Если кто и погубит Россию, то это будут бюрократы.

Сергей Выборный написал вчера в 21:40
14 оценок, 207 просмотров Обсудить (59)

Как гигантским спрутом опутана деловая Россия бумажными щупальцами законов,подзаконных актов,должностных инструкций, комментариев, разъяснений исходящих из кабинетов чиновников-бюрократов. И нет другой такой опасности и враждебной силы для любого начинания и энтузиазма как прогон радостного энтузиаста от стола к столу с контрольным «бумажным выстрелом» -резолюцией «отказать». Что же такое бюрократизм и в чем заключается его сущность?

Бюрократизм — дословно значит господство канцелярий. Отсюда легко уже определить сущность бюрократизма, как определенной системы государственного управления. Бюрократизм, таким образом, есть такая система государственного управления, при которой господствует канцелярщина, т.е. управление при помощи канцелярии, вернее, при помощи канцелярских чиновников, — лиц, специальной функцией которых является управление и которые представляют собой замкнутую дисциплинированную и иерархически соподчиненную друг другу касту, оторванную от непосредственной жизни масс и управляющую путем письменных, бумажных предписаний, исходящих от отдельных „столов" (бюро письменный канцелярский стол, кратео — craieo — управляю). Отсюда, как необходимое средство и характерная черта бюрократической системы управлення — отрыв аппарата управления от масс, обособление работников этого аппарата в специальный, стоящий над массами, класс агентов правительственной власти. То есть чиновниичество обособляясь от масс превращается в привелигированное сословие.Отсюда понятно, почему при такой системе управления неизбежным следствием должен явиться сухой бумажный формализм, во-первых, и длительность прохождения дел от одного стола к другому, от одного чиновника к другому. Оба эти качества приводят к тому, что человек должен мыкаться из канцелярии в канцелярию, от стола к столу, ожидая годами решения своего дела, и в конце концов, получает, вместо дела одно измывательство.Однако бумажная волокита это неизбежное последствие бюрократической системы но не сущность её. Сущность бюрократизма в самом факте управления государством при помощи специально обособленного от массы,от народа,от прочего населения касты людей, перед массой,народом,населением ни в чем не ответственных. Самая настоящая монополия на власть и управление ограниченного круга лиц. Ограниченного родственными или деловыми связями.

Возьмем Россию. 15 тыс. чел. Члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, помощники и аппарат двух палат парламента. Региональная 35 тыс. чел. Депутаты республиканских, краевых и областных законодательных собраний, их аппарат. Муниципальная 700 тыс. чел. Депутаты законодательных собраний муниципальных образований и их аппарат (в России — 24 тысячи муниципалитетов). Исполнительная власть Федеральная 700 тыс. чел. Министерства и ведомства и их региональные филиалы. Региональная 600 тыс. чел. Администрации регионов, региональные министерства и ведомства с аппаратами, учреждённые ими организации. Муниципальная 1 млн чел. Чиновники и аппараты администраций муниципальных образований. Госкорпорации 150 тыс. чел. Агентство по страхованию вкладов, Банк развития и внешнеэкономической деятельности, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи, Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Российская корпорация нанотехнологий, Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Контролёры 1 млн 300 тыс. чел. Лицензирующие, контролирующие и регистрационные органы. Фонды 1 млн 500 тыс. чел. Пенсионные, социальные, страховые и пр. = 15 000 чел. ИТОГО: оказалось, что в стране примерно 6 млн чел. составляют чиновничью армию. Прибавьте к ним работников различных коммунальных служб, которые формально принадлежат к коммерческим структурам, но на деле перекладывают бумаги с места на место. По данным «ОПОРЫ России», таковых примерно 500 тыс. чел. «В истории России ни разу не проводили анализ эффективности работы чиновников: кто чем занимается, насколько эта работа вообще нужна»,— комментирует Павел Кудюкин, доцент кафедры теории и практики гос­управления ВШЭ, экс-зам­министра труда РФ. В XVII в. государевых людей было около 15 тысяч на всю страну. Начиная с Петра I управленцы в России множатся. К 1982 г. госаппарат вырос до 2,5 млн чел. С тех пор не раз предпринимались попытки сократить аппарат, например, в 2010 г. было принято решение о сокращении чиновников на 20% к 2014 г. Сами чиновники в это не верят и сокращаться не желают.

Причины. Как показывает практика новые люди, когда их сажают на эту работу, сплошь и рядом превращались в таких же чиновников, благодаря тому, что самая техника их работы, отрывая их от непосредственной жизни, от широких масс, превращала их в такую же специальную касту людей. Техника самой работы с другой стороны была такова, что она оказалась недоступной широкому кругу людей и чрезвычайно сложной и громоздкой. Может быть можно решить проблему увеличивая количество контролеров? Нет. Как показывает та же практика, контролирующие органы тут же становятся частью бюрократического аппарата со всеми вытекающими последствиями -формализмом,оторванность от масс и замена реальной работы бумажными суррогатами. Каков выход из данной ситуации? Решение должно быть комплексным. Современная методология труда закрепила уже в достаточно твердой и четкой форме возможность установить для каждой новой формы труда известные, раз и навсегда установленные и, при данных условиях, наиболее целесообразные нормы, которые поддаются применению во всех! аналогичных случаях. Эти разработанные для каждого отдельного вида управленческого труда нормы в своей совокупности могут и должны создать такую систему управления, которая, равным образом, будучи. точно изучена, будет доступна всякому, поскольку и вся система управления будет представлять собой систему взаимно связанных человеческих действий,—механизм, где каждый винтик на своем месте, каждый имеет свое определенное назначение. Как идеал, вырисовывается, таким образом, такое положение вещей, при котором не будет нужды полагаться ни па память,и аккуратность и прочие индивидуальные качества человека и где можно будет заранее точно учесть, рассчитать и компьютиризировать всю технику управленческого процесса, и где самое управление, как таковое, сделается в громаднейшей степени излишним, как оно излишне на правильно действующей фабрике, где все машины работают согласованно, и роль человека сводится лишь к наблюдению за их действием. При такой постановке управленческих функций, конечно, пе могут иметь тем самым место и никакие извращения в государственном аппарате, ни, тем более, действие этого аппарата в ином направлении, чем это предуказывает государственная власть. Как пример — сокращение сотрудников аппарата «Белого Дома» в США и замена сотрудников компьютерной программой, что позволило сократить на 48% документооборот и 3 миллиарда долларов налогоплательщиков.