Вектор устремлений – Арктика

Проблемы устойчивого развития арктической зоны России

Михаил Шестопалов

В Арктике все виды деятельности в очень большой степени связаны с интересами военной безопасности России. Этот регион имеет исключительно важное военно-стратегическое значение для решения задач обороны страны. Здесь базируются силы главного флота страны – Северного флота: находится его операционная зона, сосредоточен ряд важнейших предприятий оборонной промышленности. Государственная граница России на протяжении почти 20 тыс. км проходит по Северному Ледовитому океану. Это наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства, ее защита и охрана сопряжены с особыми трудностями. Островная часть арктической зоны России имеет особое для страны значение из-за расположения на островах оборонных объектов отдельных видов Вооруженных Сил, пограничных застав, полярных гидрометеорологических станций и постов.

Арктика – северная полярная область Земли, включающая Северный Ледовитый океан с находящимися на его акватории островами и прибрежной полосой материковой суши. В пределах Арктики расположены территории, континентальный шельф и исключительные экономические зоны восьми арктических государств – России, Канады, Соединенных Штатов Америки, Норвегии, Дании, Финляндии, Швеции и Исландии.

Арктическая зона России определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. По площади этот регион занимает около 3,1 млн. кв. км (или 18% территории России). Площадь континентального шельфа в арктической зоне России составляет более 4,0 млн. кв. км (около 70% всего континентального шельфа РФ).

Арктике присущи следующие специ-фические черты, отличающие ее от других районов Севера России:

экстремальные для проживания человека природно-климатические условия (низкие в течение всего года температуры, продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и устьев рек в течение более полугода, частые магнитные бури, утончающийся озоновый слой, сильные ветры и метели, плотные туманы, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, залегающие недалеко от поверхности земли многолетне-мерзлые породы – «вечная мерзлота»), оказывающие резко отрицательное воздействие на здоровье людей;

- окружающая природная среда крайне уязвима, экосистемы малоустойчивы, легко нарушаются в результате антропогенного воздействия и очень долго восстанавливаются;

- многонациональное население Арктики включает в себя мигрантов, сосредоточенных главным образом в городах и крупных населенных пунктах, и преимущественно сельского местного населения, состоящего из представителей коренных малочисленных народов Севера, коренных народов, не являющихся малочисленными, и русского старожильческого населения;

- население разреженно, расселение носит преимущественно очаговый характер;

- в большинстве арктических районов доля представителей коренных малочисленных народов Севера в общей численности населения значительно выше в сравнении с аналогичными показателями других районов страны;

- условия хозяйствования и жизнеобеспечения почти полностью зависят от поставок топлива, продовольствия и других товаров по сложным транспортным схемам с использованием водного и воздушного путей, в том числе Северного морского пути, больших и средних рек;

- транспортная сеть очень разреженна, многие поселения привязаны к единственному экономически эффективному транспортному пути;

- хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют повышенных затрат, что негативно влияет на конкурентоспособность экономики арктических регионов на национальном и глобальном рынках;

- за редким исключением промышленное освоение ведется в целях снабжения дефицитными ресурсами староосвоенных промышленных регионов в стране и за ее пределами;

ресурсная экономика чаще всего имеет моно- или олигопрофильный характер, что делает ее заложницей конъюнктуры мировых рынков сырья.

Континентальный шельф России

Арктика играет очень важную роль в сохранении экологического равновесия на планете в целом. В сфере экологической безопасности Арктика приобретает особое значение как:

- «кухня погоды», регион с чрезвычайно динамичными и наименее устойчивыми климатическими процессами, нарушение баланса которых неизбежно приведет к глобальным климатическим сдвигам во всем северном полушарии, но в первую очередь – в умеренном поясе, в границах которого лежит основная территория страны;

- регион, где очень высокая сохранность естественных природных комплексов (около 98% территории – в остальных природных зонах меньше или существенно меньше) сочетается с повышенной уязвимостью окружающей природной среды;

- регион со специфическим по составу и уникальным по свойствам животным и растительным миром, являющимся важной частью биологического разнообразия планеты, утрата которого нанесет существенный урон потенциалу устойчивости экосистем и научно-технического прогресса нынешнего и будущих поколений.

Российская Арктика – регион особых геостратегических интересов государства и долговременных экономических интересов общества, прежде всего с точки зрения освоения и рационального использования природных ресурсов и обеспечения глобального экологического равновесия, что обуславливает ее выделение в самостоятельный объект государственной политики. Это мотивируется также международными обязательствами России в рамках Арктического совета, призванного осуществлять согласованную политику арктических стран в области охраны окружающей среды и устойчивого развития макрорегиона. Потребности экономики страны и истощение запасов природных ресурсов в освоенных районах объективно предопределяют увеличение их добычи в арктической зоне России.

В этом регионе сосредоточены основные запасы ряда важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России:

- 80% общероссийских разведанных запасов газа промышленных категорий, сконцентрирована добыча 91% природного газа;

- 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России (из них 70% – на шельфе Баренцева и Карского морей);

- 15-20 млрд. т прогнозируемых запасов углеводородов (в переводе на условное топливо) в глубоководной части Северного Ледовитого океана.

Кроме углеводородного сырья в арктических районах сосредоточены: апатитовый концентрат (более 90% запасов), никель (100% запасов), медь (около 60% запасов), вольфрам (более 50% запасов), редкоземельные элементы (более 95%), платиноиды (свыше 98% запасов), олово (более 75% разведанных запасов и 50% прогнозных).

Очень значительны запасы ртути, золота, серебра, алмазов, сосредоточены основные запасы дефицитных в России марганцевых, хромитовых и титановых руд. По ряду оценок, общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр Арктики - до 1,5-2 трлн. долл. Однако степень разведанности – низка, а уровень освоения - ничтожно мал и не соответствует перспективным возможностям макрорегиона, в котором производится продукция, обеспечивающая получение около 11% национального дохода России (при доле населения 1%) и составляющая до 22% объема общероссийского экспорта.

В Арктике все виды деятельности в очень большой степени связаны с интересами военной безопасности страны. Этот регион имеет исключительно важное военно-стратегическое значение для решения задач обороны. Здесь базируются силы главного флота страны – Северного флота: находится его операционная зона, сосредоточен ряд важнейших предприятий оборонной промышленности. Государственная граница России на протяжении почти 20 тыс. км проходит по Северному Ледовитому океану. Это наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства, ее защита и охрана сопряжены с особыми трудностями. Островная часть арктической зоны России имеет особое для страны значение из-за расположения на островах оборонных объектов отдельных видов Вооруженных Сил, пограничных застав, полярных гидрометеорологических станций и постов.

В силу особого географического положения, наличия больших запасов природных ресурсов, оборонной, научной и экологической значимости Арктика является местом пересечения интересов многих стран.

Поэтому Россия заинтересована в том, чтобы: в регионе сохранялась обстановка мира и сотрудничества, а различия интересов не приводили к напряженным отношениям и конфликтным ситуациям; арктические страны, которые несут особую ответственность за сохранение окружающей природной среды и устойчивое развитие Арктики, имели в регионе преимущественные права по сравнению с неарктическими странами; были сохранены и упрочены лидирующие позиции России в изучении, освоении и других видах деятельности в Арктике.

ВЫЗОВЫ ВРЕМЕНИ

В предшествующий период исторического развития экономическая структура и рынок труда арктических регионов были ориентированы на единственного инвестора – государство. Под его потребности формировалась отраслевая и региональная экономика, система материальных и социальных стимулов, создавалась транспортная и энергетическая инфраструктура.

От этого периода Арктика унаследовала: нерациональную структуру и слабую диверсифицированность моно- или олигопрофильной ресурсной экономики; недостаточно развитые пути сообщения и системы трансляции информации; высокий моральный и физический износ основных фондов, инфраструктуры и систем жизнеобеспечения; неадекватную демографическую структуру и систему расселения; отсутствие гибкого механизма государственного регулирования природопользования; несбалансированность федеративных, региональных, местных и корпоративных интересов; высокую зависимость традиционного хозяйства коренного населения от прямого государственного участия.

В этот период развития хозяйственная деятельность в Арктике осуществлялась в условиях экономии средств практически по всем позициям ее удорожания. Экономили на: оплате труда, что лишило население ресурса экономической устойчивости и мобильности за счет накоплений; формировании жилищно-коммунальной среды и сектора социального обеспечения, что в условиях реформ привело к быстрой деградации жилищного и коммунального фонда, кризису систем коммунального обеспечения; совершенствовании и обновлении технологий, что привело значительную часть производственных фондов и транспортных систем на грань полного износа; экологической безопасности хозяйственной и оборонной деятельности, что привело к загрязнению больших территорий и акваторий в российской Арктике.

