О подготовке оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти

Справка подготовлена для представления в органы ФСО

СПРАВКА

о подготовке оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 15 апреля 2009 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Методика оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предполагает поступление информации от руководства субъектов первоначально в территориальные органы Федеральной службы охраны Российской Федерации. После обработки в них полученной информации она направляется в Минрегионразвития РФ (См. п.6 Методики…).

В тоже время, методика заранее рассматривает указанную информацию как не вполне надёжную, отдавая приоритет при расхождениях данным федеральных структур исполнительной власти. (См. п.5 Методики…).

Таким образом, информация, переданная ФСО, в какой-то мере, изначально считается менее достоверной, чем информация других федеральных структур, что, естественно, приводит к тому, что субъекты РФ практически лишаются возможности оказывать влияние на итоговую оценку органов исполнительной власти, обосновывая свою деятельность в специфических условиях региона в представляемых отчетах.

Тем не менее, в принятая методика оставляет возможность представить в Правительство, в случае несогласия с оценкой Минрегионразвития, своё видение, в частности и по достоверности информации.

Повысить уровень достоверности представляемой в ФСО и Правительство информации, сопроводить её дополнительной информацией, позволяющей подкрепить подготавливаемые управленческие решения федеральных органов власти дополнительными оценками объектов управления в рамках «обработки» информации с мест (см. п.5 Методики…) можно на основе использования методических разработок и программного обеспечения АИС.

Эти разработки основаны на оценке обобщенных потенциалов территорий и позволяют получать предварительные оценки разного уровня точности в течение временных отрезков, сопоставимых с требованиями задач управления. Источником для подобных оценок служат как анализ материалов официальной статистики органов власти и местного самоуправления, так анализ документов, материалов средств массовой информации, опросов населения и экспертных исследований.

Программное обеспечение и методические разработки АИС после соответствующей адаптации при минимальной доработке позволят, в том числе, осуществлять оценку региональных сообществ в соответствии с требованиями указанного Постановления Правительства РФ (см. п.3 Методики оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – далее Методики), а именно:

1) производить оценку состояния регионального сообщества [См. п.3,пп.1) Методики, связанного с ресурсно-нормативным аспектом управления]

2) производить оценку социально-экономической обстановки в региональном сообществе, сложившейся в сообществе [См. п.3,пп.2) Методики, связанного с функциональным аспектом управления]

3) производить оценку управленческой ситуации в региональном сообществе [см. п. 3, пп.3) Методики, связанного с аспектом улучшения управляемости региона]

4) производить оценку адекватности различных уровней управленческих кадров органов власти региона требованиям регионального государственного управления [см. п.3,пп.

4) Методики, связанного с событийно – стратегическим аспектом управления]

Для реализации указанных возможностей необходимо осуществление комплекса организационных мероприятий в соответствии с требованиями указанного Постановления Правительства РФ (п.п. 6,7 Методики оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), в том числе:

1) в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ согласовать с Правительством РФ порядок обработки и передачи представленных в ФСО материалов (п.6)

2) в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ согласовать с Минрегионразвития порядок представления материалов от ФСО (п.7)

3) согласовать с руководством субъектов Российской Федерации порядок предоставления материалов в ФСО

4) подготовить и утвердить внутренние нормативные акты ФСО, необходимые для обеспечения деятельности в соответствии с указанным Постановлением

5) выделить необходимые для реализации указанного Постановления Правительства РФ кадры и организовать их подготовку в соответствии с требованиями, предъявляемыми к планируемой деятельности.

Для внедрения предлагаемых аналитических комплексов будет необходимо осуществить мероприятия по материально-техническому обеспечению информационной деятельности, обусловленной указанным Постановлением Правительства РФ, в том числе:

1) осуществить поставку технических средств и программного обеспечения для деятельности структуры субъекта Федерации по анализу данных мониторинга, согласно указанной методике

2) выделить необходимые для осуществления планируемой деятельности оборудованные помещения

3) обеспечить подведение необходимых коммуникаций.

Реализация данных предложений позволит:

1) в кратчайшие сроки обеспечить выполнение Постановления Правительства РФ, создав работоспособную систему осуществления мониторинга и оценки управленческого потенциала субъектов РФ

2) обеспечить получение предварительной оценки управления субъектом Федерации для нужд текущего и оперативного управления в приемлемые для этого сроки, в том числе:

- на уровне событий- в текущем режиме с отчетом в форме ежедневной сводки с максимальным запаздыванием ответа на неплановый запрос в пределах 1 дня,

- на уровне тенденций - в текущем режиме с отчетом в форме еженедельной аналитической записки с максимальным запаздыванием ответа на неплановый запрос в пределах 1 недели,

- на уровне процессов – в текущем режиме с отчетом в форме квартального аналитического обзора с максимальным запаздыванием ответа на неплановый запрос в пределах 1 месяца,

- на уровне состояний в текущем режиме в форме ежегодного аналитического отчета с максимальным запаздыванием ответа на неплановый запрос в пределах 1 месяца.

3) обеспечить максимальную адаптацию управленческих воздействий особенностям субъектов Федерации, в том числе за счет:

- выявления специфики социальных особенностей объектов управленческого воздействия в сравнимых показателях,

- выявления специфики факторов, которые могут оказать существенное влияние на подготовку и реализацию управленческого решения,

- выявления специфических особенностей возможной деятельности по реализации управленческого решения по различным объектам управленческого воздействия,

- осуществления аналитического сопровождения процесса управленческого воздействия.

Васильев А.И., 10.05.2009 г.