День памяти 10 июля. Революционно-правовой эксперимент: принятие первой Конституции РСФСР

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов утвердил первую конституцию Российской Советской Республики, вошедшую в историю как Конституция РСФСР.
Официально именуемая Основным Законом, она была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР», заложив правовые основы нового государства. После Октябрьской революции 1917 года перед большевиками встала задача легитимации новой власти.

Временное рабоче-крестьянское правительство первоначально опиралось на отдельные декреты, но к 1918 г. потребовалось создать единый основной закон. Любопытно, что разработка конституции началась ещё до официального провозглашения РСФСР — 18 января 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принял решение о её создании. Конституционная комиссия, сформированная в апреле 1918 года, работала в условиях острой политической борьбы. В её составе выделялись три основные группировки:

  1. «Государственники» во главе с Лениным, выступавшие за сильную централизованную власть.
  2. «Левые коммунисты»: Бухарин, К.Радек, — предлагавшие элементы прямой демократии.
  3. «Националы»: Сталин, Ш.Мухтаров, — отстаивавшие федеративные принципы.

Процесс создания Конституции сопровождался несколькими уникальными моментами. Использовался опыт не только Парижской Коммуны, но и Советов 1905 года. Впервые в мировой практике вводился принцип «трудового ценза». Была предпринята попытка совместить представительную и непосредственную демократии. Вводилась также новая система народного контроля через институт отзыва депутатов. Конституция состояла из 6 разделов и 17 глав, что для того времени представляло собой достаточно детализированный документ. Особого внимания заслуживает Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, заключённая в Преамбуле. Содержала нехарактерное для конституций того времени историческое обоснование вообще. Фактически представляя собой манифест мировой революции — в частности. Включая знаменательное положение о праве наций на самоопределение. Собственно, в избирательную  систему (раздел 4) вводилась сложная четырёхступенчатая система выборов. Предусматривались территориальный и производственный принципы представительства. Устанавливался уникальный для той революционной эпохи механизм «делегирования» вместо классических выборов.
Во 2-м разделе с «Экономическими положениями» провозглашалась многоукладная(!) экономика переходного периода. Вводилось понятие «социалистической собственности». Регламентировались формы кооперации и мелкотоварного производства. Не обошлось без новаторских, как бы сегодня сказали, региональных особенностей реализации конституциональных прав.  На практике главный Закон применялся с существенными региональными отличиями:

В промышленных центрах (Москва, Петроград) преобладал рабочий электорат
В сельских районах сохранялось влияние традиционных крестьянских сходов
Национальные регионы — Татария, Башкирия (см. Справку по другим автономиям) — получили особые формы автономии
Прифронтовые территории (Украина, Урал) жили по особым временным положениям

Конституция 1918 года вызвала широкий резонанс в мире. Так как стала образцом для советских республик Украины, Белоруссии. Повлияла на конституционные процессы в Венгрии, Баварии… Вызвала острую критику в западных странах как «антидемократическая». Ведь эксплуататорские классы: буржуазия, помещики, духовенство-торговцы — лишались политических прав, что западные страны расценили как нарушение принципов равенства. Спровоцировав дискуссии даже в социалистическом движении — о формах диктатуры пролетариата: что, дескать, прямо противоречило западным представлениям о парламентской демократии и разделении властей. В процессе реализации конституция претерпела ряд изменений:

В 1919 году введены поправки о военном положении
В 1920 году расширены права местных советов
В 1921 году введены элементы НЭПа в экономические положения
К 1922 году фактически сложилась практика партийного контроля над советами

Историографические нарративы выделяют несколько оценочных подходов:

Советская школа: «Революционный прорыв в государственном строительстве!»
Либеральная критика: «Юридическое оформление тоталитаризма», — кто бы сомневался, как говорится.
Современные исследования: «Сложный симбиоз утопии и прагматизма».

Конституция 1918 года осталась уникальным правовым экспериментом, сочетавшим революционную риторику с прагматичными решениями, классовый подход с общедемократическими элементами.

На первый план выносились централизация и федеративные начала, теоретические принципы и — практическая целесообразность. Тем не менее изучение сего достославного исторического документа остаётся актуальным для понимания природы советской государственности и альтернативных путей конституционного развития. 

Историческая справка. Об автономиях

В период после принятия Конституции РСФСР 1918 года и до образования СССР в 1922 году несколько национальных регионов получили особые формы автономии. Помимо Татарской АССР (1920) и Башкирской АССР (1919), автономии были предоставлены следующим регионам:

1. Автономные советские социалистические республики (АССР)

  • Туркестанская АССР (1918). Включала территории Средней Азии: ныне Узбекистан, Туркменистан, части Казахстана, Таджикистана и Киргизии. Ликвидирована в 1924 году при национальном размежевании.
  • Киргизская (Казахская) АССР (1920). Создана как Киргизская АССР. Казахов тогда называли «киргизами». В 1920—1930-е годы советская власть провела национальное размежевание Средней Азии, уточнив этнические названия. В 1925 году переименована в Казахскую АССР.
  • Горская АССР (1921—1924). Объединяла народы Северного Кавказа: чеченцев, ингушей, осетин, кабардинцев, балкарцев, карачаевцев. В 1924 году разделена на несколько автономий.
  • Дагестанская АССР (1921). Первая автономия на Северном Кавказе, объединившая десятки народов Дагестана.
  • Якутская АССР (1922). Первая автономия в Сибири для якутов — Саха.

2. Автономные области (АО)

Чувашская АО (1920), позже — АССР (1925)
Марийская АО (1920), позже — АССР (1936)
Удмуртская (Вотская) АО (1920), позже — АССР (1934)
Калмыцкая АО (1920), позже — АССР (1935)
Коми (Зырян) АО (1921), позже — АССР (1936)
Кабардинская АО (1921), позже — Кабардино-Балкарская АССР (1936)
Карачаево-Черкесская АО (1922)
Бурят-Монгольская АО (1921), позже — АССР (1923)

4. Трудовые коммуны (особая форма автономии)

Карельская трудовая коммуна (1920), позже — АССР (1923)
Немцев Поволжья трудовая коммуна (1918), позже — АССР (1924)

5. Национальные районы и округа

Для малых народов создавались национальные районы в составе краев и областей:

Коми-Пермяцкий округ (1925)
Ненецкий округ (1929)
Эвенкийский округ (1930)
Корякский округ (1930)

В особенности автономий входили и культурные права нацменьшинств — обучение на родных языках, издание газет; и экономическая самостоятельность — контроль над местными ресурсами, например, нефти в Башкирии. Также — политические представительства: такие как создание национальных советов. Автономии стали неким «полигоном» для советской национальной политики, но — реальная власть оставалась у партийных органов. Многие границы и статусы часто менялись, как, скажем, Горская АССР просуществовала всего 3 года.

​