной кадастровой палатой проведена масштабная работа в рамках поиска отсутствующей в государственном кадастре информации, которая по результатам «некачественной оцифровки архивов БТИ» должна была быть в него внесена, но «с молчаливого согласия» Росреестра и Федеральной кадастровой палаты акты выполненных работ подписаны с ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ», а «виновниками» в некачественных результатах «объявлены» третьи лица  - Республиканское БТИ.

3)   В мае 2014 г. предпринята попытка «оздоровления учреждения» путем участия в конкурсе по проведению кадастровых работ по объектам электросетевого хозяйства МРСК Сибири. Это попытка «контратаковать» расходы учреждения путем выигрыша крупного конкурса и закрытия за его счет расходов, в том числе и на содержание архивов БТИ.

Победителем по одному из лотов признано Республиканское БТИ. К сожалению, предоплаты по данному конкурсу со стороны заказчика хватило только на 2 месяца работ. Общие затраты, опять же из средств учреждения, полученных от деятельности по техническому учету и технической инвентаризации, в размере около 4 млн. рублей были затрачены только на выполнение работ по указанному договору с МРСК Сибири. Отсутствие денежных средств привели к увольнению в августе-сентябре 2014 г. специалистов по камеральной обработке – формированию документации по кадастровым работам, привлечение сторонних исполнителей повлекли затраты. Несмотря на все сложности работы были завершены в 2014 г. и сведения внесены в государственный кадастр недвижимости в конце 2014 – начале 2015 г. Часть работ, предусмотренная договором, из-за сложившейся сложной финансовой ситуации в учреждении и изменившегося законодательства не могли быть завершены и общие объемы работ и итоговая сумма договора по соглашению сторон были сокращены. Затягивание сроков со стороны заказчика (МРСК Сибири) по согласованию изменений привели к тому, что итоговый акт выполненных работ был подписан только в июне 2015 г., а денежные средства начали поступать только во второй половине июня 2015 г. До сих пор остается непогашенной задолженность МРСК Сибири перед Республиканским БТИ.

Данная неудавшаяся попытка «оздоровления учреждения» явилась «спусковым крючком» к появлению долга Республиканского БТИ в 2014 г. перед различными организациями, в том числе и по содержанию архива БТИ, а в 2015 г. - по заработной плате перед работниками.

4)   С осени 2014 г. часть работников Республиканского БТИ организовала профсоюз. Казалось бы, благое дело в защиту прав работников учреждения, обернулось откровенным саботажем работы со стороны членов профсоюза. Противостояние «правозащитников- профсоюзников» и руководства Республиканского БТИ, не возможность контролировать часть рабочих процессов внутри организации – это по своей сути аналог противостояния в феврале 1917 г. «путчистов-февралистов», во главе с Керенским и государственников, во главе с Николаем II. Обиды со стороны «обиженных и угнетенных» работников по причине вынужденной задержки заработной платы, сокращения персонала в филиалах, доходы по которым не покрывали расходы на их содержание, с одной стороны и со руководства учреждения, пытающегося вывести из «экономического коллапса» учреждение с другой стороны, несмотря на явный саботаж, подрывную деятельность, неисполнение своих служебных обязанностей «правозащитников», усугубили сложную финансовую ситуацию внутри Республиканского БТИ.

Таким образом, подводя итог причинам образования сложной финансовой ситуации в Республиканском БТИ, которые послужили предпосылками его ликвидации, можно выделить следующие причины:

1)   нерасторопность, а возможно и сознательное «вредительство» некоторых чиновников на федеральном уровне, приведшие к пробелам и явным перекосам законодательства по технической инвентаризации и кадастра в Российской Федерации;

2) отсутствие понимания сложившейся ситуации и нежелание принимать ответственные решения в нужное время со стороны исполнительных органов власти Республики Бурятия, возможно «умышленное» ограничение деятельности Республиканского БТИ по кадастровым работам;

