Отражение СМИ социальной напряженности в регионе.

 

ОТРАЖЕНИЕ СМИ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В РЕГИОНЕ

 

      В повседневной практике государственного управления  субъектом Российской Федерации руководство региона испытывает определенные сложности, связанные с отсутствием комплексной оценки состояния социально- экономической обстановки  подведомственной территории, перспектив реализации управленческих решений.      

      Кроме того,  на территории региона действует множество факторов, которые могут оказать серьезное влияние на  решение, стоящих перед руководством региона задач.  В частности, большое влияние на реализацию управленческих решений  органов власти субъектов РФ могут оказывать расположенные в нем представительства федеральных органов и учреждений, органы местного самоуправления, субъекты экономической деятельности, общественность.

      Государственное управление на уровне субъекта Российской Федерации обычно осуществляется в двух основных режимах:

-   режим текущей деятельности,

-  режим осуществления ограниченных во времени кампаний, программ и проектов.

     Для текущего режима управления характерна планомерная работа по реализации институализированных задач развития территории. Указанный режим работы ограничен законодательно установленными нормативами, связанными с особенностями данной территории. Координация текущей управленческой деятельности предполагает наличие у руководства администрации субъекта РФ инструмента для постоянного контроля над социально-экономической обстановкой в регионе.  В качестве дополнительных факторов при этом учитываются особенности «внешней» обстановки и тенденции изменения социальной напряженности. Деятельность в данном режиме предполагает в качестве  результата промежуточную оценку приближенности соответствия состояния управляемого объекта (в данном случае – субъекта РФ) установленным нормативам. Проблемы управления при этом в первую очередь связаны с получением оперативной информации о состоянии управляемого объекта. Официальная статистика в большинстве случаев позволяет давать промежуточные оценки обстановки не чаще чем один раз в квартал, а иногда и только один раз в год.  Поэтому руководству региона в повседневной практике приходится решать задачи социологические по своему характеру.  

       Режим осуществления ограниченных во времени мероприятий в большей степени, чем текущий режим,  зависит от состояния общественного сознания населения региона. Целенаправленное противодействие управленческим усилиям руководства региона может не только серьезно осложнить выполнение стоящих перед ним задач, но и вообще сорвать осуществление намеченного.  В данном  случае, при принятии управленческих решений руководство региона не может ограничиваться анализом социально-экономической обстановки. На первый план может выдвинуться задача углубленной оценки социальной напряженности  в субъекте Федерации. Практика показывает, что игнорирование этого фактора может привести к плачевным результатам даже использование  значительных управленческих  ресурсов.

 

       Одной из особенностей аналитического центра, информационно обеспечивающего подготовку решений руководства субъекта РФ, является возможность обеспечения текущей правленческой деятельности  и, в случае необходимости, оперативный переход в режим информационного обеспечения ограниченных во времени мероприятий.  Осуществляя последовательную  оценку обстановки на основе  анализа  информационных потоков, социально – экономических показателей, данных  социологических и экспертных исследований специалисты аналитического центра подготавливают необходимые для поддержки принятия правленческих решений материалы. 

 

       Средства массовой информации являются отражением, прежде всего, тех процессов в общественном сознании, которые связаны с изменением существующего положения населения.  СМИ освещают перспективы социального развития, теоретических воззрений на будущее обустройство общества, деятельность государственных структур, служат основой для ориентирования текущей действительности, распространяют опыт  и т.д. Анализ материалов СМИ позволяет выявить тенденции тех социально-экономических и духовных изменений, которые еще не стали заметными; идеи, которые еще не охватили значительную часть сообщества, но могут оказать на общественное сознание значительное  влияние. 

     Поскольку информационное пространство многогранно, информационное воздействие на отдельного члена сообщества только одного источника встретить практически невозможно.  Кроме того, средства массовой информации, публикуя сообщения о социальных проблемах, становятся не только источником публичного осмысления ситуации населением, но и инициатором организации ответных реакций населения на  проявление обозначенной проблемы в будущем, порождая социальную напряженность.   Измерение величины публичной информации по социальным проблемам, каким образом, является,  в определенном отношении,  измерением уровня отражения социальной напряженности в общественном сознании.  В данном случае социальная напряженность проявляется, как возникновение необходимости у члена сообщества учитывать в своей повседневной деятельности, привнесенные из вне дополнительные, не являющиеся ее необходимой составляющей  факторы, в том числе и  негативные.        

       Поэтому, анализ отражения социальной напряженности в СМИ рекомендуется осуществлять на основе сбора данных с информационных источников, оказывающих наибольшее влияние на формирование информационной среды, которая окружает человека в его повседневной практике. Социологические исследования показывают, что чаще всего такими источниками являются: телевидение; радио; центральные, региональные и местные газеты; веб-сайты; встречи с представителями различных организаций; собрания и митинги; реклама; разговоры с соседями, знакомыми, случайные информационные воздействия и т.д.

       Текущий мониторинг таких информационных источников позволяет оценивать роль их сообщений в формировании общественного сознания и формировать достоверное представление о состоянии информационного пространства региона в режиме текущего времени.