Указанные факторы имеют инерционный негативный потенциал воздействия на социально-экономическую сферу арктической зоны и формируют специфический для региона набор сдерживающих развитие факторов: увеличение различий между субъектами России и арктической зоны по уровню социально-экономического развития; высокие и сверхвысокие издержки производства, связанные с удаленностью рынков сбыта, ограниченной транспортной доступностью и экстремальными природно-климатическими условиями; прогрессирующее загрязнение и деградация компонентов природной среды в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки, накопления отходов и поступления загрязняющих веществ в результате трансграничного переноса; высокие экологические риски хозяйственной деятельности и необходимость применения специальных технологий, оборудования и материалов, адаптированных к арктическим условиям и обеспечивающим минимизацию негативного воздействия на окружающую среду; потребность в значительных капитальных вложениях в фондоемкие базовые сырьевые отрасли Арктики; необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья; повышенные операционные расходы; высокая степень износа основных производственных фондов; высокие риски и затраты при освоении природных ресурсов, включая осуществление транспортных операций в экстремальных климатических условиях; неоптимальная демографическая структура и система расселения населения, низкий уровень жизни коренных малочисленных народов; дефицит кадрового ресурса специалистов с опытом работы на рынке и высокая стоимость привлечения трудовых ресурсов; необходимость компенсаций повышенных затрат населения на оплату социальных услуг, транспортных расходов и расходов на поддержание жизнедеятельности и здоровья; повышенные затраты в жилищно-коммунальное хозяйство и систему жизнеобеспечения; глобальные климатические изменения и их влияние на зону распространения многолетнемерзлых грунтов, развитие опасных гидрометеорологических, ледовых и других природных процессов, увеличение риска и ущерба от этих процессов, техногенных аварий и катастроф; пересечение на значительных территориях разнонаправленных интересов коренного и местного населения с интересами ресурсодобывающих компаний; глубокий кризис традиционного хозяйства коренного населения после ухода государства из хозяйственной сферы.

Морские льды Арктики

С наследием названных проблем арктические регионы России вступили в период радикальных экономических реформ.

В значительной мере исчерпан технологический потенциал промышленной и транспортной инфраструктуры. Системный кризис плановой экономики, а затем и ее обвальное демонтирование ударили по индустриальному потенциалу арктических регионов сильнее, чем по многим другим регионам страны. У большинства арктических регионов не остается запаса прочности для гибкого реагирования на возникновение новых экономических и технических проблем. Российской арктической зоне насущно необходима реиндустриализация на новейшей технологической основе, на базе самых последних технических достижений.

Альтернативой реиндустриализации, второму индустриальному освоению российской Арктики, будет не вялотекущее развитие экономики макрорегиона и сохранение сегодняшнего уровня экономической эффективности, а его полная деградация в силу ускоренного нарастания степени архаизации и изношенности производственной и инфраструктурной базы, а так же системных макроэкономических проблем.

Произошло резкое изменение конфигурации и состояния рынков. Обвальное снижение спроса на национальном рынке сделало безальтернативным еще более глубокий выход экономики арктических регионов на глобальные сырьевые рынки, где она оказалась в жесткой зависимости от текущей конъюнктуры. В условиях резкого роста цен на углеводородное сырье ряд регионов занял место лидеров национальной экономики, что позволило им приступить к поэтапной структурной перестройке и постепенному решению широкого спектра застарелых проблем.

Одновременно регионы, специализированные на добыче угля и ряда металлов, не вписались в систему глобальных обменов на открытом рынке и оказались в очень тяжелом положении. Существовавшая в них система расселения, как территориальная проекция экономики на социальную сферу, утратила свою эффективность, началось резкое сокращение численности населения в ранее освоенных территориях. Так, в Чукотском АО численность населения сократилась в три раза.

В сравнительно успешных арктических регионах, экономика которых основана на добыче высоколиквидных в текущий период видах сырья, ведущую роль играют процессы закрепления специализации в качестве сырьевого придатка развитых стран Запада, что поддерживается иностранными игроками, заинтересованными в такой функционализации российской Арктики.

Большинство инфраструктурных проектов нацелены на экспорт сырья и не обеспечивают связность страны, что в долгосрочной перспективе может привести к утрате экономического контроля над все более вовлекаемыми в процессы мировой интеграции арктическими регионами России.

Развитые страны Запада активно исследуют примыкающие к побережью России и находящиеся в сфере ее интересов участки арктического шельфа. Особый интерес проявляется к ведущим российским арктическим месторождениям углеводородного сырья: Штокмановскому, Приразломному, Ардалинскому, Варандейскому, Ново-Портовскому и другим.

Эксперты Международного энергетического агентства (МЭА) утверждают, что российская нефтедобыча приближается к пределам своего роста. Уже наметилось сокращение его темпов, а через три-четыре года увеличение объемов производства и вовсе прекратится, если не будут введены в разработку новые уже открытые месторождения.

Они видят главную уязвимость России в том, что у нее уже почти нет дешевой нефти. Разрабатываемые месторождения, по их мнению, почти исчерпаны, а прирост добычи могут обеспечивать только новые, более дорогостоящие проекты. Но для этого, по расчетам МЭА, до 2030 г. наша страна должна будет вложить в свой нефтяной сектор гигантскую сумму.

В то же время Россия обладает самым протяженным в мире шельфом, 85% которого приходится на Арктику. Прилегающий к территории России арктический шельф может стать в ХХI веке основным источником углеводородного сырья, как для России, так и для мирового рынка (по некоторым оценкам, здесь сосредоточена четверть всех земных запасов нефти и газа). Из 6,2 млн. кв. км континентального шельфа России (21% всего шельфа Мирового океана) интерес для поисков нефти и газа представляют 6 млн. кв. км, то есть почти вся площадь российского шельфа, а наиболее перспективные участки занимают 4 млн. кв. км.

Согласно прогнозной оценке, начальные извлекаемые ресурсы углеводородов на шельфе России (по данным на начало 2002 г.) достигают 100 млрд. т условного топлива, в том числе 15,5 млрд. т нефти и 84,5 трлн. куб. м газа. Это составляет 20-25% общего количества мировых ресурсов углеводородов.

На арктическом шельфе России уже выявлено более 20 крупных нефтегазовых бассейнов, по меньшей мере, в десяти из них перспективность разработки недр уже доказана.

Проблема доступа к минеральным богатствам арктических регионов России неотделима от вопроса о контроле над Северным морским путем. Предпринимаются попытки иностранных государств изменить его правовой статус.

Так, Норвегия на протяжении длительного времени стремится преобразовать Северный морской путь в международную транзитную магистраль, не подконтрольную России. Транснациональные компании исследуют возможности самостоятельно решать проблему добычи и доставки полезных ископаемых из российской Арктики в Западную Европу, США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Северный морской путь – транспортная ось российской Арктики, один из базовых элементов Морской доктрины России на период до 2020 г. В настоящее время только через арктические моря обеспечивается полностью открытый доступ России в Мировой океан и открывается широкий оперативный маневр для действий сил военно-морского флота.

Однако в процессе перехода к рыночной экономике допущено значительное ослабление инфраструктуры Северного морского пути. Парк ледоколов требует реконструкции и обновления. В критическом состоянии находится производственная деятельность и материально-техническое снабжение арктических портов, служб по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. С 110 до 42 сократилось число основных полярных станций, в результате чего заметно уменьшилась точность всех видов прогнозов. Замедлено развитие автоматизированной ледовой информационной системы, являющейся важнейшим элементом гидрометеообеспечения на трассах Северного морского пути. Система научно-оперативного обеспечения арктического судоходства, создававшаяся в течение многих десятилетий, едва теплится и находится на грани разрушения.

Северный морской путь – не единственный элемент арктической транспортной системы, но важнейший с точки зрения обеспечения внешней торговли. Его переоснащение открывает возможности для значительного увеличения экспорта транспортных услуг, создание резервов транспортных мощностей, исключающих возникновение ограничений в наращивании экспорта, импорта, внутренней торговли и транзита. Другой важный элемент арктической транспортной системы - меридионально ориентированные транспортные пути, обеспечивающие интеграцию экономики арктических регионов в общероссийское экономическое пространство – имеют устойчивую основу только западнее Урала и, отчасти, в Западной Сибири. Далее к востоку меридиональные транспортные магистрали опираются на речные пути, навигация на которых продолжается не более полугода и зависит от поддержания необходимой глубины судового хода земснарядами, работа которых осуществляется далеко не в достаточных объемах.

Не в лучшем положении и остальные элементы инфраструктурного комплекса Арктики, в первую очередь коммуникационные сети, без которых нельзя сформировать благоприятную бизнес-среду, предоставлять полноценные образовательные, медицинские и иные услуги. В тяжелейшем положении находится основная часть коммунальной инфраструктуры, без глубокой реконструкции которой невозможно ставить вопрос о качестве жизни, а значит, и о формировании нового качества трудовых ресурсов.

Потенциал основы экономики арктических регионов, сырьевого сектора, – его капитализация и инвестиционная привлекательность, его способность сыграть в переходный период роль «локомотива развития», - существенно снижается значительным отставанием прироста разведанных запасов от темпов добычи полезных ископаемых. В условиях сокращения бюджетных ассигнований на проведение геологоразведочных работ негативную роль играет недостаток экономических стимулов масштабного инвестирования в геологическое изучение территорий и акваторий Арктики ресурсодобывающими компаниями.

Серьезной проблемой и барьером на пути устойчивого развития арктической зоны России являются ее чрезвычайно ранимая природа и связанные с этим экологические ограничения хозяйственной деятельности. Низкое биологическое разнообразие и малая скорость биологических процессов определяют слабую устойчивость северных экосистем, их неспособность без ущерба переносить нагрузки из-за высокой плотности населения и интенсивной промышленной деятельности. Этим обусловлена необходимость использования адаптированных к арктическим условиям дорогостоящих современных технологий и экологически дружественных систем природопользования, налагаются на хозяйственную деятельность в арктической зоне особые требования в части экологической дисциплины экономического поведения. Данная проблематика привлекает особенно пристальное внимание международной общественности, в том числе стран-участниц Арктического совета, положена в основу его деятельности.

