Сколько Россия тратит на чиновников и силовиков

В России примерно 102 чиновника на 10.000 человек. Несмотря на снижение числа госслужащих почти на 100.000 по сравнению с 2009 г, совокупные расходы на оплату их труда существенно выросли и продолжают расти. Самые большие аппетиты – у высших госслужащих, численность которых составляет около 40.000 человек

«У нас более раздутая бюджетная сеть даже по сравнению с советским периодом», – говорил на заседании Госсовета в октябре прошлого года министр финансов Силуанов. По его словам, Россия по численности занятых в бюджетном секторе опережает развитые страны в 1,4 раза, а страны со средним уровнем развития – в 2,5 раза. Чтобы разобраться, сколько в России чиновников и много ли они зарабатывают, нужно разделять разные категории занятых в госсекторе: непосредственно работники органов исполнительной, законодательной и судебной власти (далее госслужащие или чиновники), работники госучреждений (бюджетники) и персонал госкомпаний.

Сколько в России чиновников

Наиболее точно оценить численность занятых в госсекторе в России и развитых странах Запада позволяет исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Government at a Glance 2013. Доля занятых в госучреждениях в России в 2011 г составила 17,7% от рабочей силы, снизившись по сравнению с 2008 г на 2,5%, говорят данные ОЭСР. В эту категорию попадают не только чиновники, но и все бюджетники – врачи, учителя, сотрудники правоохранительных органов, военные и т.д.

Однако отдельно подсчитывается число работников госкомпаний – их число в России выросло за тот же период с 10,4 до 12,9%. В результате сокращение численности занятых в госучреждениях компенсировалась ростом персонала госкорпораций, и общая занятость в госсекторе оставалась в 2011 г на уровне 30,6%.

Численность конкретно госслужащих в России в 2013 г составила 1,455 млн человек, или 1,9% рабочей силы, следует из оценок РБК на основании данных Росстата. Из них в федеральных органах власти работали 248.000 чел, в региональных – 246.000, в органах местного самоуправления – 498.000, в финансовых и налоговых органах – 217.000, в судах – 151.000, в прочих органах – 95.000. Таким образом, в России приходится 102 чиновника на 10.000 человек населения.

Больше, чем в СССР, но меньше, чем в Канаде

Это не самый низкий показатель. Для сравнения, по данным Центрального статуправления СССР, наиболее высокого уровня численность управленцев в Советском Союзе без учета партийного аппарата достигала в 1985 г, составив 2,03 млн чел. То есть в СССР на пике расцвета бюрократии было всего 73 госслужащих на 10.000 жителей. Аппарат госуправленцев РСФСР в 1988 г насчитывал 1,16 млн чел, или 81 чиновник на 10.000 чел населения (на 20% меньше, чем сейчас).

Подсчитать число чиновников в различных странах затруднительно – таких данных в ОЭСР и других крупных международных организациях не оказалось, а национальная статистика в разных государствах имеет свои особенности. Тем не менее даже консервативная оценка, проведенная РБК, показывает, что в России далеко не самая большая численность бюрократии.

В скандинавских странах и Канаде госслужащих на душу населения примерно в два-три раза больше, чем в России. В Германии, США, Японии, Испании, Израиле численность чиновников примерно схожа с российским уровнем и составляет 100–110 человек на 10.000 граждан, или около 2% всей рабочей силы. Меньше всего чиновников среди рассмотренных стран на то же количество жителей зафиксировано в Индии (29 чиновников), Казахстане (51 чиновник) и Китае (72 чиновника). То есть число госслужащих и работников госсектора напрямую не связано с  

благополучием страны: есть государства с высоким уровнем жизни как с большим, так и с меньшим числом работников госструктур.

Сокращаться не хотят

«Сокращаешь, проходит полгода – глядь, опять та же самая штатная численность. Даже в этом плане периодические сокращения необходимы, для того чтобы просто численность не росла сверх меры», – говорил в середине 2010 г тогдашний президент Медведев, выступая с инициативой сокращения служащих в исполнительной власти.

