Экономические вопросы взаимодействия между ЕС, РФ, Таможенным и Евразийским экономическим союзом

Экономические вопросы взаимодействия между Европейским союзом, Россией, Таможенным и Евразийским экономическим союзом
06.10.2014

Текущая версия доклада является предварительной. Окончательная редакция с ссылками на использованные в работе документы и с дополнениями, наличие которых обусловлено динамически меняющейся ситуацией, будет представлена в конце октября 2014 г.

В ходе исследования «Экономические вопросы взаимодействия между Европейским союзом, Россией, Таможенным и Евразийским экономическим союзом» был проведен критический анализ проекта «Восточного партнерства» Евросоюза, его негативных последствий для экономического сотрудничества и партнерских отношений в Большой Европе.

Исследование базируется, в том числе, на экспертных количественных и качественных оценках финансово-экономических последствий текущего кризиса в Украине, расчетах вероятных потерь двух наиболее активных из стран СНГ участников «Восточного партнерства» – Украины и Молдовы – в связи со снижением уровня их торгово-экономического сотрудничества с Россией и Таможенным союзом в случае продолжения избранного ими курса (оценки приводятся на основе открытых источников информации).

В результате исследования сделан вывод о необходимости формирования новой платформы сотрудничества в Европе для выхода из глубокого кризиса в Украине и преодоления фактически возникшего «континентального разлома» в европейском регионе.

Политика «Восточного партнерства», по мнению авторов исследования, в настоящий момент является контрпродуктивной для экономик стран-участниц, противоречит целям самой европейской интеграции. Она чревата подрывом широкого регионального взаимодействия и создает зону нестабильности на границах ЕС. Поэтому требует серьезной корректировки и переналадки с учетом реальной ситуации и позиций всех заинтересованных сторон.

Ключевой участник «Восточного партнерства» – Украина, оказавшаяся в эпицентре борьбы интеграций – европейской и евразийской, в зоне геополитического разлома, переживает глубочайший в собственной истории политический и экономический кризис. Для покрытия дефицитов бюджета и платежного баланса, обслуживания внешнего долга в 2014 г. Украине необходимо почти 30 млрд долл. в инерционном (умеренном) сценарии и свыше 50 млрд долл. в негативном сценарии. Необходимый объем финансирования дефицита текущего платежного баланса для обеспечения устойчивости экономики в 2015-2018 гг., по оценке авторов, составляет 85 млрд долл. в инерционном сценарии (негативный сценарий не рассматривается, поскольку на длительном временном отрезке будет означать коллапс экономики). Это критические потребности украинской экономики. Потребности развития требуют на порядок большего финансирования: 190 млрд долл. до 2018 г. для обеспечения необходимой капитализации экономики и 300 млрд долл. для преодоления структурных диспропорций в экономике, накопленных за последние 20 лет.

Масштаб вероятных потерь Украины вследствие снижения уровня торгово-экономических отношений в Россией и Таможенным союзом в результате усиления политической напряженности и подписания экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС оценивается в 33 млрд долл.

на годовом уровне, или 19% украинского ВВП в 2013 г. (здесь учитываются возможное снижение экспортной выручки, привлеченных инвестиций и миграционных доходов, повышение цен на газ и сокращение трубопроводного и иного транзита, свертывание кооперационных связей, сокращение поездок в Украину, др.). В полном объеме реализация шокового сценария для российско-украинских отношений, при принятой в исследовании гипотезе, будет стоить Украине 100 млрд долл.

Сумма под риском для Молдовы – другого активного участника ВП в случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и ухудшения общего контекста отношений с Россией и Таможенным союзом только по двум статьям – сокращение экспортных и миграционных доходов – оценивается на годовом уровне в 1,5-1,6 млрд долл., или 20% ВВП Молдовы в 2013 г.

Очевидно, фактические и вероятные в будущем издержки участия в «Восточном партнерстве» за счет внутренней дестабилизации и ухудшения отношений с Россией и Таможенным союзом неприемлемы для Украины и Молдовы. Но они также неприемлемы для Евросоюза, поскольку принятие им полной ответственности за судьбу указанных стран потребует расходов и усилий, сопоставимых с мерами по преодолению кризиса суверенных долгов, угрожавшего будущему европейского проекта, но в отношении стран, которые, скорее всего, никогда не станут полноценными участниками этого проекта. Такие расходы и усилия просто неподъемны для ЕС.

Единственным и оптимальным решением является выстраивание взаимосвязанного и совместимого пакета договоренностей в «треугольнике» ЕС – страны Восточного партнерства (прежде всего, Украина) – Евразийский экономический союз с перспективой выхода на глубокие и всеобъемлющие соглашения интеграционного характера, охватывающие все заинтересованные стороны – участники «интеграционного моста» от Лиссабона до Владивостока.

По сути, это долгосрочное видение перспектив сотрудничества в Большой Европе получило поддержку зарубежных экспертов, представляющих авторитетные аналитические центры ЕС, в ходе Балтийского форума (где обсуждались предварительные итоги исследования в соответствии с календарным планом), состоявшегося 23-24 мая с.г. в Латвии, которая под своим председательством в ЕС в первой половине 2015г. станет хозяйкой очередного саммита «Восточного партнерства».

Последующее обсуждение результатов исследования нашло понимание у ведущих политиков и специалистов на последующих мероприятиях – например, у руководителя Еврокомиссии Х.-М.Баррозу и ответственного за эту программу еврокомиссара Ш.Фюле на сентябрьском форуме «Ялтинская стратегия» в Киеве.

В процессе всего исследования его практические результаты обсуждались в конфиденциальном режиме с представителями органов государственной власти, занимающимися данной проблематикой.

В связи с вышеизложенным Европейским союзом принято решение отложить вступление в силу в полном объеме Соглашения об ассоциации ЕС и Украины до конца 2015 года. Это создает «окно возможностей» для решения вышеуказанных проблем.