Северный морской путь

Экологическая проблематика особенно чувствительна для России. Так, продолжается прогрессирующее загрязнение и деградация компонентов природной среды в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки, происходит накопление отходов и поступление загрязняющих веществ в результате трансграничного переноса. Если же учесть, что развитые страны Запада тратят на обеспечение качества окружающей среды 1,8%-2% ВВП, а Россия - только 0,2%, соблюдение всех требований к экологичности хозяйствования в Арктике станет одновременно и экзаменом на зрелость, и существенной экономической нагрузкой, так как потребует значительных затрат на технологическое обновление и реабилитацию нарушенных территорий. Значимость экологически ответственного хозяйственного поведения, соблюдения требований охраны природной среды и биологического разнообразия особенно велики в связи с опасностью глобальных климатических изменений и их влияния на многолетнемерзлые породы, развитие опасных природных процессов, увеличение уровня рисков и масштабов ущерба от техногенных аварий и природных катастроф.

Переход к рыночным отношениям болезненно отразился на социальной обстановке в арктических регионах России. Резко ухудшилась демографическая ситуация, качество жизни большинства населения, выражающиеся, прежде всего, в потере здоровья людей и сокращении продолжительности жизни. Обострились диспропорции на рынке труда, увеличилась неуправляемость миграционными процессами, исчезла экономическая привлекательность работы в Арктике. Низок уровень реальных доходов основных социальных групп населения. Младенческая смертность в большинстве арктических районов намного превышает среднероссийский уровень.

Растет число пенсионеров, их удельный вес среди населения превысил 20%, что ведет к «старению» населения Арктики, увеличению доли неработающих граждан, создает угрозу возможности функционирования экономики и поддержания жизни в городах и поселках. Очень медленно решаются вопросы переселения в другие районы страны граждан нетрудоспособного возраста, больных и инвалидов, желающих выехать за пределы Арктики в связи с невостребованностью на рынке труда, жителей закрывающихся поселков. Обусловленные экономическими трудностями проблемы занятости, жизнеобеспечения, социальных гарантий, миграции, поддержки коренного населения в ряде арктических регионов приобрели такую остроту, что ликвидацию их последствий приходится осуществлять с привлечением экстренной финансовой помощи федерального бюджета.

Существенной проблемой является реформирование системы расселения. Старые населенные пункты, созданные в доиндустриальную эпоху коренным или старожильческим населением Арктики, привязаны к естественным транспортным путям и обеспечивают оптимальный доступ к биологическим ресурсам, обладающим потенциалом возобновимости.

В этой связи их положение, как правило, достаточно устойчиво, а перспективы – в целом благоприятны. Населенные пункты, созданные при рудниках и нефтепромыслах, имеют очень высокий риск оказаться заброшенными по исчерпанию ресурсов или при изменении конъюнктуры рынка, как это происходит в ряде угле- и рудодобывающих районов российской Арктики, как это не раз происходило в США и Канаде, как это происходило и в социалистический период развития (Обь-Енисейская железная дорога, промышленно-транспортный узел бухты Нордвик в море Лаптевых).

Особенно остро стоят социальные проблемы коренного населения Арктики. Уровень безработицы среди его представителей в 3-4 раза превышает средний по северным субъектам Российской Федерации (30-60% в доле трудоспособного населения). Средняя продолжительность жизни – 49 лет.

Главная проблема – кризисное состояние традиционного природопользования – основной формы хозяйственной деятельности коренных народов Арктики, обусловленное: низкой экономической эффективностью традиционных отраслей хозяйствования – основы жизнедеятельности коренного населения; снижением объемов и конкурентоспособности продукции традиционных отраслей и промыслов (северное оленеводство, охота, рыболовство, сбор дикоросов, морзверобойный промысел), а также уровня прямой государственной поддержки; сложностью адаптации коренного населения к условиям современного рынка, поскольку традиционное природопользование не несет в себе соответствующего опыта; дефицитом подготовленных кадров; малой продуктивностью и низкой устойчивостью природных экосистем, определяющих изначальную ограниченность ресурсной базы традиционного природопользования; сокращением наличной ресурсной базы традиционных отраслей хозяйствования и трансформацией рынков сбыта продукции; отсутствием благоприятных условий и экономических предпосылок для саморазвития.

Существенную роль играет недостаток эффективных механизмов совмещения интересов промышленных компаний и общин коренного населения в процессе расширенного освоения минерально-сырьевых ресурсов и трансформации землепользования в районах проживания коренного населения Арктики. Хозяйственная деятельность, ведущаяся без соблюдений специфических для конкретных территорий экологических, этнографических и социальных требований, ведет к сокращению ресурсной базы, ухудшение среды обитания и условий жизнедеятельности коренного населения.

Традиционное природопользование выполняет важнейшие функции воспроизводства системы культурно-хозяйственных навыков, социальной стабилизации и самообеспечения, снижает потребность в завозе, имеет этносохраняющее значение. Кризис традиционного природопользования ведет к кризису традиционного образа жизни, размыванию этнического культурно-хозяйственного комплекса, ухудшению социальных условий. Происходит снижение жизненного уровня коренного населения Арктики, имеющего самый большой процент семей с доходами ниже прожиточного минимума.

Негативную роль играет неадаптированность коренного населения к индустриальному обществу и свойственным ему проблемам, включая привнесенные заболевания, образ питания и стереотипы поведения.

Традиционный образ жизни основан на иных целях и ценностях. Многие «рыночные обычаи» воспринимаются традиционной системой взглядов как отклонение от нормальных человеческих отношений. В этой связи существует объективная необходимость контроля и прямого государственного участия в формировании системы экономических отношений общин коренного населения Арктики с индустриальным обществом, включая восстановление обеспечивающей эквивалентный обмен товаропроводящей сети.

Плохо выполняет свои функции существующая система образования. Она ориентирована на представителей индустриального общества, не учитывает потребностей сохранения традиционных культурно-хозяйственных комплексов коренных жителей Арктики, не содержит механизмов их адаптации к индустриальному миру, в силу чего не соответствует современным задачам экономического и социального развития коренного населения, технологического прогресса и адаптации традиционной формы хозяйствования к современным экономическим условиям. Обучение детей в интернатах ведется с отрывом их от традиционной среды, где осуществляется приобретение навыков этнического культурно-хозяйственного комплекса.

Остро стоит проблема ухудшения здоровья коренного населения Арктики, обусловленная: общим снижением уровня и качества медицинских услуг; прогрессированием социальных заболеваний (алкоголизм, наркомания и т.п.); изменением в структуре питания коренного населения; загрязнением среды обитания. Система медицинского обслуживания северных регионов локализована в крупных населенных пунктах и оторвана от районов проживания и хозяйственной деятельности коренного населения.

Не выполняет в необходимом объеме свои функции и нуждается в коренном реформировании система гарантий и компенсаций. Начиная с эпохи индустриализации, когда во главу угла были положены разная экономическая значимость районов и их роль в обеспечении высоких темпов индустриализации, районные коэффициенты выполняли функцию привлечения высококвалифицированной рабочей силы на значимые объекты в регионах нового промышленного освоения, а северные надбавки – закрепления кадров.

После 1991 г. эти задачи утратили свою актуальность, но то, что теперь надбавки и компенсации интерпретируются как компенсация внеэкономического удорожания жизнедеятельности населения, обусловленное природно-климатическими факторами, не означает, что они способны выполнять эту функцию адекватно, не имея под собой ни соответствующих новому целеполаганию механизмов, ни какого-либо научного обоснования.

Основа системы льгот и компенсаций – начисление коэффициентов к заработной плате, а не компенсация разрыва между доходами и повышенной стоимостью жизни. При таком подходе осуществляется только стимулирование высокооплачиваемых категорий работников. Их зарплата изначально превосходит минимально необходимые объемы, а соответствующая надбавка еще более увеличивает этот отрыв. Что касается низкооплачиваемых работников, к которым относится большая часть бюджетников, незначительность начисляемой на низкую заработную плату надбавки не компенсирует отрыв доходов от минимальной потребительской корзины.

Никак не связана с дискомфортностью «ускоренная шкала» начисления максимального размера процентной надбавки к заработной плате. Так, в Чукотском АО она составляет 3,5 года, а в существенно менее суровых республиках – Карелия и Коми – 2,5 года. Далеко не во всех случаях адекватны реальной дискомфортности размеры районных коэффициентов. Так, на севере Таймыра, в Диксоне или Хатанге, районный коэффициент ниже, чем на его юге, в Норильске, на что неоднократно указывали жители Таймырского АО.

Крайне запутывает ситуацию и создает дополнительные сложности реформирования существующей системы льгот и компенсаций их интерпретация в качестве «северных».

В действительности, федеральные выплаты по районным коэффициентам наиболее велики (более 40%) в 14 регионах, не имеющих в своем составе ни районов Крайнего Севера, ни приравненных к ним местностей, в то время как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера они составляют немногим более 25%, а в северных и арктических регионах – только около 30% от общих затрат федерального бюджета на данные цели.

Первоначально система льгот и компенсаций формировалась в районах, реально относившихся к Северу и Арктике. Но впоследствии она распространилась на регионы с дискомфортным климатом (независимо от природы этой дискомфортности), и дефицитом трудовых ресурсов.

При этом произошла подмена понятий «Север» и «отдаленные, дискомфортные, слабо заселенные районы», что привело к неверному очерчиванию объекта управления.

Если в мировой географии «Север» – территории, находящиеся севернее 60 град. северной широты, с которой начинают явственно проявлять себя характерные собственно для Севера явления, в России постоянно растущий «Север» со временем достиг южных границ страны, и в настоящее время оканчивается примерно на 44 град. северной широты – на широте Туапсе.

