С грядки на грядку

^{Фото: РИА Новости}

Совет Федерации обновляется — после губернаторских выборов 14 сентября новые главы регионов делегируют своих представителей. Эксперты считают: все назначения ожидаемы, никаких особых сенсаций не произошло. В первую очередь потому, что роль Совета Федерации становится все менее значительной.

Согласно действующему законодательству, Совет Федерации формируется из представителей регионов, по двое от каждого: одного направляет губернатор, другого — законодательный орган субъекта. С нынешнего лета действует поправка о так называемых «президентских сенаторах»: теперь президент может направить в СФ 17 своих представителей — и только он может инициировать их отставку. Впрочем, в администрации президента не торопятся с кандидатами и обещают сделать выбор в течение ближайших года-двух.

Большинство новых сенаторов, которые вступят в должность с 1 октября, занимали посты в региональных администрациях: так, сенатором от Башкортостана станет Лилия Гумерова (ранее — вице-премьер правительства республики), от Алтайского края — Михаил Щетинин (был начальником краевого управления экономики и инвестиций), от Новосибирской области — Надежда Болтенко (председатель горсовета Новосибирска). В числе новых членов Совета Федерации — несколько депутатов Госдумы. Так, Светлану Горячеву из «Справедливой России» делегирует губернатор Приморского края Владимир Миклушевский, а Галину Карелову из «Единой России» — губернатор Воронежской области Алексей Гордеев. Скорее происходит своего рода ротация сенаторов и региональных политиков: так, бывший воронежский сенатор Геннадий Макин стал вице-губернатором области, бывший сенатор от Приморского края Татьяна Заболотная — вице-губернатором края.

— Все это рутинная процедура, — считает политолог Алексей Макаркин. — Никаких сенсационных назначений не было.

Действительно, главные «тяжеловесы» в Совете Федерации сохранили за собой свои посты. Остался сенатором глава комитета по конституционному законодательству и госстроительсву Андрей Клишас — его вновь делегировал губернатор Красноярского края Виктор Толоконников. Клишас активно проявил себя этой весной в качестве одного из главных лоббистов присоединения Крыма и борьбы с «иностранной угрозой». Так, 1 марта он поддержал в своей речи предоставление Владимиру Путину права ввести войска на территорию Украины, позже высказывался в пользу различных «антизападных» мер — ужесточения закона об «иностранных агентах», введения уголовной ответственности за сокрытие второго гражданства.

Сохраняет за собой пост сенатора и Виктор Озеров из Хабаровского края, который в Совете Федерации еще с 1996 года и ныне возглавляет Комитет по обороне и безопасности. Зинаида Драгункина, делегированная Мосгордумой, продолжит возглавлять Комитет по науке и образованию.

С председателем Совета Федерации тоже никаких неожиданностей: 1 октября  эту должность займет экс-губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко — ее ожидаемо выбрал губернатор Георгий Полтавченко в качестве делегата.

Самая большая, точнее, единственная, интрига —вокруг поста председателя одного из основных комитетов: Комитета по международным делам. Михаил Маргелов, представлявший Псковскую область и занимавший этот пост 13 лет, уходит в отставку: на губернаторских выборах он не попал в список победившего Андрея Турчака (кандидат в губернаторы обязан назвать в списке трех человек, которых он может предложить на должность сенатора). Согласно заявлениям самого Маргелова, его отставка — решение добровольное: устал и возраст уже не тот (хотя в конце года экс-сенатору исполнится всего 50 лет). По мнению же некоторых экспертов, это — политическое решение: Маргелов слишком осторожно высказывался по украинскому конфликту и, в отличие от многих своих коллег, не попал в санкционные списки США и Евросоюза (только в список Канады).

Кто возглавит Комитет по международным делам — пока загадка. Многие считают, что новым главой может стать первый зампред Маргелова, выходец из ФСБ Владимир Джабаров  — представитель Заксобрания Еврейской автономной республики.

— Особых изменений в работе Совета Федерации мы не заметим, — резюмирует Алексей Макаркин. — Основные фигуры остаются на своем посту. При этом само по себе назначение сенаторов — это, как правило, благодарность за хорошую работу и политическую лояльность. Это шанс для регионалов повысить свой статус — хотя на самом деле должность сенатора, конечно, почетнее, но в регионах они часто выполняют более реальную работу: от Совета Федерации сейчас ничего не зависит.

По мнению другого политолога, Евгения Минченко, пик влияния СФ пришелся на тот период, когда его членами были губернаторы и спикеры заксобраний — они действительно отстаивали интересы своих регионов. А сейчас функция свелась к утверждению законов, придуманных в Госдуме, и выражению поддержки администрации президента.

–— Для того чтобы Cовет Федерации стал значимым органом, надо выбирать сенаторов напрямую, — считает Алексей Макаркин.

С этим сложно поспорить. Единственные прямые выборы в сенат прошли в 1993 году. Интересно, что о необходимости их вернуть говорят не только оппозиционеры или политологи — актуальность реформы понимают и наверху. В 2011 году Дмитрий Медведев, тогда занимавший пост президента, заявил, что это «было бы неплохо». А в 2012 году идею поддержал Владимир Путин, предложивший подумать об изменении Конституции ради возвращения выборов. С тех пор эта инициатива, как и большинство хороших, повисла в воздухе.

Автор: Мария Епифанова