3)  обусловленная «пробелами» законодательства «наглость» Росреестра и Федеральной кадастровой палаты в части перекладывания вины со своего подведомственного предприятия на Республиканское БТИ за фактически некачественную «оцифровку архивов»;

4) сокращение работ по технической инвентаризации в связи с изменением законодательства и невозможность конкуренции с коммерческими организациями;

5)   допущенная ошибка при заключении договора Республиканского БТИ с МРСК Сибири, отсутствие средств на завершение работ;

6)   увольнение части специалистов и внутренний конфликт в Республиканском БТИ, сознательный «саботаж» некоторыми работниками;

7)   нерешенность вопроса по затратам на содержание архивов БТИ и их принадлежность.

ПОСЛЕДСТВИЯ

1. Не решенным остается вопрос о том, кому: на федеральный или региональный уровни будут переданы полномочия по содержанию и выдаче сведений из архива БТИ? На сегодняшний день выдача ответов на запросы не осуществляется, так как архив БТИ собран в едином месте, но расположен в «помещении» без электроэнергии. Работу специалистам по поиску нужной информации осуществлять невозможно. Т.е. запросы в Республиканское БТИ как и прежде поступают, но ответы не получают ни граждане, ни организации, ни государственные органы. А это, в некоторых случаях приводит к тому, что невозможно оформить субсидии, совершить сделки, подать отчетность и т.д.
2. После ликвидации учреждения работники Республиканского БТИ (около 160 человек, осталось около 70) пополнят ряды безработных.
3. Республика Бурятия останется без достоверной информации об объектах капитального строительства, в районах Республики Бурятия не будет услуг по технической инвентаризации, а в некоторых и по кадастровым работам. Образуется «вакуум услуг» в рыночно невыгодных районах (например - БАМ).

Это только видимые и яркие «сложности» без БТИ. Кроме них есть и другие, например, судебные споры по недвижимости, в которых БТИ приглашались как третья сторона и т.д.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Извечный вопрос «Что делать?» в сложившейся ситуации требует четкого понимания, кому и зачем необходимы сведения из технических паспортов по объектам капитального строительства.

Сведения о характеристиках объектов капитального строительства нужны неопределенному кругу лиц, к которым относятся следующие потребители:

1)   Государственные органы власти Республики Бурятия.

Органы местного самоуправления – объективное и полное владение достоверной информацией об объектах капитального строительства на территории района, города, поселения. Прогнозирование развития муниципального образования, обеспеченности граждан жильем, переселения из ветхого и аварийного жилья, дохода от налогов на имущество физических лиц и т.д.

В связи с изменениями законодательства именно орган местного самоуправления являются источником информации для мониторинга использования жилищного фонда.

За обобщение информации от всех муниципалитетов отвечает орган государственной власти субъекта РФ (пока еще не определен, но скорее всего это будет либо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, либо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия).

2)   Налоговые органы – несмотря на введение с 2016 г. налога на имущество физических лиц с кадастровой стоимости еще долгое время (не менее 2-3 лет) будут использовать и спорить про инвентаризационную стоимость, которую определяли БТИ;

3)   Судебные органы – принятие обоснованных решений по многочисленным судебным делам, связанных с недвижимостью;

4)   Органы статистики – ежегодная (ежеквартальная) достоверная информация по муниципалитетам и Республике Бурятия в целом о вводе жилья. Получают от муниципалитетов, а муниципалитеты – не имеют источников, «мониторят» сами;

5)   Юридические лица – владение информацией о своих активах – объектах капитального строительства, находящихся на балансе, достоверность сведений о характеристиках приобретаемого (реализуемого) имущества;

6)    Физические лица – граждане, владельцы и потенциальные приобретатели объектов капитального строительства (покупать «кота в мешке» по кадастровому паспорту и техническому плану можно, но с опаской).

