Опасное сближение, или гримасы российской демократии

Галия Фазлеева Фото из личного архива

Анатолий Быков Григорий СЫСОЕВ / ТАСС

Странное время в Красноярске: в предстоящие недели, может, месяцы, определится, как в нем будет формироваться власть и кому быть мэром. И волей случая это зависит от одной молодой девушки и ее матери. Так нередко в истории случалось, что на ее переломах все решалось не сильными мира (града) сего, а слабыми.

Мать, Галию Фазлееву, слабой, конечно, не назвать. Жесткий руководитель, плоть от плоти командно-административной системы. 32 года в финансовой службе Красноярска, в том числе почти 22 года руководила ею. Расписывала миллиардные городские бюджеты. С июня 2013 года Фазлеева — председатель Контрольно-счетной палаты (КСП) Красноярска. Возможно, единственная ее уязвимость — дочь. Динаре 26 лет. И никто не знает, как поведет себя Галия Фазлеева, если благополучие дочери окажется под угрозой. А оно уже оказалось.

В сентябре 2013-го выборы в горсовет Красноярска выиграли, потеснив «ЕР», «Патриоты России» («ПР»). На Енисее это партия Анатолия Быкова, героя схваток за красноярский алюминий, теневого мэра 90-х. Ныне он лишь краевой депутат, но не возражает, если его называют «народным губернатором».

В конце 90-х и начале нулевых в заглавных теленовостях присутствовали три региона — Москва, Северный Кавказ и, благодаря Быкову, Красноярск. Его окружение подозревалось органами в десятках убийств (документы — в редакции), он контролировал огромную индустриальную империю.

И вот патриоты во главе с Валерием Быковым (племянником) и под лозунгом «Анатолия Быкова — в губернаторы!» берут мандатов больше, чем другие партии. Но это не контрольный пакет горсовета. Так было всегда: избирательные объединения под брендом Быкова побеждают в местных выборах партию власти и всякий раз правящий режим возвращает ситуацию под свой безусловный контроль. Это случится и на сей раз, и это называют не мошенничеством, а политикой: Быков набирает под себя случайных людей, он под своим именем может выставлять хоть уличных котов — за счет его популярности победят и они. Но, пройдя во власть, те, кто ему этим обязан, в ней растворяются, бегут от него. А все проигравшие объединяются, блокируют «быковцев». Это не может не раздражать. Надо побеждать с таким перевесом, чтобы у иных сил не оставалось шансов.

Как рассказала «Новой газете» Фазле-ева, Быков позвонил ей сразу после выборов в горсовет. Высказал пожелание, чтобы она проверила избирком: не всем избирателям разослали приглашения на выборы, были и другие нарушения, а значит, есть основания признать выборы несостоявшимися. Фазлеева заметила, что не сможет проверить, дошли ли приглашения до каждого почтового ящика, но в состоянии установить количество изготовленных приглашений. И поставила проверку в план. На январь. А за окном, напомню, стоял сентябрь, горизбирком — в том же доме, по соседству с КСП. Быть может, это Быкова задело — что не моментально под козырек. Вот отрывки из его выступлений на публику:

— Я перед выборами летом случайно встретился в Москве в ресторане с одним из руководителей «ЕР». Он: давай, Анатолий, договоримся — мы первые, вы вторые. Я: как это так? Он: ну как, так и будет. Говорю: это красноярцы решат. Выборы прошли. Мы их выиграли. Я ему передал: ну как?В то время, когда в Москве выбирали мэра, семерых губернаторов в России, председатель ЦИК Чуров приехал в Красноярск выбирать горсовет. Я знаю всю информацию: его сюда вызвали, когда доложили в администрацию президента, что «ПР» опережают в 2,5 раза «ЕР». Все испугались, вызвали волшебника, который нарисовал все, что нужно.

Негодование Быкова во многом справедливо. Рассказывая, что люди не знали, где им голосовать, — участки перекроили, Быков чеканит: «Привлечем КСП, проведем аудит избирательной кампании, сделаем оргвыводы». И Быкову, само собой, хотелось бы видеть во главе КСП более отзывчивую фигуру. Значение счетной палаты в управлении трудно переоценить: умело заказывай музыку… и «танцуй» весь город. Мощный рычаг. У Быкова есть свой кандидат в главы КСП — бывший следователь по особо важным делам прокуратуры и СК Виталий Деменишин.

