С перенаселенностью Украины надо было срочно что-то делать... 1928 г.

"Проблема аграрной перенаселенности"

Проект уменьшение лишнего населения украинского села за 5 лет на 1 млн. человек (1928) 
Ф. Попов 
"Проблема аграрной перенаселенности и пути развития народного хозяйства УССР" / / Большевик Украины. - 1928. - № 21. - 31 декабря. - С. 64-76.

Сельское хозяйство

Проблема аграрной перенаселенности ставит перед сельским хозяйством задачу значительно увеличить производственные силы сельского хозяйства направлением распространения трудоемкости и систематического увеличения продукции сельского хозяйства.
Это увеличение должно приходиться так на каждого работника, работающего в сельском хозяйстве, как и на единицу площади, пригодной для сельского хозяйства.
С точки зрения борьбы с аграрной перенаселенностью, мы можем наметить дальнейшие главные мероприятия, которые будут влиять так на впитывание лишнего труда в сельском хозяйстве, на увеличение продукции.
...

Перенаселение и влияние его на аграрную перенаселенность

Перенаселение, как народно-хозяйственное явление, имеет большое историческое прошлое. Перемещение больших человеческих масс из одного места в другое в разные периоды обусловлено различными экономическими и социально-политическими причинами. Особенно значительных размеров перенаселения достигло в конце XIX века. Этому, с одной стороны, способствовало построение Сибирской железной дороги, которая была построена в конце XIX в., И, с другой стороны, крупные крестьянские восстания на аграрной почве, заставили бывшее царское правительство принять ряд мер к распространению переселенческих мероприятий.
За достаточно короткий срок в 20 лет переселенческая волна за Урал достигла 5 мил. чел., причем были годы, когда движение переселенцев доходило до 800.000 душ. Среднем за последние 10 лет в империалистской войны ежегодно переселялось примерно до 300.000 душ, и на переселенческие мероприятия давалось до 25 мил. руб, на год.
Исторические условия Украине сложились так, что она в прошлом занимала от 40 до 50% переселения прежней России.
Исключительная нищета, безземелье и желание найти работу свободным рабочим рукам выталкивало на переселение из Украины каждый раз новые кадры крестьянства.
Нет ни одной территории, входившей бы в районы колонизации бывшей царской России и где бы украинское крестьянство не занимало значительного процента, кое-где достигало 70%.
Перенаселение сыграло большую роль в понимании хозяйственного оживления пустых районов Востока. Достаточно сказать, что с 1906 по 1913 год налоговый сбор Сибири увеличился с 6 до 15 мил. руб. Посевная площадь в азиатской части России увеличилась на 1 мил. десятин. Экспорт сибирского масла на 1913 год достиг 5 мил, пудов на сумму 75 мил. руб/ год. Сибирскую железную дорогу за короткое время своего существования считали одной из наиприбыльнейших железных дорог. Чистая прибыль от пути достигал 13 мил. руб. в год.
Война, а затем революция, годы гражданской войны и период разрухи резко сбавили темп переселенческого движения. Переселенческое движение уменьшалось на первые годы революции не только по причинам железнодорожнй разрухи, а также и потому, что главные кадры крестьянства, которые шли на переселение - малоземельные и безземельные были частично наделены землей или надеялись получить землю по месту проживания.
Однако, огромная перенаселенность, которая была следствием вялого развития производственных сил бывшей царской России, большой натуральный прирост населения, с одной стороны, и большие натуральные богатства не заселенных районов Союза, которые могут быть использованы для увеличение производственных сил страны, с другой стороны, снова выдвигают переселенческий вопрос на повестку дня, как важную народно-хозяйственную проблему. В настоящее время перед Союзом Советских Республик, в связи с общей генеральной линией индустриализации страны и реконструкции сельского хозяйства, распространением товарности хозяйства и усилением внутренних и внешних рыночных связей, вполне серьезно относится две задачи, определяющие политику переселения в условиях СССР и сходят к следующему :
а) рядом увеличение хозяйственной дея в обжитых районах было бы приняты меры распространить территориальную базу народного хозяйства, цеб-то использовать натуральные богатства новых необжитых районов. Это значительно увеличит дешевую рыночных продукцию и
