Политика хозяйствования в России должна быть общественной

ПОЛИТИКА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В РОССИИ

ДОЛЖНА БЫТЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ

Агафонов А.А. 

         По определению под многогранной и широкомасштабной политикой хозяйствования (хозяйственной деятельности, жизнедеятельности) в России следует понимать целенаправленный курс повышения благосостояния населения и комплексного развития различных сфер жизнедеятельности страны, разрабатываемый (формируемый) и проводимый (реализуемый) органами власти и управления на всех уровнях хозяйствования с основополагающим, демократическим участием ее населения.

На сегодня должной, полноценной политики хозяйствования, отвечающей всем требованиям времени, в России, как известно, в явном виде еще нет. Есть только стремление к такой политике и отдаленное ее подобие. В образе подобия она ещё не является общественной, по крайней мере, на деле. Чтобы быть таковой, необходимо первостепенное участие населения страны на всех этапах осуществления российской политики хозяйствования, разрабатываемой и проводимой органами власти и управления страны на всех уровнях хозяйствования. Это предопределено Конституцией Российской Федерации, согласно Статье 3 которой первичным, единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ.

Всенародным, в интересах всего общества, прежде всего, должно быть целенаправление этой политики на всех уровнях хозяйствования: федеральном, региональном, муниципальном и на уровне первичных звеньев хозяйствования.

Участие общества должно быть обязательным:

в разработке и проведении целенаправленной политики хозяйствования;

в оценке хода осуществления названных процессов и их результатов;

в управлении процессами разработки и проведения политики хозяйствования;

в оценке деятельности органов власти и управления по разработке и проведению политики хозяйствования.

Базовыми целями осуществления политики хозяйствования должны быть, прежде всего, целевые установки, отражающие насущные потребности и благоразумные желания населения страны по его жизнеобеспечению и благосостоянию. Все другие цели по отношению к базовым должны быть дополнительными, или обеспечивающими. Базовые цели жизнеобеспечения и благосостояния населения должны быть выражены соответствующими, базовыми показателями. В осуществлении политики хозяйствования страны всё должно осмысленно и определённо работать на базовые цели и их показатели по жизнеобеспечению и благосостоянию населения. На это указывает Статья 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Первостепенная значимость базовых целей и соответствующих целевых показателей также предопределена Конституцией Российской Федерации, поскольку они (согласно Главе 2) отражают основу прав и свобод человека и гражданина страны, а «его права и свободы (согласно Статье 2) являются высшей ценностью». «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (Согласно Статье 2).          

Целеобеспечивающие пути, методы и средства осуществления политики хозяйствования должны быть осмыслены и одобрены населением страны. В этом – залог успешного осуществления политики хозяйствования во всей стране.

Реализация выбранных путей, методов и средств осуществления политики хозяйствования, равно как и оценка деятельности органов власти и управления по их реализации, в интересах общего дела также должна быть подконтрольна населению страны – главному носителю его интересов, налогоплательщику и избирателю.

Участие населения страны в осуществлении политики хозяйствования во всех административно-территориальных образованиях, в оценке хода осуществления политики хозяйствования, в управлении ее осуществлением важно потому, что только население может в полной мере и своевременно ощущать на себе результаты осуществления этой политики во все периоды перспективы (от текущего момента до долгосрочной перспективы, включительно) и адекватно реагировать на них путем своего влияния на управление процессами ее осуществления.

Общественный характер политики хозяйствования в стране, конкретные формы участия ее населения в осуществлении этой политики на всех уровнях хозяйствования должны быть достаточным образом прописаны и закреплены необходимыми законодательными и иными нормативными правовыми актами по политике хозяйствования в стране, в ее административно-территориальных образованиях, прежде всего, соответствующими законами об основах и порядке разработки и проведения политики хозяйствования в Российской Федерации и её субъектах.

Вообще, политика хозяйствования в стране для успешного её осуществления должна иметь соответствующее правовое поле. Такое поле в должной мере пока законодательно не обозначено и не сформировано. В этой связи законотворческая деятельность представительных органов власти, федеральных, региональных и муниципальных, должна в самое ближайшее время восполнить указанный пробел в общем правовом поле страны.

Необходимость придания общественной сущности политике хозяйствования в стране сегодня становится чрезвычайно актуальной по ряду причин, как очевидных, так и малоочевидных.

Одной из них, достаточно очевидной, является следующая причина.

В последнее время в регионах страны, региональных центрах и крупных городах ширится практика стратегирования, т.е. разработки стратегии их развития на ту или иную перспективу. Стратегирование является главным звеном в разработке политики хозяйствования, а стратегия как продукт стратегирования – основополагающим элементом политики хозяйствования. Содержательно стратегия, как известно, это общий, всесторонний план достижения поставленной цели. Поэтому нужно как можно раньше сделать так, чтобы и целеполагание, и собственно стратегирование стали, в достаточной мере, общественными, а не сугубо чиновничьими. Сделать это может население тех или иных административно-территориальных образований страны, используя свое моральное и законное право налогоплательщика и избирателя, если избранные им органы власти и управления не проявляют к этому самостоятельного стремления.

Другой причиной, но менее очевидной, является скрытное пренебрежение интересами общества со стороны тех или иных представителей органов власти и управления страны, для которых куда важнее свои, не афишируемые интересы деятельности на занимаемых ответственных постах.