Вскоре Фазлеевой позвонил один из руководителей городской полиции, сказал, что прибыла московская комиссия «по ее душу», и попросил принять Н., бывшего убоповца. Тот огорошил: «комиссия» в курсе, что Фазлеева в 1989 году украла новорожденную девочку, после чего у главврача (ныне покойного) одного из роддомов появился внедорожник «Ленд Крузер». Фазлеева действительно хорошо знала ту семью врачей, но подарков таких не делала, а удочеряла ребенка она с соблюдением процедур и в другом роддоме. Однако это не важно, главное — другое: тайна удочерения раскрыта, и как теперь быть? Динара не знала, что неродная. Это депутат Мизулина называет охраняемую законом тайну усыновления «пережитком», от которого «надо отказаться». Может, и надо, но пока у нас неминуемы косые взгляды, пересуды за спиной: если человека мать бросила и растят другие люди, он — заведомо ущербный. Н. рассказывал про какой-то волос, найденный в машине Динары, что за ней следят… «Тебе надо дочке самой все рассказать».

Это произошло. Походы к психологу и слезы опущу. Динара улетела жить в Москву.

А мать выдержала процедуру повторного утверждения в должности — теперь новым составом горсовета, где у «ПР» была самая большая на тот момент фракция (еще не начали разбегаться). Деменишин не прошел, за него голосовала лишь фракция «ПР», большинство — за Фазлееву.

А она думала, как уберечь дочь. Один из депутатов, ссылаясь на уголовного авторитета, предложил «выкупить информацию, недорого». Весь подъезд, где живет племянник Фазлеевой, исписали похабщиной — в его адрес. Н. заявился повторно: «Они не успокаиваются. Надо что-то с ними делать». Брался «помочь», за тем и пришел. Дескать, он против Быкова. Но в чем помочь?

Быкова боятся до липкого пота до сих пор. На новогодние каникулы Фазлеева купила дочке билет домой. «Ты что, наркотики подбросят, да что угодно сделают» — это советчики из депутатов. Вынуждена была все отменить и отправить дочь в другую сторону.

Точно знаю, что вокруг Быкова полно мифов. Он не был ни Челентаной, ни Быком («погремухи», которые ему приписывают): это другие люди. Зачем ему чужие подвиги, у него своих хватает. Точно знаю случаи, когда его именем пугали и поднимали деньги, шантажировали, хотя он сам — ни сном ни духом. Это я к чему: у Фазлеевой, очевидно, были все возможности доработать спокойно до заслуженного отдыха и уйти с почетом, однако она оказалась на пути Быкова. Но сам Быков при всей его убежденности, что его указания следует исполнять, может, и не в курсе, как травят и дожимают Фазлееву. На запрос, отправленный Быкову в заксобрание, в установленный законом срок ответа я не получил. Так что обычный ли это «эксцесс исполнителя» или Н. вовсе занимается самодеятельностью — вопрос.

С Фазлеевой работают методами из 90-х. Так перед Быковым, когда его давили силовики и олигархи при ельцинской семье, появился его товарищ — Цветомузыка и рассказал, что Быкову грозит, если он не продаст акции Березовскому и Абрамовичу. А сам Цветомузыка лишь брался помочь, он не при делах, посредник… Потом обычно в таких схемах появляются силовики.

В КСП пришла изымать документы ФСБ. Фазлеева собиралась в отпуск. Спросила: можно ли? Летите. В пятницу улетела, в субботу против нее возбудили дело. Быков заявил: «Многие члены «ЕР» участвуют в коррупционных схемах, поэтому лоббируют людей, которые приходят и доводят до уголовного дела».

Последовала четырехмесячная пауза, ничего не предпринималось: видимо, расчет был, что Фазлеева уйдет с поста сама. А она не уходила. Возбудили второе дело. 12 декабря суд временно отстранил ее от должности.