Несмотря на «крайне негативную» деятельность в законодательном регулировании вопроса технического учета и технической инвентаризации федеральными органами исполнительной власти (Министерство экономического развития РФ, Министерство строительства РФ и т.д.), региональным органам исполнительной власти Республики Бурятия следует задуматься о массиве информации, который Бурятия может потерять.

Проработав в Республиканском БТИ более 10 лет, фактически с «истоков» его создания, выскажу свою точку зрения на возможные шаги решения сложившейся ситуации и их последствия.

Самый простой, но самый тупиковый, на мой взгляд, способ решения – ликвидация Республиканского БТИ с «консервацией» архивов. Если не будет решен вопрос о передаче архивов БТИ конкретному «преемнику», архивы БТИ будут «похоронены».

Архивы БТИ – это колоссальный массив информации об объектах капитального строительства по всем районам Республики Бурятия за более чем 80 лет работы служб БТИ. При этом это не только архивные документы в прямом смысле слова, к которым можно отнести документы по уже «мертвым» снесенным объектам, а это «живые», постоянно изменяющиеся во времени документы, так же как и паспорт гражданина, который меняется: в него вносятся записи о детях, о месте регистрации, супруге и т.д., технический паспорт на здание живет – в него вносятся сведения о реконструкциях, изменениях планировки, благоустройстве и т.д. Только в архивах БТИ можно найти документы о собственниках и договорах до 1998 г., об участии или не участии в приватизации и т.д., а это – сотни тысяч человеческих судеб в Республике Бурятия.

Таким образом, архив БТИ должен жить, а значит – работать. Не важно «в чьей юрисдикции», но отсутствие возможности получения сведений приведет к отсутствию информации для вышеуказанных потребителей, приведет к социальной напряженности среди населения, к невозможности муниципалитетов принимать решения по субсидиям, жилью и т.д.

1)   Способ первый – ликвидация Республиканского БТИ с передачей архива ответственному за его ведение лицу – «преемнику БТИ».

Последствия:

а) высвободившиеся работники БТИ пополнят рынок труда, вернее безработных, а Бурятия потеряет специалистов БТИ;

б) образовавшаяся задолженность БТИ может быть погашена за счет имущества БТИ.

1.1. «Преемник БТИ» - Федеральная кадастровая палата. Наиболее удачный вариант для кадастра недвижимости. Не нужно ни куда слать запросы – все документы у себя. Сложность для органов власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления – получение сведений только по запросам. Решается через межведомственное взаимодействие. Финансирование за счет федерального бюджета.

1.2.«Преемник БТИ» - филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» в Республике Бурятия. Опять появляется необходимость в запросах, не ясен механизм финансирования содержания архивов. Сложность для органов власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления – получение сведений только по запросам. Возможны последствия по ликвидации (преобразовании) – включено в план приватизации до 2016 г. Сложность для органов власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления – получение сведений только по запросам, после 2016 г. после приватизации (коммерческая структура) – только за плату.

1.3.«Преемник БТИ» - вновь созданная (предположим, ГБУ РБ «Республиканский архивно-геоинформационный  центр», по аналогии как в Забайкальском крае) или существующая государственная организация, например НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» или ГБУ «Центр информационных технологий Республики Бурятия». При этом, последняя организация уже имеет опыт в создании используемой большим числом лиц, в том числе и муниципалитетов, программных продуктов – справочных систем по объектам недвижимости (комплекс АИС «ИЗК»). Этот продукт может быть значительно расширен за счет информации из архива БТИ: часть документов (договора о приватизации, договора купли продажи, документы о праве собственности до 1998 г., история владения имуществом и т.д.) при проведении «оцифровки архивов БТИ» в государственный кадастр недвижимости так и не попали. Доступ всем заинтересованным лицам может быть предоставлен по договоренности с руководством Республики Бурятия на бесплатной или платной основе. Требуется финансирование из республиканского бюджета, решается путем государственного задания.