б) целесообразно использовать огромные трудовые ресурсы страны, ликвидировать аграрную перенаселенность по районам с излишек рабочих рук, предотвратить дальнейшее росту городского безработицы за счет лишнего труда на селе.
Через вышеуказанные задания вопроса перенаселения теперь заслуживает как - самое серьезное внимание, так как только таким образом планомерного систематического заселения необжитой территории возможно втянуть ее в хозяйственный оборот, а также в борьбе с аграрным перенаселением, рядом интенсификации сельского хозяйства и распространение промышленности перенаселения имеет видограты огромную роль. Причем для некоторых районов, остро аграрно перенаселенных, экономически малосильных, требующих на отток лишнего сельского населения-перенаселения является одним из реальных в данных условиях мер хозяйственного оздоровления. Это можно вполне сказать о наших пограничные округа и округа лесостепи с развитием индустрии.
Возможности в понимании свободных, пригодных к сельскохозяйственной хозяйственной и промышленной колонизационными территории в нашем Союзе буквально неисчерпаемые.
Из общей площади территории целого Союза в 2.093.000.000 Гект. обжитых и хозяйственно используется 421,8 мил. гект. или 20%, мало обжитой и предполагает населить 244 мил., или 12%, и вполне пустой территории, не использованной через безлюдность - 1.427,2 мил. гектаров, или 68%
В число пустых территорий засчитывается некоторый процент непригодных и неприступных теперь для хозяйственного принатурювання площадей, как, например, сев. побережье Ледовитого океана, тундры, песчаные пустыни азиатской части Союза, но, кроме этого, есть еще большие просторы сельскохозяйственных площадей, вполне пригодны к заселению.
По значительно уменьшенными исчислении, в настоящее время мистськисть колонизационных фондов, пригодных для заселения ближайшие годы - такова:
Сибирь с общей площадью колфонду около 90 мил. гект., в ближайшие годы может быть использована до 20 мил. гект.
Дальний Восток с площадью колфондив около 24 мил. гект. ближайшие временами может быть использован до 20 мил. гект.
Казакстан в северной части, по самым минимальным образованиями, имеет до 35 мил. гектаров колфонду легкого принатурення.
Урал и Поволжье до 2,5 мил. гект. колфонду легкого принатурення.
Кроме того, есть колонизационные районы в северной части европейской РСФСР, в Якутии, на Кавказе, в Крыму, особого интереса для Украины в понимании переселение, не представляют.
....
Переселение на Юг Украины проводилось из аграрно-перенаселенных округов, а последние два года только из приграничной полосы.
Из этих данных видно, что внутриукраинское переселение дало возможность с аграрно наиперенаселеннейших округов переместить на колфонды Юга 250 тысяч человек и втянуть в хозяйственный оборот до 1 мил. гектаров земли.
Переселять за пределы Украины на союзные колфонды начали только в 25/26 году, и районы, куда переселялись люди, были: Поволжье, Уральский край, Сибирь и Дальний Восток.
Первые годы на переселение для Украины выдавались незначительные наряды, в связи с чем за эти годы были зачислены на союзные колфонды украинских переселенцев 120 000 душ.
С прошлого года наряды для Украины в союзном переселении увеличены. Вместо 27 общих нарядов целого Союза, в 25/26 и 26/27 году мы в 27 - 28 году имеем удельный вес в общем переселении в 38%.
По перспективным десятилетним планам Всесоюзного Переселенческого Комитета подразумевается переселить на союзные колфонды около 5.400 тысяч душ. Если мы будем ориентироваться на участие Украины в общем переселении размером 38%, то и то на первые 5 лет перспективного плана цифра переселения для Украины будет около 1 мил. чел.
Эти переселенческие мероприятия таким размером с одной стороны ослабят аграрную перенаселенность Украине на 1 мил. чел. и дадут возможность эту землю, что останется от перенаселения, размером более 1 мил. гект. передать малоземельным и безземельным крестьянам и втянуть в хозяйственный оборот новые необжитые территории Союза до 10 мил. гектаров.
А что до степных округ, куда теперь все время переселюеться людей, то для этих 11 округ с перспективным пятилетним планом переселения за пределы Украины не предусматривается, а если и будут допускать отдельные случаи переселения, то только как исключение.