Чтобы понять, что эти события значат для Красноярска и почему персонажи и схемы 90-х вновь на повестке, — о произошедшем тремя годами ранее. 12 декабря 2011-го мэр Петр Пимашков подал в отставку. Правил он 15 лет, было разное, но четырежды побеждал на прямых тайных выборах мэра. Решение о его уходе в Госдуму согласовали в Кремле, оттуда не видели проблемы, что есть еще только один красноярец, заведомо избираемый городом, — Быков. Избирательно работающий силовой аппарат (благодаря чему Быков и стал героем народного эпоса) обозначил ему «ареал обитания»: например, его дважды не пускали в Госдуму, снимая с гонки до выборов. Летом 2012 года на выборах мэра победил премьер краевого правительства Эдхам Акбулатов.

Госдума ввела, но позже по решению суда отменила бессрочный запрет избираться для совершивших тяжкие преступления. В 2014-м она установила для них 10-летний фильтр после погашения судимости. Судимость Быкова (6,5 года условно) за организацию покушения на убийство Паши Цветомузыки погашена в 2005-м, поэтому в 2015 году срок поражения в пассивном избирательном праве истекает. Быков заявил, что будет участвовать в выборах губернатора, если они состоятся планово, в 2015-м: «Мы из этого кабинета выходить не будем, выиграем выборы. Знаете об этом? Может, Москва не все знает? Может, даже Владимир Владимирович не все знает. Но так оно и будет».

Выборы перенесли на год раньше, оставив Быкова за бортом: прежнего губернатора Кузнецова срочно отправили на Кавказ, заменили его полпредом президента в Сибири Толоконским, и спустя 4 месяца тот выборы выиграл.

Но сама столица края лежит теперь перед Быковым. А иллюзии побеждают жизненный опыт влет: «Владимир Владимирович говорит в СовФеде, что люди должны приходить к власти авторитетные. Ну, пусть приедет в Красноярск, спросит, кто пользуется здесь авторитетом и доверием у народа. Пусть пришлет своих помощников. Боятся они Быкова, потому что Быков не ворует, никого не боится, никому взяток не давал, ни от кого ничего не брал. Которого ни напугать, ни загнуть. Неудобный Быков».

Режим сегодня делает все, чтобы прямых выборов мэров крупных городов вовсе не было. Прошлой весной Пимашков в числе еще 10 депутатов внес соответствующий законопроект. И Толоконский сразу после избрания предложил выбирать в крае глав территорий только депутатами и только из своего состава. 1 декабря краевое заксобрание закон приняло. Чтобы сохранить прямое народное волеизъявление, муниципалитетам формально оставили право в течение 3 месяцев выйти с законодательной инициативой в краевой парламент. Этого, понятно, не происходит.

Скорее всего, несистемному Быкову никогда не дадут выиграть серьезные выборы — мэра или губернатора. Но никто ему не запрещает выстраивать город «под себя» по своим каналам.

Следствие УФСБ считает, что Фазлеева издала незаконный приказ о порядке поощрения служащих КСП и наградила 9 сотрудников палаты, включая себя, за добросовестный труд ценными подарками. В виде денег. Суммы разные: сотрудникам и по 90 000 рублей, себе — 23 400. Всего на 382 212 руб. 64 коп. (впрочем, при подсчете ущерба, нанесенного Фазлеевой «из корысти и умысла, направленного на хищение путем присвоения и растраты», копейки куда-то пропали). Миллиардные бюджеты города проходили через ее руки, и претензии, что к ним что-то прилипло, не высказывались ни разу. Депутат Госдумы, бывший губернатор Валерий Зубов: «Вдумайтесь только в сумму. С точки зрения тех оборотов, которыми распоряжалась Фазлеева, это в пределах ошибки. Например, секретарша могла ошибиться запятой. Это смешная цифра».

Еще раз: этим смешным делом занимается ФСБ.

Если по сути, этот порядок поощрения служащих — в соответствии с Трудовым кодексом, бюджетом города, сметой КСП — существовал до назначения в нее Фазлеевой, точно такой же — и в других органах МСУ. И в Красноярске, и в других муниципалитетах страны. ФСБ, конечно, не обязана быть в курсе. Смущает лишь, что экспертизу этого порядка следствие назначило не до возбуждения дела, а после. Меж тем правомерность действий Фазлеевой подтвердили специальными разъяснениями и правовыми заключениями: а) Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам МСУ; б) департамент бюджетной методологии Минфина РФ; в) Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; г) специалисты юринститута Сибирского федуниверситета. Целый ряд кандидатов и докторов юрнаук. У ФСБ же до сих пор нет заключения по делу. Тем не менее Фазлеевой предъявили обвинение. По нему — до 6 лет.