Cтратегическая цель региональной политики в арктической зоне Российской Федерации – обеспечить переход к устойчивому развитию арктических регионов, подразумевающий экономический рост и социальный прогресс во имя интересов нынешнего и будущих поколений на базе рационального ресурсопользования в условиях стабильно функционирующих природных систем. Практическое содержание политики устойчивого развития – стабильное экономическое развитие, экологическое благополучие, социальный прогресс.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Cтратегическая цель региональной политики в арктической зоне Российской Федерации – обеспечить переход к устойчивому развитию арктических регионов, подразумевающий экономический рост и социальный прогресс во имя интересов нынешнего и будущих поколений на базе рационального ресурсопользования в условиях стабильно функционирующих природных систем. Практическое содержание политики устойчивого развития – стабильное экономическое развитие, экологическое благополучие, социальный прогресс.

Определяя приоритетные задачи устойчивого развития районов российской Арктики, целесообразно сосредоточить усилия и ресурсы на ключевых элементах, прогресс в отношении которых обеспечивает значительный мультипликативный эффект в реализации всего спектра приоритетов развития с учетом их иерархии и взаимосвязей. При этом механизмы реализации перехода к устойчивому развитию – региональные программы, планы действий по устойчивому развитию районов российской Арктики – должны координироваться с мероприятиями государственных целевых программ, инвестиционными программами компаний и предприятий базовых отраслей.

Важнейшим условием перехода арктических регионов России к устойчивому развитию является обеспечение возможностей реализации общественно-активной позиции граждан и их объединений в решении вопросов развития территорий проживания. Необходимы консенсус населения, органов самоуправления и деловых кругов по общим вопросам и конкретным программам развития, открытость и доступность информации о состоянии природной среды и возможного влияния на нее экономических проектов.

Оценка перспектив изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов арктической зоны Российской Федерации по оптимистическому сценарию

Основными направлениями деятельности государства в этой области являются:

- создание институциональной основы реализации политики государства в Арктике с участием бизнеса и общественности на основе взаимной ответственности и внедрения гражданско-правовых начал в отношения между государством и природопользователями, развития форм частно-государственного партнерства, обеспечения прозрачности имущественных отношений, мотивации частного сектора к эффективному использованию природных ресурсов, экологически ответственному поведению и сохранению окружающей среды;

- совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам, особенно из числа коренных малочисленных народов Севера, участвовать в принятии и реализации значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

- поддержка общественных движений и благотворительной деятельности, направленных на достижение устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации;

- создание условий, обеспечивающих поддержание и развитие традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов Севера;

обеспечение экологически приемлемого управления, открытости и отчетности частных компаний, работающих в Арктике, в части природоохранной деятельности, развитие механизмов экологического сертифицирования производимой продукции.

ОПРЕДЕЛЯЯ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ, ЦЕЛЕСООБРАЗНО СОСРЕДОТОЧИТЬ УСИЛИЯ И РЕСУРСЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ЭЛЕМЕНТАХ, ПРОГРЕСС В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ МУЛЬТИПЛИКАТИВНЫЙ ЭФФЕКТ В РЕАЛИЗАЦИИ ВСЕГО СПЕКТРА ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ С УЧЕТОМ ИХ ИЕРАРХИИ И ВЗАИМОСВЯЗЕЙ.

Обеспечение перехода к устойчивому развитию арктических регионов России во всех его компонентах невозможно без научной поддержки и инновационного обеспечения. Приоритетной задачей в этой области является развитие фундаментальных и прикладных исследований, направленных на получение новых знаний о природе Арктики с учетом происходящих климатических изменений, увеличивающейся антропогенной нагрузки, а также на обоснование сбалансированного решения проблем сохранения благоприятной окружающей среды, освоения природно-ресурсного потенциала и задач социально-экономического развития арктических районов.

Для реализации этой задачи необходимо:

- исследование влияния арктических условий, включая гидрометеорологические и геофизическиие процессы, на жизнедеятельность человека, строительство и функционирование различных объектов, а также негативного влияния хозяйственной, военной, космической и иной деятельности на компоненты природной среды, в том числе растительный и почвенный покров;

- получение необходимых объемов первичной научной экспедиционными методами, реализация крупномасштабных научных проектов, в том числе с использованием дрейфующих станций;

- максимально возможное использование дистанционных методов получения информации, применение современных автоматизированных методов ее аккумуляции, трансляции, обработки и представления, в том числе пространственного отображения с применением баз данных на основе ГИС-технологий;

адаптация к арктическим условиям и разработка новых базовых технологий, обеспечивающих повышение эффективности хозяйственной деятельности в арктических условиях, рост конкурентоспособности производимой продукции, снижение энерго- и ресурсозатрат, а также рисков техногенных катастроф;

- расширение исследований запасов минерально-сырьевых, водных биологических и иных видов природных ресурсов, совершенствование методов их рационального использования;

разработка и внедрение в сферу добычи и переработки полезных ископаемых экологически безопасных технологий и высокоустойчивого к жесткому воздействию природной среды оборудования, обеспечивающего безаварийное функционирование в штатном и внештатном режимах.

Индустриализация российской Арктики началась в середине 1930-х гг., и пик ее пришелся 1960-1970 гг.
Фото: Борис БАБАНОВ

Важное значение для устойчивого развития арктической зоны имеет хорошо организованное и широкоразветвленное международное сотрудничество. Оно является для нашей страны не самоцелью, а инструментом обеспечения национальных интересов в вопросах, не поддающихся решению усилиями только на национальном уровне. Международное сотрудничество предполагает активное участие Российской Федерации в решении трансграничных и глобальных экологических проблем, влияющих на устойчивое развитие арктической зоны Российской Федерации.

СТАБИЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Обеспечение стабильного экономического развития требует сопряженного учета специфики российской Арктики, общенациональной и общемировой геоэкономических тенденций. В индустриальную эпоху доминирующими и наиболее эффективными были иерархически интегрированные (централизованные) структуры, экономическая мощь которых заключалась в производственных фондах и возможностях их концентрации. В интегративной логике осуществлялось конструирование как компаний и отраслей, так и регионов. Наиболее масштабной интегрированной территориальной системой была советская экономика.

В постиндустриальную эпоху интегрированные системы начинают все более и более уступать в конкурентоспособности сетевым системам, как в эффективности формирования технологических цепочек, так и иных пространственно распределенных систем. Интегративно организованным региональным экономикам трудно предъявить и реализовать конкурентные преимущества перед другими регионами на глобальном рынке, так как весь их потенциал – потенциал доминирующих на их территориях интегрированных производственно-технологических комплексов, стягивающих в себя инвестиции, инновации и кадры. Стратегии развития этих регионов – стратегии образующих ядро их экономик корпораций.

Сетевая организация экономического пространства (networksplase) основана на автономных взаимозаменяемых звеньях, находящихся одновременно и в конкурентных отношениях, и в отношениях сотрудничества на контрактной и субконтрактной основе. В такой системе производство осуществляется не в пределах компаний, а в пределах кластеров – сообществ пространственно связанных компаний, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Сетям присуща гибкая специализация и ориентация на инновации, а экономическая мощь определяется мобилизационными ресурсами всей сети, ее влиянием на глобальные обмены. Эволюция мировой экономики в направлении доминирования сетевых структур определяет важность наличия не только конкурентоспособных технологий и компаний, но и способность регионов принять эти технологии и компании, предоставить им благоприятную для сетевых трансакций среду.

Конкуренция интегративной и сетевой стратегий не означает их полного противопоставления при формулировании региональной экономической политики. Сетевые системы являются продуктом естественной эволюции систем интегрированных, и задача ускорения экономического развития арктических регионов определяет в качестве важнейшего приоритета региональной политики обеспечение условий эффективного протекания процессов самосборки кластеров на основе углубляющейся диверсификации и специализации модернизируемых производственных процессов.

С позиции масштабирования в экономике арктических регионов можно выделить две основные компоненты – минерально-сырьевой и биолого-ресурсный сектора. В минерально-сырьевом секторе, имеющем макрогеоэкономические масштабы, выстраивание технологических цепочек и процесс формирования кластеров на каркасе основных и обеспечивающих производств носят кроссрегиональной характер. Биолого-ресурсный сектор имеет локальный характер производственных процессов и еще не вышел за пределы локальных рынков.

Значимой целью российского государства в Арктике является соблюдение геополитических и геоэкономических интересов страны, обеспечение текущих и перспективных потребностей ее экономики. Будучи очень слабо заселенной и освоенной, находящаяся в фокусе международных интересов и международного внимания, российская Арктика является уязвимой территорией в плане защиты национальных интересов. Это выводит в число приоритетов задачи поддержания оптимального уровня заселенности и освоенности арктических регионов, приоритетного развития территорий, имеющих стратегическое значение, что не реализуемо без устойчивой экономической основы.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТРЕБУЕТ СОПРЯЖЕННОГО УЧЕТА СПЕЦИФИКИ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ, ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ И ОБЩЕМИРОВОЙ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ. 

Ресурсная экономика при преимущественно экспортной направленности чрезвычайно зависима от конъюнктуры мирового рынка. В этой связи важнейшее условие устойчивости локальных экономик арктических регионов – оптимальный уровень их интеграции в национальное экономическое пространство в рамках кроссрегиональных макрокластеров, реализующих полный технологический цикл от добычи сырья до производства готовой продукции и увязывающих осуществляющие этот цикл вертикально интегрированные системы с производителями сопряженных видов продукции и услуг в более широком контексте экономических полей притяжения ресурсов и перераспределения товарных потоков.