На переселение сейчас идет, преимущественно, беднота и середнячества. Согласно исследованию специального состояния тех, кто переселился на Дальний Восток выяснено, что бедноты идет на переселение в этот край до 70%.
Процесс переселения в результате того, что на него идет активная часть села, а также и потому, что условия переселения так в пути, как и на месте новой жизни вызывают потребность иметь взаимопомощи, создают весьма благоприятные стимулы что к организации обобществленного сельского хозяйства.
Теперь за перспективным планом мероприятия, направленные к созданию различных коллективных объединений пересельницьких хозяйств вполне четко отражено, и они несомненно дадут значительные позитивные последствия.
Помимо общего переселение крестьян переселюеться и национальные меньшинства такими размерами (на юг Украины)
Немцев 377 дворов
Болгар 155 дворов
Евреев 9.000 дворов

Чтобы привлечь цыган к земледельческому труду, подготовлено фондов на 510 дворов, на них желающие переселиться 475 семей.
Теперь переселение национальных меньшинств, в частности немцев и евреев, производится на союзные колфонды.
Переселенцы-евреям дано специальный район (Биро-Биджанський) на Дальнем Востоке, куда уже в этом году начали переселюватись.
Меры, намечено по пятилетнему перспективным планом что до переселения на союзные колфонды, украинские правительство сочло недостаточны, так в понимании интересов аграрноперенаселених районов, как и заселение пустующих территорий Союза, особенно далеких восточных края, и Казакстан, в связи с чем украинское правительство поднял вопрос перед ЦВКьом СССР о широком распространении мер в деле переселения за перспективным планом.
В результате всех этих мероприятий, предусмотренных развитием сельского хозяйства в течение 5 лет будет втянута дополнительно в процессе производства в сельском хозяйстве такое количество лишнего населения:
1. Интенсификация сельского хозяйства 378.544 раб. или 832.797 душ насел.
2. Распространение посевной площади 457.275 раб. или 1.006 005 душ насел.
3. Переселение за пределы Украины - 970,000 душ насел.
Всего 2.808.802 душ насел.

Оптовую продукцию сельского хозяйства за 5 лет больше и больше на 48,3%, причем по культурам и отдельных отраслях сельского хозяйства она дает такой рост (в мил. Довоенных руб.):
......

