По делу о проверке конституционности ряда положений избирательного законодательства РФ

16 декабря 2014 года Конституционный Суд РФ запретил становиться депутатом дважды в течение одного созыва Государственной Думы. Дело о проверке конституционности частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по жалобе Гончарова Николая Владимировича было рассмотрено 18 ноября 2014 года.

История вопроса

На выборах депутатов Государственной Думы 4 декабря 2011 г. заявитель баллотировался по  списку партии «Единая Россия» в региональной группе по Ставропольскому краю. По итогам выборов единороссы завоевали четыре мандата, и его  место в группе оказалось «непроходным». Через полгода после выборов депутат Юрий Эм, избранный от Ставрополья, перешел на работу в правительство края и сложил свои полномочия. Осенью 2013 года региональную администрацию возглавил новый губернатор, после чего последовала кадровая «рокировка». Один из депутатов был назначен вице-премьером правительства Ставропольского края, а Юрий Эм вернулся в Госдуму, получив освободившийся мандат. Николай Гончаров счел, что согласно правильной очередности, вакантное место должно было быть передано ему. Исходя из этого, он оспорил решение Центризбиркома о передаче мандата в Верховном Суде РФ, который, однако, не согласился с его доводами. После этого им была подана жалоба в Конституционный Суд РФ.     

 Позиция заявителя

По мнению заявителя, оспариваемые нормы содержат правовую неопределенность, так как их можно истолковать таким образом, что  в парламент могут вернуться те, кто ранее добровольно сложил депутатские полномочия. Тем самым, утверждается в жалобе, нарушаются как избирательные права заявителя, так и граждан, отдавших свои голоса за партийный список. В связи с этим он просит признать оспариваемые законоположения не соответствующими статьям 19 и 32 Конституции Российской Федерации.

Позиция Суда

Механизм передачи мандатов необходим при избрании депутатов по партийным спискам для обеспечения нормального функционирования парламента. При этом условия передачи мандатов должны быть справедливыми и равными для всех кандидатов в депутаты, отвечать результатам волеизъявления граждан, обеспечивать ответственность и независимость депутатов.

Исходя из конституционных требований, депутатский мандат не может приобретать статус личной привилегии. Гражданин, принявший решение баллотироваться на выборах, обязуется добросовестно исполнять депутатские полномочия, соблюдать соответствующие ограничения и запреты. Равным образом, избиратели вправе ожидать, что их избранники будут уважать оказанное им доверие и ответственно подходить к исполнению своих обязанностей. Если же депутат слагает с себя полномочия, то он сознательно разрывает связь с избирателями и добровольно отказывается от своего статуса. При этом, приобретая статус депутата по партийному списку, гражданин считается реализовавшим свое пассивное избирательное право. Соответственно, он не может считаться состоящим в партийном списке после добровольного досрочного сложения с себя депутатских полномочий. Это вытекает из самой природы института выборов, которая подразумевает разовое избрание на  определенный срок.

Допуская чередование депутатской деятельности с работой в органах исполнительной власти, оспариваемые нормы ставят под сомнение также  конституционный принцип разделения властей, что  способствует к тому же  потенциальным конфликтам интересов.

Кроме того, такой порядок благоприятствует лидерам партийных списков и региональных групп в ущерб их коллегам по списку. Последние, тем самым, фактически лишаются возможности реализовать свое пассивное избирательное право. Такая ситуация противоречит принципу равноправия кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ.

Исходя из этого, спорные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд обязал депутатов внести надлежащие изменения в федеральное законодательство. Такая же обязанность возложена на регионы, в чьих законах присутствуют аналогичные нормы.

В то же время, при передаче вакантного депутатского мандата, за партиями сохраняется право отступать от установленной в списке очередности. Подобная возможность была ранее признана Конституционным Судом  как не противоречащая  Основному Закону. Однако бывшие депутаты в любом случае более не смогут вернуться в парламент того же созыва.

Дело заявителя подлежит пересмотру, если для этого  нет иных препятствий.   

Председательствует в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич

Судья-докладчик БОНДАРЬ Николай Семенович

Почему конституционный суд считает возможным применения в  пропорциональных выборов параллельно с мажоритарными?

Конституция предусматривает только мажоритарные - часть 2 статьи 3 Конституции - Народ осуществляет свою власть непосредственно. НЕПОСРЕДСТВЕННО, а не через партии.

Статья 3 "Основ конституционного строя":

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Если гражданин  избирается - лично избирателем (мажоритарная система выборов), то избиратель передает избираемому власть управлять им. Если он избирает партию (пропорциональная система), которая от его имени будет назначать своих представителей во власть, то представители власти будут оказывать услуги избирателям, а служить будут в интересах партии.

Федеральный закон. 12 июня 2002 года       N 67-ФЗ

Глава 1 Статья 2. Основные термины и понятия

9) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

13) депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Сильна Россия чудесами

и не устала их плести:

здесь выбирают овцы сами

себе волков себя пасти.

Игорь Губерман.