Достижение такого качества национального экономического пространства – важный приоритет развития – требует его высокой связности, подразумевающей устранение барьеров на путях кроссрегиональных экономических трансакций и адекватного развития инфраструктурного комплекса. Устранение барьеров реализуемо как в рамках дальнейшего совершенствования институционального поля и правоприменительной практики, так и посредством объединения арктических регионов с индустриально развитыми и тесно связанными с ними соседями в одних административных границах.

Реализация одного из сценариев изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов арктической зоны Российской Федерации (прогнозные оценки)

Структурная реорганизация экономического пространства не самодостаточна и требует сопряженной реорганизации технологической среды. Реиндустриализация российской Арктики – важнейшее условие экономического прогресса. Консервация технологической отсталости, под какими бы лозунгами и с какими благими намерениями она бы не проповедовалась, ведет только к экономическому удушению, к полной потере конкурентоспособности всех укладов арктической хозяйственной деятельности на складывающемся глобальном рынке.

Индустриализация российской Арктики началась в середине тридцатых годов, и пик ее пришелся на шестидесятые – семидесятые годы. В восьмидесятые годы процесс индустриального освоения арктической зоны (еще продолжаясь) вошел в инерционную фазу, а девяностые годы прошли преимущественно под знаком затухания инерции и нарастания процессов деградации технологического потенциала, износа и выбытия производственных фондов, элементов инфраструктуры.

Длительный застой процесса индустриализации всех сфер жизни и хозяйственной деятельности российской Арктики (требующей экологически ответственного поведения, но не имеющий альтернативы), приведший к общему падению конкурентоспособности экономики арктических регионов и глубокому кризису социальной сферы, определил недостаточность у экономик арктических регионов собственных ресурсов для осуществления необходимого технологического рывка. Как и в период первой индустриализации Арктики, необходима скоординированная общегосударственная программа, в рамках которой будут объединен потенциал государства и частного бизнеса на основах частно-государственного партнерства, механизмы которого не только не отработаны, но в значительной мере еще и не выработаны. Большей их части только предстоит оформиться и завоевать свое право на жизнь в процессе практической деятельности. Арктическая зона может послужить полигоном для отработки методов частно-государственного партнерства, представляя практически идеальный с точки зрения географических и экономических условий, системы мотиваций вступающих в партнерские отношения сторон, набора требующих решения проблем полигон для практической апробации данной модели.

Процесс второй индустриализации не может опираться исключительно на частную инициативу. Это связано не столько со спецификой макрорегиона, хотя и этот фактор существенен, сколько с наличием стоящих перед российским обществом целого комплекса геополитических и геоэкономических задач, а также проблем развития инфраструктуры и правовой базы. 
Фото: Борис БАБАНОВ

Реализация принципов частно-государственного партнерства невозможна без обеспечения взаимодействия государства, бизнеса и общества на основе выработки общественного консенсуса относительно разделения ответственности за судьбу арктической зоны и основных направлений ее развития. Для того, чтобы данный консенсус был политически эффективным, а не представлял собой уродливый результат подковерной бюрократической и лоббистской торговли, необходима широкая и содержательная общественно-политическая дискуссия.

Проблема нахождения социально и экономически эффективного баланса интересов государства, бизнеса и общества при осуществлении экономической деятельности в арктической зоне касается и условий инвестиционной деятельности, и принципов разделения социальных обязательств, в т.ч. унаследованных от социалистического периода, и бремени природоохранной деятельности и реализации проектов повышения эффективности ресурсопользования.

Процесс второй индустриализации не может опираться исключительно на частную инициативу. Это связано не столько со спецификой макрорегиона, хотя и этот фактор существенен, сколько с наличием стоящих перед российским обществом целого комплекса геополитических и геоэкономических задач, а также проблем развития инфраструктуры и правовой базы. Необходимо найти баланс между потребностью укрепить российское государственное присутствие в регионе и обеспечить привлечение иностранных инвестиций в развитие производства. Геополитическая значимость региона и необходимость учета неэкономических интересов государства при реализации любого значимого проекта в регионе диктует невозможность опоры исключительно на иностранные инвестиции. В противном случае, вариант невыгодной для России экономической конфигурации региона не может быть исключен. Напротив, де-факто, а возможно, и де-юре российские компании при осуществлении проектов в Арктике должны иметь преимущества перед иностранными инвесторами.

Фото: Борис БАБАНОВ

Необходимо обеспечить сбалансированную реализацию проектов в области производства и развития транспортной, информационной и экспортно-обеспечивающей инфраструктур. Именно наличие нового качества инфраструктуры обеспечит приемлемый уровень непроизводственных издержек и конкурентоспособность арктической экономики. В то же время это обстоятельство предполагает сравнительно большой уровень затрат на реализацию проектов, что делает их коммерчески неинтересными. В развитых приарктических странах государство берет на себя часть непроизводственных инфраструктурных расходов (например, так называемые «дороги к ресурсам» на севере Канады), чем снижает общую стоимость ресурсных проектов, доводя рентабельность до приемлемого для инвесторов уровня.

Говоря об общегосударственной программе реиндустриализации арктической зоны России на основе частно-государственного партнерства, нужно указать на некоторые возможные ошибки, большая часть которых так или иначе может генерироваться перекосами в связке частный интерес – государственный интерес в ту или иную стороны. Так, первая индустриализация арктической зоны осуществлялась на основе внеэкономических методов хозяйствования и без учета рыночных механизмов. Это давало возможность поставить во главу угла долгосрочные задачи освоения региона и не учитывать краткосрочную коммерческую целесообразность осуществляемых проектов. Вторая индустриализация Арктики должна происходить на рыночной базе, осуществляться с использованием инструментов рыночного регулирования и учитывать необходимость решения задач средне-, а в ряде случаев, и краткосрочной коммерческой выгодности осуществляемых проектов.

В ЭКОНОМИКЕ АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ ДВЕ ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ – МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ И БИОЛОГО-РЕСУРСНЫЙ СЕКТОРА. 

В этой связи было бы ошибочным рассматривать вторую индустриализацию Арктики как возможный источник немедленного и резкого промышленного роста в регионе с позиций быстрого извлечения прибылей или фискальных интересов. Очевидно, что существенные по своим объемам государственные и частные финансовые вложения начнут окупаться только через некоторое время, а часть не будет носить коммерчески перспективного характера. Попытка опереться исключительно на классические представления о меркантильно-коммерческих стимулах экономической активности применительно к арктической зоне могут привести к тому, что в действиях по освоению региона будет превалировать краткосрочная повестка дня и задачи по сверхэксплуатации объектов, созданных в советское время. Пагубной может оказаться и другая крайность – попытка прибегнуть в ходе второй индустриализации арктической зоны России к бюрократическим инструментам государственной организации инвестиционных проектов, без решения проблем решительного совершенствования технологий государственного менеджмента, повышения эффективности управления государственной собственностью, как на казенных предприятиях, так и на предприятиях со смешанной формой собственности.

Первая индустриализация Арктики осуществлялась преимущественно в отрыве от задачи повышения уровня жизни, которые приносились в жертву задачам развития производства. В результате сформировался значительный объем «отложенных» социальных обязательств. Вторая индустриализация арктической зоны должна изначально вестись с учетом необходимости реалистически формировать социальные обязательства и добиваться экономически обусловленного высокого социального стандарта на предприятиях, производственных комплексах и в бюджетной сфере. Одновременно нежелателен перекос в части переключения усилий государства и частного бизнеса преимущественно на решение социальных проблем. При всей важности социальных аспектов развития концентрация на этих направлениях не должна вести к «проеданию» экономического потенциала второй индустриализации российской Арктики. В то же время реализация проектов реиндустриализации очевидно даст возможность существенно повысить уровень жизни населения региона.

Первая индустриализация Арктики недостаточно учитывала экологические последствия и разрушение традиционной среды обитания и хозяйственной деятельности коренных народов Севера. Это привело к тому, что уже сегодня возможности экономического развития Арктики за счет инвестиций частных российских компаний сдерживаются необходимостью брать на себя значительный объем обязательств по ликвидации последствий экологически непродуманной хозяйственной деятельности, характерной для периода пятидесятых-восьмидесятых годов. Новая индустриализация Арктики должна изначально учитывать интересы сохранения окружающей среды, осуществляться на базе энергосберегающих и экологически чистых технологий.

Конкретные формы и методы взаимодействия государства и частного бизнеса в процессе второй индустриализации российской арктической зоны должны, как уже говорилось, стать результатом широкой научной и общественной дискуссии, быть выработаны в процессе практической деятельности. Однако уже сейчас можно обрисовать их основные контуры, предварительно очертить возможное разделение ответственности в правовой, экономической и социальной сферах.

Государство:

- создает институционные условия активизации инвестиционного процесса;

- обеспечивает общественные интересы в регионе, включая защиту интересов национального бизнеса;

- формирует и поддерживает инфраструктурный каркас арктических территорий;

- обеспечивает государственное софинансирование или государственные гарантии для значимых производственных и научных проектов;

- обеспечивает гарантии частных инвестиций, правовую защиту российских и зарубежных инвесторов, безопасность и общественный порядок;

- обеспечивает условия для совместного с частным бизнесом устранения социальных и экологических проблем, ставших результатом ошибок, допущенных в предыдущий исторический период при освоении арктических регионов.

Бизнес:

- обеспечивает экономическое благополучие арктических территорий;

- гарантирует высокий социальный стандарт работников предприятий, сохранение на них рабочих мест, обеспечивает дополнительное социальное, медицинское и пенсионное страхование работников;

- участвует, в том числе на условиях софинансирования, в социально- и государственно значимых экономических проектах;

- формирует условия для развития мелкого бизнеса, в т.ч. за счет вертикальной диверсификации собственной деятельности;

внедряет, в том числе на условиях софинансирования, энергосберегающие и экологизированные технологии.