Согласно указу президента, предельная численность федеральных чиновников к концу марта 2013 г должна была снизиться на 20% по сравнению с уровнем 2010 г. Предельную численность действительно удалось снизить, следует из данных Минфина, предоставленных РБК. Однако, по данным Росстата, среднесписочный состав федеральных органов исполнительной власти на конец прошлого года составил 589.000 чел – лишь на 12% меньше, чем 3 года назад.

В связи с медленными темпами снижения численности Медведев в мае этого года предложил провести сокращение еще на 10% и дал поручение Минфину проработать этот вопрос до 1 июля 2014 г. Как пояснила РБК врио директора департамента бюджетной политики в сфере госуправления Минфина Ольга Вороновская, оптимизацию предлагается осуществить только в 2017 г, причем под сокращение подпадут не только гражданские, но и военнослужащие. То есть российские власти видят основную проблему именно в излишней численности госсектора. Однако проблема гораздо глубже.

Чиновников меньше – расходов больше

Несмотря на снижение численности госслужащих, совокупные расходы на бюрократию выросли, говорит официальная статистика. Если в 2009 г совокупные расходы на оплату труда занятых в госуправлении составляли 519,3 млрд руб, то в 2013-м – 682,7 млрд руб. Рост, таким образом, составил 31%, говорят данные Росстата.

Если проводить оценку на основании отчетов Федерального казначейства об исполнении бюджетов, то расходы на оплату труда госслужащих всех уровней составили в 2013 г 658,4 млрд руб (+10% по сравнению с предыдущим годом).

В 2009 г среднемесячная начисленная заработная плата у занятых в органах власти в России составила 27,9 тыс руб. В 2013 г она уже достигла 39,1 тыс руб, что было на 31% больше среднего заработка россиян (29,8 тыс руб).

Для сравнения: оклад госслужащих в РСФСР в 1985 г был на 12% ниже средней зарплаты в стране, среднемесячная зарплата чиновников всех уровней в США в 2013 г составила $4 тыс. – на 3% ниже средней зарплаты по экономике.

На общероссийском фоне выделяются чиновники в федеральных государственных органах власти, общая численность которых – 38,7 тыс чел. Их средняя зарплата в 2013 г составила 98,4 тыс руб, увеличившись на 36,5% по сравнению с предыдущим годом. Значительно увеличил свои аппетиты аппарат главы государства (администрация, управление делами и полномочные представители президента). Так, в 2011 г на его функционирование из федерального бюджета было затрачено 7,8 млрд руб, а в 2013‑м – уже 18,6 млрд руб (рост в 2,4 раза).

Средние зарплаты работников администрации президента в 2013 г достигли 230,8 тыс руб (+74%), говорят данные Росстата. Больше всех среди госслужащих в 2013-м получали работники аппарата правительства – 240,8 тыс руб (+60%).

В западных странах заработок чиновника уровня заместителя министра составляет в среднем 3-4 зарплаты работника с высшим образованием, или 6 среднедушевых ВВП. Проведенная по аналогичной методике оценка РБК показывает, что в России превышение составляет 14–15 раз. Вице-премьеры в России получают 106 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), который в 2013 г равнялся 5,2 тыс руб. В США топ-чиновники получают «всего» 16 МРОТ.

При этом на повышение российского МРОТ в России все не находится средств, и он растет очень медленно. Сейчас минимальная зарплата на четверть ниже прожиточного минимума (7,7 тыс руб). Минтруд только теперь озаботился их выравниванием и планирует это сделать к 1 октября 2017 г.

Тем не менее в правительстве по-прежнему не удовлетворены своими окладами. Согласно предложениям Минфина о совершенствовании системы оплаты труда гражданских служащих, к 2018 г зарплату федеральных госслужащих повысят не менее чем в 2 раза, сообщила РБК Вороновская. Всего на мотивацию чиновников планируется потратить дополнительно 462 млрд руб.