Следом ФСБ не понравился оклад Фазлеевой. Обвинили, что она его себе повысила, и это «повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества,причинен вред позитивным общественным отношениям, охраняемым законодательством». Оклад председателя КСП установлен горсоветом за 7,5 года до назначения Фазлеевой, ежегодно индексируется, решение прошло тогда через юрслужбу горсовета и прокуратурой не оспаривалось. ФСБ, однако, подсчитала, что Фазлеева необоснованно получила 538 370 рублей 1 копейку, из-за чего «остались невыполненными ряд социально значимых муниципальных программ». Дальше — про детей, здравоохранение, образование. Смелое предположение. Из мэрии ответят, что неисполнение расходов связано с экономией, полученной по результатам торгов, невыполнением подрядчиками работ, уточнением их стоимости, перераспределением субвенций из-за реорганизации детских учреждений. При чем здесь оклад Фазлеевой?

Что сегодня происходит внутри ФСБ — неизвестно, она становится все непроницаемее: в красноярском управлении сменилось поколение, и молодежи неслужебное общение, судя по всему, запрещено, двусторонние связи с миром минимизированы. Источники со стороны констатируют: ФСБ вновь стала ключевой структурой. Оставаясь в полутени, именно она докладывает Кремлю, кто из чиновников что собой представляет. И теоретически тем незачем системно работать на благо страны: им нужно работать так, чтобы угодить ФСБ, быть ей полезными. ФСБ дан карт-бланш на коррупционные расследования, и не важно, что эти дела (во всяком случае, в Красноярске) выглядят смешно на фоне миллиардных утечек из краевой казны в офшоры. Для отчетности важно, что дела громкие, против высокого чиновника. Такая девальвация КГБ.

И — судя по расследованию в КСП — деквалификация. В 90-х в УФСБ присутствовали две силы. Первой казалось, что она использует Быкова для борьбы и с ортодоксальными уголовниками, и с «варягами», претендовавшими на «валютные цеха» страны. Эта сила имела с Быковым особые отношения и пыталась контролировать через него теневой Красноярск. Но была и другая сила — противостоящая этому альянсу. В итоге обе эти силы из УФСБ «откомандировали». Сегодня, судя по красноярским реалиям и свидетельствам наших источников, Быков для молодых офицеров ФСБ — депутат и бизнесмен. А шлейф за ним — народные сказания, не более. Никого не смущает, что интересы их в КСП вот так совпали.

Тот, кто придет вместо Фазлеевой, будет человеком Быкова или ФСБ? Или это кажущееся противоречие? И у «Патриотов России» и спецслужбы уже тандем?

Чиновникам есть чего бояться. Когда Быков привел к власти в крае в 1998 году генерала Лебедя, только на бывшего губернатора и его замов завели 51 уголовное дело. До суда в тюрьму бросили трех вице-губернаторов. Сидели политики, банкиры, директора. Кто свихнулся в камере, кто неизлечимо заболел, кто умер сразу после выхода на волю. Стрелялись. А потом все дела «за отсутствием состава» закрыли. В суд ушло одно — вице-губернатора Корнева, обвиненного в покупке «Жигулей» по заниженной цене. Его амнистировали.

Пару лет погоняли, как мышей, нескольких раздавили. Опричнина. Кстати, полковник Деменишин, которого Быков хочет на место Фазлеевой, был на первых ролях в тех историях. Публично выступал против решения Генпрокуратуры прекратить дело бывшего губернатора Зубова.

Сколько Фазлеева могла найти нарушений в городе и вернуть денег в бюджет за то время, что отстранена от работы? Во сколько раз больше потрачено на поиск улик против нее, чем ей предъявляют?

Фазлеева многого не ждет. Она хочет, чтобы дело из следственного отдела красноярского УФСБ передали в производство следственного управления ФСБ РФ.

Ну а факты давления на главу Счетной палаты, раскрытие тайны удочерения не интересны никому. Не ФСБ же, в конце концов, этим заниматься.