Выводы

Как же решается проблема населения в результате перевода всех мер, намечено по последней пятилеткой развития народного хозяйства? Достаточны ли эти меры  для того, чтобы радикально изменить положение с существующим аграрным перенаселением УССР?
Некоторые улучшения, безусловно, в этом вопросе намечается, но достаточными их признать нельзя. По самым минимальным подсчетам, как мы указывали в начале, аграрная перенаселенность конце пятилетки, в связи с натуральным ростом населения, окажется размером в 8,5 мил. Если в течение 5 лет промышленность займет 633.000 рабочих, около 1.400.000 душ населенный, а сельское хозяйство, в том числе и перенаселения за пределы УССР уменьшит аграрную перенаселенность на 2.808.000 чел., То и то в конце 5 лет останется лишнего населения УССР даже при минимальном обсчета - 4.282.000 чел., то есть иметь уменьшение, по сравнению с 26 - 27 годом, примерно на 1 мил. чел.
Такой темп уменьшения лишнего населения за такой достаточно большое время, 5 лет, нельзя признать достаточным; особенно недостаточно запроектированы мероприятия, направленные к интенсификации сельского хозяйства и переселение.
С вищеподаних цифр мы видели, какое огромное значиння имеет интенсификация так в понимании уборки прибавочного труда, как и в понимании увеличение с / г. продукции, и вместе с тем в конце 5-реки, цеб-то на 15-й год существования советской власти, наше сельское хозяйство в основном остается экстенсивным, удельный вес интенсивных отраслей занимать около 22%, а остальную площадь, как и раньше, будут использовать под экстенсивные культуры.
Если мы до сих пор, в связи с периодом видбудовання разрушенного хозяйства империалистической и гражданской войной не могли достичь в области реконструкции сельского хозяйства желательных для нас последствий, то за дальнейшей пятилетки мы имеем перед собой полную возможность выдвинуть серьезные задачи что до перевода сельского хозяйства из разряда удовлетворения примитивных потребностей сельского населения в разряд товаров хозяйств. Это возможно только при условии перевода сельского хозяйства в значительной своей массе на интенсивные форма и объединения индивидуальных хозяйств в коллективные обобществленные формы.
На ближайшие пять лет мы должны и можем ставить задачи перед сельским хозяйством способом агрикультурних мероприятий и создание сети промышленных предприятий переработки. - Г. сырья, увеличение интенсивных отраслей сельского хозяйства, по крайней мере вдвое, чем запроектировано по последней пятилеткой.
Это даст возможность занять дополнительно излишек населения еще около 2 мил. населения, что значительно ослабит приток лишнего населения из деревни в город и тем уменьшит безработицу, и с другой стороны интенсификация значительно увеличит оптовую продукцию сельского хозяйства увеличит производительность труда и улучшит благосостояние сельского населения.
Второй вопрос, еще важнее, непосредственно связанное с интенсификацией сельского хозяйства, это темп нарастания обобществленного сектора в сельском хозяйстве. Мы уже говорили, что последствия в этой области до сих пор абсолютно неудовлетворительны. До 11 года революции на 1,45% обобществленной площади сельского хозяйства мы не можем зоспокоитись. В последний пятилетке предусматривается увеличить обобществленный сектор за 5 лет раз, с тем, чтобы посевная площадь обобществленного сектора равнялась 12% всей посевной площади Украины. Стоит ли говорить о том, что нам нужен полный переворот в нашей работе и в повседневной отношении к вопросам коллективизации. В дальнейшем достижения в работе на селе всех организаций, следует рассматривать под углом зрения достижений в области увеличения обобществленного сектора сельского хозяйства.
Все наши финансирования сельского хозяйства, все наши агрикультурни мероприятия, все керовництво периферии на селе должно быть направлено направлением социалистической перестройки, села. И далее плестись в хвосте стихии индивидуального крестьянского хозяйства мы не можем. Нам нужен не такой темп роста обобществленного сектора (и теперь он уже возможен), который был до сих пор. Эти 5 лет, в связи с тем, что мы вышли из стадии видбудованая разрушенного сельского хозяйства войной и годами разрухи и вошли в полосу реконструкции сельского хозяйства - должны дать нам рост обобществленного сектора сельского хозяйства, по сравнению с существующими последствиями в 10 раз больше. Такое наставление следует из постановлений последнего XV съезда коммунистической партии большевиков, и ее нужно четко отразить в ныне обрабатываемых пятилетке.
Третье вопросы сыграет огромную роль в борьбе с аграрной перенаселенностью и в увеличении с. - Г. продукции - это переселение. Запроектированное переселение на союзные колфонды за пятилетку размером 970.000 душ не может быть признано достаточным так с точки зрения интересов аграрно-перенаселенных районов, как с точки зрения районов заселения. Кроме этого, переселение имеет сыграть огромную роль в увеличении сельскохозяйственных продукции, и особенно зерновой. Ориентируясь на это, май быть выдвинут вопрос об увеличении размеров переселения, минимум да 1.500.000 душ за 5 лет. Такие возможности, в связи с открытием Казахстан, к переселению бесспорно есть.
Если мы в новой пятилетке, что ее теперь прорабатывается, вполне серьезно увяжем проблему аграрной перенаселенности с путями развития народного хозяйства, подойдем к вопросу интенсификации сельского хозяйства, вовлечение в с. - Г. оборота неиспользованных земель активнее, чем прежде, более обратим внимание на вопрос переселения, причем всю работу на селе построим под углом зрения обобществления сельского хозяйства не на словах, а на деле - тогда мы сможем за эти пять лет в значительной мере решить одну из важнейших проблем, стоящих перед нашим народном хозяйством - проблему аграрной перенаселенности.

Источник: http://www.archives.gov.ua/Sections/Famine/Zajve_nas-nya.php