Силовики дорожают

Несмотря на снижение численности полиции и сотрудников спецслужб в России на 161 тыс чел по сравнению с 2009 г (или на 14%), Россия остается одним из мировых лидеров по числу полицейских на душу населения, а совокупные расходы на оплату труда стражей порядка в последние годы значительно увеличились.

Официально обещания о повышении зарплат силовикам прозвучали в разгар выборного периода в декабре 2011 г (в рамках прямой линии Путина). «С января 2013 года повысятся оклады во всех силовых ведомствах, как уже сделано в МВД», – заявил он тогда, еще будучи премьер-министром. Речь шла о сотрудниках 12 ведомств: ФСИН, МЧС, ФМС, ФСКН, ФСБ, Служба внешней разведки, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, таможня, прокуратура, а также СКР и Служба специальных объектов при президенте.

Обещание было выполнено: совокупные расходы на оплату труда стражей порядка в России (без учета органов прокуратуры) значительно увеличились за последние годы. По расчетам РБК на основе данных Росстата, если в 2011 г совокупные затраты составили 335 млрд руб, то в 2013-м – 587 млрд руб. За вычетом инфляции реальный рост затрат за 2 года достиг 54%.

По данным Минтруда США, среднемесячная зарплата полицейских и детективов в Штатах в 2013 г составила $5,35 тыс в месяц, что на 38% превышает среднюю зарплату по экономике. 2 года назад средняя зарплата в органах полиции и спецслужб в России составила 28,3 тыс руб, а в 2013 г – уже 50,6 тыс руб, что было на 70% выше среднедушевого оклада по России. В странах ОЭСР зарплата полиции на 17% ниже дохода работников с высшим образованием, тогда как в России, Южной Корее и Израиле – на треть выше.

Самый существенный скачок в зарплатах российских силовиков наблюдался в 2012 г на фоне массовых протестных акций оппозиции, когда зарплата занятых в органах правопорядка выросла более чем на 20 тыс руб по сравнению с предыдущим годом. В частности, если в 2011 г московские правоохранители зарабатывали 36,1 тыс руб, то в 2012 г – уже 61 тыс руб.

Не менее впечатляющий рост был и у работников прокуратуры, которые в 2011 г в среднем зарабатывали 48,6 тыс руб, тогда как в 2013 г – 68,6 тыс руб (в 2,3 раза выше среднего показателя по России). Рост зарплаты сотрудников прокуратуры в реальном выражении составил 24%. Работники тюрем и других мест лишения свободы стали получать в 2013 г 40,7 тыс руб, что без инфляции на 60% выше, чем в 2011 г.

Сколько надо полицейских

Наибольшая концентрация правоохранителей и сотрудников спецслужб наблюдается в Ингушетии (47 чел на 1 тыс. занятых), Чукотском автономном округе (32 чел), а также Северной Осетии (28 чел) и Чечне (27 чел). Количественно больше всего стражей порядка сосредоточено в Москве (94 тыс чел), Краснодарском крае (34 тыс) и Петербурге (33 тыс).

По оценке РБК, среди стран с населением более 5 млн человек Россия занимает второе место по числу сотрудников органов правопорядка после Северной Кореи. Если верить данным Human Rights Report – 2009, в КНДР показатель составил 583 сотрудника на 100 тыс чел.

Как следует из данных Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), в России насчитывается 523 полицейских на 100 тыс чел населения. Это почти в 2 раза больше, чем в США (271 полицейский), и в 2,5 раза больше, чем в Китае (202 полицейских).

Согласно опросу Gallup, проведенному в 2012 г, число россиян, которые чувствуют себя в безопасности, прогуливаясь по ночам, снизилось до 39%. Россия по этому показателю заняла 128-е место из 135 стран. Гораздо спокойнее себя чувствовали граждане соседних Белоруссии (60%) и Грузии (91%). По опросу ВЦИОМ, в 2013 г россияне оценили работу полиции у себя в регионе в среднем на 3,01 балла, тогда как в 2009 г средняя оценка была 3,2 балла.