Совместное участие государства и частного бизнеса в реализации промышленных и инфраструктурных проектов всегда содержит в себе крайне деликатная сфера выработки и согласования управленческих решений. Недостаток внимания к этой проблематике легко может превратить программы реиндустриализации Арктики в зону коррупции, точку притяжения организованной преступности. В этой связи успех проектов зависит от способности государства сформировать адекватную систему правового и экономического регулирования инвестиционной и хозяйственной деятельности в макрорегионе. Необходимо выработать модель, в которой максимальная либерализация экономической деятельности и привлечение государственных инвестиций должна сочетаться с жестким контролем целевого использования средств и наличием высокого уровня конкуренции за права участия в совместных с государством проектах.

Одним из основополагающих принципов, на которых должно основываться частно-государственное партнерство в ходе реиндустриализации арктической зоны, является адекватность фискальной политики, в первую очередь в вопросах налогообложения средств, направляемых на общественно-значимые цели. При всей важности арктической зоны как источника поступления налогов, необходимо учитывать, что инвестиционные процессы в арктическом макрорегионе с его специфическими факторами удорожания требуют дополнительных стимулирующих механизмов, включая долгосрочные инвестиционные преференции. Без гибких механизмов управления налогообложением значимых проектов особенно трудно будет осваивать арктический шельф, на котором себестоимость углеводородного сырья может оказаться запредельно высокой для отечественных и зарубежных инвесторов. В то же время более низкие налоги на большие объемы производства – это существенно лучше, чем совсем ничего.

Сохранение единого правового пространства страны необходимо в вопросах принципиальных, определяющих сущностные механизмы поддержания государственного единства. Есть сферы нормативного правового регулирования, где должны учитываться факторы очень высокой дифференциации условий исключительно разнообразной территории страны. Одинаковая налоговая нагрузка на одинаковые виды деятельности в Ростовской области и на Таймыре или Чукотке далеко не всегда будет свидетельством разумности и справедливости. Существует множество ситуаций, когда отсутствие дифференциации порождает дискриминацию. Сказанное имеет отношение не только к налогообложению, но и к использованию собираемых налогов. Вполне имеют право на существование механизмы перераспределения (возможно, временного, на начальный период реализации макропроектов) налоговой нагрузки в пользу определенных территорий или целевых нужд. Такие механизмы могут носить индивидуализированный характер, и мотивироваться исключительно важным значением для национальной экономики и национальных интересов. Критика в отношении таких механизмов апеллирует к негативному опыту, полученному в условиях плохо организованного менеджмента. Но в других странах с подобными задачами успешно справляются, проявляя изобретательность и волю к реальному противодействию коррупции, что вполне реализуемо в отношении сравнительно небольшого числа действительно крупных и значимых для страны проектов.

Фото: Борис БАБАНОВ

В связи с изложенным в основе проектов реиндустриализации арктической зоны должны лежать соответствующие институциональные преобразования, которые изменят к лучшему инвестиционный климат и откроют зеленый свет притоку капиталов в значимые инфраструктурные и производственные проекты. В настоящее время активно обсуждаются следующие подходы:

- введение прямых или косвенных инвестиционных льгот для значимых проектов в арктической зоне. Особенность арктической экономики такова, что больше шансов на коммерческий успех имеют крупные проекты, осуществляемые комплексно. Однако срок окупаемости таких проектов будет достаточно велик, что и требует льготного налогового режима;

- введение налоговых льгот для малого и среднего бизнеса, в т.ч. создаваемого методом вертикальной диверсификации крупных компаний. Создание крупными компаниями дополнительных рабочих мест в сфере обслуживания и вспомогательных производств, даже если они не связаны с основным направлением деятельности, требует поощрения прямыми налоговыми льготами. Только прямое стимулирование государством оттока рабочей силы в малый и средний бизнес поможет крупным компаниям, действующим на созданных в социалистический период предприятиях, повысить производительность труда, обеспечив свою глобальную конкурентоспособность в условиях близящегося вступления России в ВТО;

- изменение принципа отчислений за экологический ущерб в сторону увеличения возможностей для бизнеса использовать данные средства для внедрения экологически чистых технологий на производстве. Компании должны иметь возможность производить сокращение экологических налогов за счет реализации корпоративных экологических программ. В противном случае, при сохранении существующей системы компенсаций за экологический ущерб будет иметь место скрытое двойное налогообложение бизнеса, при котором он будет вынужден расходовать средства, как на совершенствование экологических параметров производства, так и на текущую компенсацию экологического ущерба;

- создание на базе налоговых поступлений от предприятий, зарегистрированных в регионе, специального фонда для отчислений на развитие арктической зоны (по принципу «фондов будущих поколений») с формированием специальных финансовых инструментов. Для этого, однако, потребуется создание специализированных финансовых инструментов и инфраструктуры, в частности, таких, как «Арктический банк реконструкции и развития», куда могла бы поступать часть фискальных сборов от предприятий в регионе;

- создание стимулирующей налоговой и инвестиционной среды развития традиционного природопользования, которая стимулировала бы крупный бизнес осуществлять точечные инвестиции в развитие малых традиционных форм хозяйствования. Однако такие производства должны носить не благотворительный, а коммерчески ориентированный характер.

КОНСЕРВАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ОТСТАЛОСТИ, ПОД КАКИМИ БЫ ЛОЗУНГАМИ И С КАКИМИ БЛАГИМИ НАМЕРЕНИЯМИ ОНА БЫ НЕ ПРОПОВЕДОВАЛАСЬ, ВЕДЕТ ТОЛЬКО К ЭКОНОМИЧЕСКОМУ УДУШЕНИЮ, К ПОЛНОЙ ПОТЕРЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВСЕХ УКЛАДОВ АРКТИЧЕСКОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СКЛАДЫВАЮЩЕМСЯ ГЛОБАЛЬНОМ РЫНКЕ. 

Формирование целой системы институциональных стимулов развития арктической зоны требует ее инститиуционального закрепления нормативным правовым актом достаточно высокого уровня. Этим же или иными актами должны быть установлены основы государственной политики в Арктике и основные механизмы ее реализации. Руководящими работниками и специалистами арктических регионов, представителями крупных компаний регулярно поднимается вопрос о формировании специального управленческого органа для эффективного управления процессами социально-экономического развития арктической зоны России. Такой подход во многом связан с особенностями политической культуры, которая предполагает наличие на ключевых направлениях экономического развития специального органа, обладающего координирующими функциями, способного решать широкие задачи продвижения в жизнь институциональных преобразований и значимых проектов. С появлением такого органа регионы и бизнес связывают создание «площадки» эффективной реализации политики частно-государственного партнерства, на которой будет вырабатываться стратегическая линия развития арктической зоны России и обеспечиваться макроэкономическая интеграция различных проектов в единую общегосударственную стратегию развития. Названный специальный управляющий орган позволит ввести неизбежный в процессе реиндустриализации Арктики лоббизм в приемлемые с точки зрения права и интересов развития страны рамки.

Адекватное развитие инфраструктурного комплекса – важнейшая задача государственной политики по упрочению интеграционных связей регионов. Инфраструктурный комплекс как объект приложения государственных организующих усилий и государственных ресурсов – тот ключевой элемент, который позволит сдвинуть с места большую часть накопившихся в Арктике проблем. Это одновременно и каркас, и «кровеносная система», и важный стимул развития экономики. Совершенствование инфраструктуры не только опосредованно, но и самым непосредственным образом влияет на экономическую активность. Производство средств транспортировки пассажиров, грузов, энергии и энергоносителей, средств передачи информации, а также оказание перечисленных услуг – значительный по объему и номенклатуре сектор экономики, причем сектор исключительной востребованности и перспективности внедрения инноваций.

Фокусировка инновационной политики государства на инфраструктурном секторе мотивируется и ответственностью государства за состояние инфраструктурной среды, и значительными сопряженными эффектами инновационного прорыва на этих направлениях. Это тем более важно, что инфраструктурный комплекс обеспечивает не только экономическую, но и социальную составляющую жизни общества – важнейший предмет ответственности государства. Полноценно развитый инфраструктурный комплекс позволяет осуществлять широкий маневр в использовании человеческих и материальных ресурсов, замещать физическое присутствие присутствием информационным. Оптимизируется и удешевляется более гибкая система энергообеспечения, в рамках которой становятся экономически эффективными местные источники энергии.

Главный элемент инфраструктурного сектора – его транспортная составляющая – перспективный объект для частно-государственного партнерства. Осевое значение для арктической транспортной системы имеет Северный морской путь, совершенствование инфраструктуры которого является непреложным условием развития экономики арктических регионов, особенно ее экспортного направления. Расширение международных торгово-экономических связей требует формирования и новых трансконтинентальных транспортных коридоров, в том числе через воздушное пространство российской Арктики.

Приоритетная задача углубления интеграции экономики арктических регионов в общероссийское экономическое пространство настоятельно требует развития связанных с Северным морским путем в рамках единой транспортной системы меридионально ориентированных транспортных путей, обеспечивающих выход продукции арктических регионов на внутренний рынок, в индустриально развитые регионы страны.

Меридиональные пути замкнут в единую сеть два глобальных широтных транспортных коридора – Северный морской путь и Транссиб, упрочат транспортную сеть страны, что имеет важное значение с учетом перспектив дальнейшего хозяйственного освоения арктических районов.