       В связи с тем, что проблемы, с которыми сталкивается население, возникают в связи с неадекватным  регулированием  положения властными структурами различных уровней,   мониторинг информационного пространства  рекомендуется осуществлять  на основе учета уровня регулирования выявленных проблем.

      

 

       Мониторинг отражения социальной напряженности в информационном пространстве осуществляется с различными целями, в зависимости от которых определяется необходимый набор параметров мониторинга. В данном разделе описывается практика анализа результатов  мониторинга с применением метода приведения к единому расчетному показателю (ЕРП).  Суть указанного метода сводится к отображению всех выявленных в ходе мониторинга сообщений в виде количественных показателей.  Метод позволяет осуществлять анализ информационного пространства, при этом  учитывая  большинство возможных информационных источников.  

 

Параметры мониторинга отражения социальной напряженности в информационном пространстве:

     

    Учет сообщений, появляющихся в информационном пространстве региона, может осуществляться как по группе источников, так и по всему пространству в целом.  Поскольку источники имеют различные тиражи, сроки публикации сообщений,  территории распространения,  целевые аудитории и т.д., перед началом проведения мониторинга выделяется ряд параметров, которые позволяют вести сравнение сообщений при анализе. (Базовые параметры в приложении)

 

 

       В приложении также указаны методики сбора данных по приведенным выше параметрам и особенности их использования в практических целях.  Следует учитывать, что конкретный набор параметров, по которым  будет определяться отражение социальной напряженности в СМИ,  во многом зависит от возможностей заказчика и может значительно варьироваться.  

      

       В ходе мониторинга состояния информационного пространства, каждое информационное сообщение рекомендуется соотносить с уровнем властного регулирования затронутых им проблем. Это позволит получить оценку напряженности государственного регулирования социальных проблем  на основе их отражения в информационном пространстве. 

     Рекомендуется производить сортировку информационных сообщений с этой целью  по следующим параметрам.

    Федеральный уровень

Параметры:

 - все публикации в СМИ, связанные с взаимоотношениями федеральных и региональных органов власти 

- все публикации в общероссийских СМИ, связанные с проблемами региона   

- все публикации в СМИ, связанные с реализацией в регионе общероссийских проектов и программ

    Региональный уровень

Параметры:

- все публикации региональных СМИ, посвященные местным проблемам,

- все публикации региональных СМИ, посвященные вопросам деятельности органов государственного управления и регулирования  региона,

- все публикации СМИ, посвященные вопросам деятельности на территории региона хозяйствующих субъектов и других значимых объединений и организаций.     

    Муниципальный уровень

Параметры:

- все публикации СМИ, связанные с проблемами муниципального ведения на территории региона,

- все публикации СМИ, связанные с проблемами государственного регулирования и управления в муниципалитетах,  

- все публикации СМИ, связанные с деятельностью муниципалитетов,

- все публикации СМИ связанные с общественно-массовыми мероприятиями на территории региона.

   

      Используя указанные параметры можно осуществлять оценку состояния информационного пространства, исходя из объема воздействия на получателя информации с использованием усредненных соотношений. В электронных СМИ рекомендуется, прежде всего, осуществлять мониторинг новостных и информационных программ. Подобная оценка  не в полной мере отражает имеющуюся социальную напряженность, но позволяет определять тенденции изменения информационного воздействия на население.

      Например, текущее состояние информационного пространства определяется следующим образом:

  1. 1.       В информационном пространстве выявляются и фиксируются все сообщения, связанные с социальными вопросами.
  2. 2.       Экспертно определяется  направленность сообщений (степень благоприятствования целям и задачам организаторов мониторинга): «негативное» (-1), «позитивное» (+1),  «нейтральное» (0).
  3. 3.       Каждое сообщение приводится к единому расчетному показателю, в том числе

- Письменные источники -  объем сообщения выражается в числе знаков (включая пробелы)

- Газетные публикации  – объем сообщения выраженный в знаках занятого стандартного газетного пространства. (1 стандартный газетный лист формата А1 соответствует  680 строкам (примерно 14500 знакам) 

- Электронные источники  - объем сообщения определяется приведением длительности сообщения к среднему числу слов (соотношение нормальной скорости речи в электронных источниках равно 100 словам в минуту). Полученное число слов переводится в число знаков с учетом средней длины слова в информационных сообщениях на русском языке при нормальном уровне читаемости текста (уровень средней школы) примерно в 6,5 знака. По этому же принципу может определяться величина устного сообщения.

4.   Текущее размер информационного пространства определяется за интервал времени, установленный экспертно, исходя из его общих характеристик (количество источников, периодичность, тиражи, объемы вещания и т.д.).  В указанном временном интервале сумма объемов всех выявленных сообщений, приведенных к единому расчетному показателю и умноженных на коэффициент значимости своего источника, будет соответствовать относительному текущему размеру информационного пространства.

5. Текущее состояние информационного пространства определяется путем суммирования объемов всех сообщений с учетом  знака (коэффициента) направленности.

 

 Полученные данные позволяют осуществлять углубленный анализ информационного пространства.  Указанные выше параметры используются для того, чтобы на основании анализа  состояния информационного пространства  воздействовать на целевые аудитории при осуществлении информационных мероприятий.   Методики их вычисления описаны в приложении.       

 

 

Васильев А.И.,2008 г.