1.4.«Преемник БТИ» - муниципалитеты (подведомственные муниципалитетам организации). Требуется финансирование из муниципальных бюджетов, которые, в большинстве случаев, дотационные, неравномерный уровень развития муниципалитетов, отсутствие специалистов.

2.    Способ второй – реорганизация Республиканского БТИ.

Сокращение функций (полномочий) до ведения архива БТИ с созданием архивно-геоинформационной системы, используемой всеми заинтересованными потребителями на бесплатной или платной основе. Временный «мораторий» на проведение технической инвентаризации – до решения вопроса о ее необходимости на федеральном уровне. Необходимые мероприятия:

а) смена наименования учреждения, внесение необходимых изменений в Устав;

б) сокращение штата специалистов до необходимо-возможного для ведения архива БТИ (до 40-60 человек);

в) разработка государственного задания и финансирование учреждения из бюджета Республики Бурятия для погашения текущей задолженности и дальнейшей работы;

в) завершение создания единого архива БТИ (из филиалов БАМа и Баунтовского района) в г.Улан-Удэ, закрытие всех филиалов по районам Республики Бурятия или размещение одного специалиста при администрации района (увеличение штата до 60 человек);

г) разработка и внедрение архивно-геоинформационной системы во всех районах Республики Бурятия (1-2 года);

д) организация и проведение работ по качественному переводу всех документов архива БТИ, необходимых потребителям, в электронный вид, загрузка в разработанную в п.(г) систему (3-5 лет);

е) организация доступа и определение потребителей на платной, бесплатной основе. Возможное возмещение части затрат в бюджет Республики Бурятия.

Преимущества перед п.1.3:

1. Сохранение части специалистов БТИ и рабочих мест.

Таким образом, Республиканское БТИ может быть:

1) ликвидировано с передачей архива федеральным ведомствам, при этом руководству Республики Бурятия нужно «договориться с федералами» о взаимодействии по получению информации из архива БТИ;

2) ликвидировано с передачей архива иным или вновь созданным республиканским государственным организациям для создания (расширения) информационной системы;

3) реорганизовано, с изменением полномочий для создания информационной системы.

Пункт 1 не требует финансирования из бюджета Республики Бурятия, но ограничивает «полный доступ» Республики Бурятия к информации архива БТИ, а пункты 2 и 3 требуют обязательного финансирования из республиканского бюджета, но обеспечивают Республику Бурятия полной информации из архива БТИ в любое время. При этом, по аналогии с руководством Забайкальского края, руководство Республики Бурятия должно принять ряд решений, которые способны положительно решить ситуацию с ведением архивов БТИ в Бурятии.

ИТОГИ 

Подводя итог статьи, могу сказать лишь одно, неважно, что выберет руководство Республики Бурятия, ликвидацию или реорганизацию БУ РБ «Гостехинвентаризация – Республиканское БТИ», следует учитывать, что любое учреждение – это его работники (специалисты своего дела), люди, кормящие свои семьи и готовые работать на благо Республики Бурятия и России в целом, а архив БТИ – это «тонны» бумаги с уникальной информацией, являющиеся в некоторых случаях судьбоносными для сотен тысяч жителей Республики Бурятия.

P.S. Кому выгодно уничтожение БТИ в России – тому, кто не хочет, чтоб Россия владела достоверной информацией об объектах капитального строительства, а все сведения были бы доступны и ее оппонентам через «беглых чиновников» и сервисы, явно «не российского производства», используемые Росреестром. Так как «последовательное уничтожение» технического учета в России удивительно связано с развитием кадастра, следует обратить внимание на то, кто его «спонсирует», а это – Всемирный банк. Но это уже другая история, в которой должны разбираться «иные специалисты», разбирающиеся в безопасности информационного пространства Российской Федерации и доступности самой информации для наших «геополитических партнеров». А уничтожение БТИ, а тем более архивов БТИ в России может быть выгодно «либо дуракам, либо предателям».