Другим направлением развития транспортной инфраструктуры является развитие арктических трубопроводных систем и связанных с ними глубоководных терминалов, способных обеспечить бункеровку крупнотоннажных танкеров. Существенное внимание будет уделено техническому совершенствованию транспортных систем, оперативности их управления, существенному увеличению скорости грузопотоков и качеству обработки грузов.

Транспортная инфраструктура – важный, но не единственный инфраструктурный элемент. В число приоритетов развития входят энергетические и коммуникационные сети, коммунальная инфраструктура и системы экстренного жизнеобеспечения. Особое значение придается развитию коммуникационной инфраструктуры на основе развертывания гражданских спутниковых систем связи и вещания. Развитие опирающихся на коммуникационные сети отечественных космических и автоматизированных технических средств наблюдений обеспечит повышение надежности и оперативности получения информации о ледовой и гидрометеорологической обстановке. Большое позитивное влияние окажет развертывание спутниковых коммуникационных систем на расширение услуг интернета, широкий диапазон возможностей которого – телемедицина, дистанционное образование, дистанционное консультирование, телеконференции и др. – существенно снижает операционные издержки и устраняет сдерживающее влияние фактора времени, что так важно для отдаленных и труднодоступных районов Арктики.

Российское побережье Северного Ледовитого океана больше десяти месяцев в году выглядит именно так, а не как на географической карте. На снимке – побережье Восточно-Сибирского моря. 
Фото: NASA

Еще один ключевой элемент экономического развития арктической зоны Российской Федерации – ресурсное обеспечение сырьевого сектора, определяющее его капитализацию и инвестиционную привлекательность. Углубленное геологическое изучение территорий и акваторий российской Арктики, значимое приращение разведанных запасов минерального сырья – приоритетное направление для приложения государственных усилий и чрезвычайно перспективное поле частно-государственного партнерства, в рамках которого могут быть выработаны эффективные механизмы привлечения внебюджетных инвестиций в геологоразведочные работы.

Ресурсное обеспечение сырьевого сектора зависит не только от приращения запасов, но и от рационального, комплексного использования минеральных ресурсов, повышения их извлекаемости, наличия условий участия среднего и малого бизнеса в освоении небольших месторождений, маломощных пластов, низкодебитных скважин, в переработке «хвостохранилищ».

В биолого-ресурсном секторе арктической экономики, формирующем пока еще от 0,2% до 2% ВРП, существует значительно больше возможностей для диверсификации производства в плане частичной или полной переработки сырья, очень значительного расширения спектра производимой продукции. Компактные и умеренно фондоемкие производственные процессы по большей части не лимитированы местными условиями и обладают высоким потенциалом формирования на своей основе локальных кластеров.

Это особенно важно для осуществляющего традиционное природопользование коренного населения Арктики, для формирования собственной экономической базы северных поселений. Традиционное природопользование всегда шло в ногу со своим веком, перенимая в свой арсенал все доступные технические новшества. Идти в ногу со своим веком оно должно и в наше время.

Если создать из традиционного природопользования «этнографический заповедник», оно будет экономически удушено. В то же время, переведенное на современную технологическую базу традиционное природопользование и в целом использование биологических ресурсов – ключевой элемент и, в силу этого, приоритет развития местной экономики, экономики локальных сообществ, опирающейся на возобновляемые ресурсы и, в отличие от минерально-сырьевого сектора, не лимитируемой грядущим их исчерпанием.

ГЛАВНЫМ СВОЙСТВОМ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЕТСЯ САМО НАЛИЧИЕ ТАКОВОЙ. 

Современные технологии позволяют осуществлять полную утилизацию добываемого в Арктике биологического сырья. Причем главный спектр производимой продукции смещается в сторону производства на основе биологически активных веществ, особенно эффективных в арктических организмах, разнообразных пищевых добавок и субстанций для производства лекарственных препаратов. Перевод традиционной экономики на эти рельсы потребует реализации инновационных проектов и их последующего тиражирования, что невозможно осуществить без поддержки со стороны соответствующих государственных и партнерских программ развития, в том числе в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Программно-целевые методы и различные формы частно-государственного партнерства эффективны и в обеспечении воспроизводства биологических ресурсов, в первую очередь водных, в развитии прибрежного рыболовства и морской аквакультуры, мелиорации пресноводных водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение. Участие в охране и воспроизводстве биологических ресурсов – еще одно новое направление деятельности, перспективное для освоения субъектами традиционного природопользования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В узких рамках журнальной статьи невозможно не только осуществить анализ всех проблем российской Арктики, но даже все их поименовать. В то же время подавляющее большинство социальных проблем, экологических проблем, как и проблем экономических – есть разнообразнейшие следствия одной проблемы – проблемы бедности (и граждан, и государства), проблемы дефицита ресурсов. Преодоление бедности требует надлежащего уровня развитости экономики, а экономический рост требует решения проблем инвестиций и конкурентоспособности в первую очередь. Без первого невозможно производить товары и услуги. Без второго их невозможно продавать. Таким образом, почти все проблемы российской Арктики, как и любой экономики любого масштаба, могут быть обобщенно сведены к двум проблемам: как обеспечить инвестиционный процесс и как обеспечить конкурентоспособность.

Указанные проблемы не сводимы друг к другу полностью, но тесно взаимосвязаны. Решение одной из них существенно облегчает решение другой. В Арктике обе эти проблемы фокусируются в проблеме «северного удорожания» в ее особо заостренной арктической форме – главной специфической черте арктической экономики, через которую, так или иначе, проявляют себя многочисленные особенности арктических регионов. Можно смело сказать, что проблема «северного удорожания» тем или иным образом лежит в корне практически всех проблем Арктики, а решение ее откроет двери для последовательного решения всех остальных проблем.

Основные факторы «северного удорожания»:

повышенная стоимость трудовых ресурсов, связанная с удорожанием жизнедеятельности, дефицитностью подготовленных кадров, компенсационными выплатами за дискомфортность проживания;

повышенная стоимость основных фондов – так называемое «северное исполнение», и их ускоренный износ;

инфраструктурные издержки, в том числе повышенные транспортные расходы и расходы на осуществление разного рода коммуникационных трансакций;

повышенные экологические издержки;

повышенные издержки, связанные с социальными обязательствами, неразвитостью коммунальной инфраструктуры.

Петр Великий рубил окно в Европу в географической точке, где судоходство имеет ярко выраженный сезонный характер. 
Фото: NASA

К этому надо прибавить еще два существенно осложняющих экономическую деятельность фактора, которые технически тоже можно представить через удорожание:

повышенные риски возникновения чрезвычайных ситуаций и затраты на их предотвращение или ликвидацию;

монопрофильность ресурсных производств, генерирующая зависимость бюджетов муниципальных образований от эффективности деятельности одного хозяйствующего субъекта и флюктуаций цен мировых рынков сырья – удорожание бюджетных ресурсов муниципальных образований в связи с повышенным риском потребностей в разного рода заимствованиях.

До начала рыночных реформ все факторы северного удорожания тем или иным образом компенсировались соответствующими бюджетными расходами. После ухода государства как главного хозяйствующего субъекта из экономики и, соответственно, резкого свертывания роли государственного бюджета в жизни арктических регионов, вся тяжесть «северного удорожания» легла на плечи хозяйствующих субъектов, которые оказались в крайне невыгодных конкурентных условиях как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Сложилась ситуация, аналогичная ситуации в сельскохозяйственном секторе, где отечественный производитель оказался не просто перед лицом более сильных конкурентов, за плечами которых многие десятилетия и даже столетия поступательного, аккумулирующего ресурсы и производственные навыки развития, но перед лицом конкурентов, которых собственные государства самым активным образом поддерживают политически и материально.

Более того, в целом ряде случаев бизнес в Арктике вынужденно продолжает выполнять не свойственные ему социальные, градообразующие, структурообразующие функции. Эти дополнительные социальные обязательства, которые на самом деле обязательствами не должны рассматриваться, и в староосвоенных регионах с диверсифицированным хозяйством на бизнес не возлагаются, являются переложенными на плечи северного и арктического бизнеса обязательствами государственной и муниципальной власти. А наследство досталось более чем проблемное. Так, на Севере и в Арктике средний износ жилых домов превышает 50% и в ряде регионов достигает критического состояния в 70% и более. Доля ветхого и аварийного жилья здесь в 1,4–4,1 раза превышает среднероссийский показатель. Износ тепловых сетей превысил 60% и значительная их часть требует замены. Половина котельного оборудования имеет степень износа более 70% и подлежит замене.

Большая часть теплоэнергетического оборудования не соответствует требованиям правил технической эксплуатации, имеет КПД не более 40–45%, в связи с чем только 40% вырабатываемой тепловой энергии тратится на обогрев потребителей. Износ водопроводно-канализационных коммуникаций достигает 60%. Системами централизованного водоснабжения охвачено менее 2/3 поселений.

Отсутствие со стороны государства соответствующей поддержки арктических регионов и национальных производителей в Арктике было в последние 15 лет предметом острой полемики. В 1990-е гг. проблему пытались решать, создав соответствующий специализированный орган государственного управления – Госкомсевер России, а также широко, но недостаточно продуманно и даже в чем-то хаотично используя различного рода льготы и преференции, изъятия из общих правил.

В настоящее время опыт этот в среде высшего государственного руководства оценивается как негативный, ведущий к непродуктивной растрате бюджетных средств. Вполне естественные неудачи начального периода неопытности и наивности в выстраивании сложно структурированных и, соответственно, труднонастраиваемых механизмов регулирования экономических процессов стали абсолютизироваться, использоваться как аргумент принципиальной непригодности применения дифференцированных мер управления экономикой.

Практика государственного управления основывается на стремлении исключить злоупотребления за счет обеспечения максимальной прозрачности механизмов управления. Но при этом она качнулась в сторону другой крайности – полной и тотальной унификации правил, отказа в пользу мер общего правового регулирования не только от индивидуализированных норм и решений, но и от любых механизмов территориальной дифференциации норм в части вопросов, отнесенных к ведению федерального уровня власти. Иными словами прозрачность процедур управления в России достигается в первую очередь за счет их максимального структурного упрощения.

Такой подход в нынешнем сложно устроенном мире даже для некрупных европейских стран чреват торможением развития и правовые системы европейских стран очень сложно структурированы. Прозрачность управленческой деятельности там достигается не за счет искусственного упрощения структуры правовой системы, а за счет иных механизмов – как бюрократическо-процедурного характера, так и механизмов гражданского общества – открытости, гласности, прав и свобод прессы. Усложнение структуры и углубление дифференцированности – основная тенденция в эволюции национальных правовых систем, отвечающая главным тенденциям развития современного мира.

Что касается России, то настоятельная необходимость учета местных особенностей и недостаточность этого учета – причина остроты вопросов регионализации, проблем региональной политики и генератор постоянно муссируемой темы о полезности и целесообразности разделения России на несколько более компактных, однородных и управляемых частей.

В чем же суть содержательного единства и смысловой оппозиции региональной и общегосударственной политики? Потенциальное единство их – в правильно сформулированном целеполагании, когда интересы общества в целом соответствуют интересам каждого гражданина в отдельности. А различие – в наличие в первом случае наборов инструментов, обеспечивающих достижение общенациональных целей на конкретных территориях с учетом местных специфики.

И если мы оглянемся в собственную историю, то увидим, что проблемы управления сводились, как правило, не к порочному целеполаганию, а к попыткам достижения поставленных целей некими унифицированными средствами, которые для большей части нашей обширнейшей и разнообразнейшей страны превращались в прокрустово ложе, обращая самые благие намерения в свою полную противоположность.

В решении одного из испанских судов сформулирован чрезвычайно важный для нашей страны принцип: «Отсутствие дифференциации порождает дискриминацию». Нужно подчеркнуть, что, как правило, государственная власть в нашей стране вовсе не стремилась никого дискриминировать. Ей просто не хватало широты кругозора, чтобы дифференцировать свои действия адекватно всему разнообразию конкретных условий. Различные правительства в разные исторические периоды хотели сделать как лучше, но их действия постоянно воспринимались разными группами населения как дискриминация.

Установив, что суть региональной политики заключается в дифференциации применительно к местным условиям системы мер по реализации политики общегосударственной, в учете региональных особенностей в процессе достижения общенациональных целей и что главная региональная особенность Арктики применительно к человеческой деятельности «северное удорожание», мы можем дать ответ на вопрос, в чем применительно к арктическим регионам должна заключаться дифференциация системы мер по реализации общегосударственной экономической политики.

Сформулированная в общем виде региональная экономическая политика в отношении арктической зоны России – это политика системного преодоления негативного влияния различных факторов «северного удорожания» на конкурентоспособность экономики регионов Арктики. Образно говоря, это то звено, потянув за которое, можно вытянуть всю цепь.

Оговоримся сразу. Под механизмами преодоления факторов «северного удорожания» вовсе не подразумеваются подходы лобового решения проблемы, вроде прямого начисления бюджетных средств производителям товаров и услуг. Неэффективность такого подхода очевидна. Речь может идти о мерах общесистемного характера, повышающих конкурентоспособность региональных экономик и снижающих объемы генерируемых издержек.

Если государство начнет исполнять свои функции в полном объеме – будет платить бюджетникам зарплату, адекватную реальной величине местной потребительской корзины, будет проводить миграционную политику, адекватную изменениям на рынке труда, начнет реализовывать в полном объеме собственные программы (например, программу переселения в более южные районы избыточного населения), разрешит коммунальные проблемы – это существенно снизит дополнительные издержки арктической экономики, связанные с «северным удорожанием» жизнедеятельности населения.

Другой источник дополнительных издержек – неразвитость инфраструктуры – также вовсе не обязательно предполагает компенсационные выплаты из бюджета, хотя в отдельных случаях и это возможно – например, поддержка КМНС. Как сказано выше, главное направление повышения конкурентоспособности экономики северных регионов и их инвестиционной привлекательности – ускоренное развитие информационной и транспортной инфраструктуры. Есть и иные меры, смыкающиеся с проблемой повышенной стоимости и ускоренного износа основных фондов.

РАСШИРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ТРЕБУЕТ ФОРМИРОВАНИЯ И НОВЫХ ТРАНСКОНТИНЕНТАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЧЕРЕЗ ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ. 

Действующие на Севере и в Арктике предприятия вынуждены преодолевать инфраструктурную дискомфортность за счет приобретения соответствующих технических средств (например, внедорожного транспорта в северном исполнении или сложных систем связи с повышенным диапазоном возможностей). Этот источник дополнительных издержек может быть компенсирован такими мерами, как ускоренная амортизация оборудования, создание дополнительных возможностей привлечения инвестиций (покрытие банковского процента, программы поддержки лизинга, банковские гарантии, отнесение расходов на НИОКР на счет производственных расходов и др.).

Нужно подчеркнуть, что правильно организованная помощь арктическим регионам в приобретении спецтехники стимулирует отечественное производство технических средств, так как по уровню технической мысли и количеству уже имеющихся технических разработок (особенно в сфере транспортных средств в северном исполнении) наша страна существенно опережает многих конкурентов. На эти технические новинки спрос как таковой есть. Не хватает оплаченного спроса, так как большинство потенциальных заказчиков испытывают дефицит платежных средств.

Одна из сложнейших проблем арктических регионов – моноспециализация на сырьевых ресурсах, подверженных колебаниям фондовых рынков. По данным 2004 г., рентабельность топливной промышленности – около 30%, а металлургии – около 35%, в то время как в легкой промышленности она составляет около 2,5%, пищевой промышленности – около 8,5%, машиностроения – около 8%.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, КАК НИКАКАЯ ДРУГАЯ, ЯВЛЯЕТСЯ ИСКУССТВОМ ВОЗМОЖНОГО, И ДОГМАТИЧЕСКИЙ ПОДХОД ЗДЕСЬ ОСОБЕННО ВРЕДЕН.

Но диверсифицированная обрабатывающая промышленность создает для экономики более надежный фундамент, в то время как резкое падение цен на сырье может поставить в трудное положение как структурообразующие производства, так и зависимые от них социальные структуры. В этой связи стимулирование диверсификации экономики и развития переработки сырья там, где это может быть экономически оправданно, важная цель региональной экономической политики. Позитивную роль тут может сыграть стимулирующие производство с высокой добавленной стоимостью невысокие ставки НДС и иные формы всемерной поддержки инновационно ориентированных производств. Активизировать научные исследования и экспериментальные конструкторские разработки можно снижая налоговую нагрузку на средства НИОКР, формируя систему технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов.

Важное значение имеет упоминавшееся выше частно-государственное партнерство, основанное на общности интересов и отлаженных механизмах взаимодействия. Здесь нужно подчеркнуть одну важную мысль. Государство неоднократно демонстрировало, что для привлечения в проекты средств федерального бюджета важное значение имеет интерес к ним со стороны регионов и бизнеса, выражаемый в соответствующем софинансировании. Но справедлива и обратная ситуация. Для привлечения инвестиций в региональную экономику важны соответствующие сигналы со стороны государства, в том числе и в виде финансового участия.

Подводя итог, подчеркнем, что главным свойством эффективной региональной политики является само наличие таковой. Что касается конкретных форм и методов, то они могут очень сильно меняться в зависимости от времени и места. Невозможно составить ни закрытый перечень, ни исчерпывающую инструкцию. Региональная экономическая политика, как никакая другая, является искусством возможного, и догматический подход здесь особенно вреден. Повышенную гибкость и адаптивность региональной экономической политике придает делегирование регионам оптимального объема полномочий, подкрепленных соответствующими источниками поступления средств.

Еще один очень важный элемент региональной экономической политики – учет человеческого фактора. Дело в том, что экономика является точной наукой в плане проецирования законов сохранения на социальные процессы. Но экономика, это еще и наука о закономерностях поведения «экономических субъектов», концепт которых лежит в основе всякой экономической теории. А экономические субъекты – это принимающие экономические решения люди и их коллективы. И движут ими не только рациональный экономический расчет, но и мотивы иррациональные, от ошибочных оценок и добросовестных заблуждений до специфических личностных устремлений и нравственных императивов. «Человеческий фактор» должен учитываться в экономике даже более, чем он учитывается в технике, и лучше, чем специалисты, хорошо знающие ситуацию на местах, в этой «тонкой материи» никто не разберется.

Сказанное о важности дифференциации мер государственной политики применительно к местным условиям нельзя интерпретировать как рекомендацию максимально дробить региональную систему управления. Наоборот. Только сильные, крупные регионы с диверсифицированной экономикой способны отстоять свои интересы в самых разных направлениях и выстоять в период экономических штормов, с какой бы стороны они ни обрушились.

Объединение моносырьевых территорий и территорий с развитой перерабатывающей промышленностью (как это имеет место в Красноярском крае) – один из основных механизмов снижения экономических рисков и формирования конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной региональной экономики.

Михаил Евгеньевич ШЕСТОПАЛОВ

доктор экономических наук

Опубликовано 7 мая в выпуске № 1 от 2009 года