Общественная сущность политики хозяйствования должна противостоять эгоистической сущности названных представителей органов власти и управления различных уровней хозяйствования, являющихся субъектами политики хозяйствования. Она должна вынудить таких представителей, как минимум, сочетать свои корыстные интересы с интересами общества или, как максимум, подчинить свои интересы всецело интересам общества и уж никак не позволять им прикрывать свои интересы общественными.

По большому счету, заведомо заданная, законодательно установленная общественная сущность политики хозяйствования на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования страны существенным образом должна умерить стремление к власти у тех представителей общества, которые стремятся во власть для удовлетворения сугубо своих интересов.

В этой связи представляется немаловажным осветить еще один негативный аспект вхождения во власть различных представителей общества.

Нужно прямо признать, что сегодня из-за несовершенства существующей избирательной системы и слабости российской демократии в нашей стране периодически происходит не только выборность достойных представителей народа во все органы власти и управления страны, но и частичный передел власти между нелучшими его представителями, являющимися чаще крупными собственниками, обладателями большого капитала, нередко теневого. Об этом красноречиво свидетельствует то, как периодически проходят предвыборные и выборные кампании в стране, в её административно-территориальных образованиях различного уровня. В этом плане особо нужно отметить то, что в ходе названных компаний в полной мере и обязательном порядке не используются главные критерии подбора и избрания претендентов на властные посты – это высокая нравственность и профессионально-квалификационная пригодность кандидатов на высокие и ответственные посты в органах власти и управления страны на всех уровнях хозяйствования.

Все мы – свидетели того, что во время всякой предвыборной кампании кандидаты на власть наперебой предлагают населению свои агитационные программы, которые они обещают реализовать в случае их избрания на претендуемый пост. При этом они не скупятся на сомнительные обещания и популистские действия. Во время самих выборов все мы становимся также свидетелями использования этими кандидатами всяких специзбирательных технологий, в том числе самых грязных.

Населению, избирателям в этих условиях нужно быть очень разборчивыми в выборе претендентов во все властные структуры, особенно претендентов на посты глав региональных и муниципальных образований, то есть губернаторов, мэров и тому подобных властных лиц.

В этой связи избирателям важно знать не столько претендентскую агитационную программу, сколько соответствие её общественным интересам, а также то, что претендент в своей жизнедеятельности уже сделал для общества и соотношение того, что он дал обществу, с тем, что он взял от него. Но больше всего избирателям важно знать желание и способности претендента в организации разработки и реализации программы нужной населению, а не предлагаемой программы претендента. Дело в том, что разработать состоятельную программу, всецело отвечающую чаяниям населения, его жизненно необходимым потребностям, за относительно короткий срок претенденту с ограниченной командой его верных соратников или сторонников без участия широкого круга разнопрофильных ученых и населения невозможно.

Населению нужно также знать, что общественно полезную программу претенденту невозможно разработать на пустом месте. Программа – это, как известно, всего лишь инструмент реализации предварительно сформированной политики хозяйствования на ту или иную перспективу. Стало быть, программе должна предшествовать основательная разработка (формирование) политики хозяйствования в данном административно-территориальном образовании. А это опять же означает необходимость установления им желания и способности претендента в организации и проведении данной работы, то есть в формировании политики хозяйствования, приемлемой для населения.

Сегодняшние впервые появившиеся претенденты на высокие властные посты смутно представляют, что такое политика хозяйствования, каковы её объекты и субъекты, каковы методы и средства её осуществления. Они слабо представляют, как должна разрабатываться политика хозяйствования, включающая в себя социальную и экономическую политику, в том числе промышленную и сельскохозяйственную, инфраструктурную и инвестиционную, финансовую и кредитную (или финансово-кредитную), бюджетную и налоговую (или бюджетно-налоговую), научно-техническую и всякую иную оправдывающую себя политику по отношению к другим сферам жизнедеятельности общества. И уж тем более они толком не представляют с кем и как должна реализовываться эта политика.

Другое дело, когда на переизбрание на эти посты претендуют уже ранее избранные и поработавшие на них люди. Эти претенденты уже знают, что к чему. Но с них и спрос должен быть более строгий и основательный.

Они должны представлять на обозрение и обсуждение населению уже сформированную политику хозяйствования, в том числе ее главное звено – стратегию хозяйствования, хозяйственного развития вверенного им административно - территориального образования, притом не в своем изложении, а в изложении независимых экспертов – высококвалифицированных и авторитетных представителей гражданского общества.

Вопросы организации и финансирования деятельности независимых экспертов (экспертных комиссий) следует всесторонне продумать и позитивно решить, а сами решения закрепить в соответствующих нормативных правовых актах (документах).

Независимая экспертиза должна проводиться на основе анализа и обобщения документальных данных о деятельности и намерениях претендентов на занимаемых постах и их аппаратов. Результаты экспертизы должны быть доведены до сведения населения соответствующих административно-территориальных образований с помощью средств массовой информации (СМИ). Через СМИ должно быть также проведено общественное обсуждение результатов экспертизы и дана оценка состоятельности политики хозяйствования того или иного переизбираемого претендента, политики, сформированной с помощью его аппарата на ближайшую и отдаленную перспективу.

Вероятно, высказанные предложения многим покажутся необычными и, на первый взгляд, трудно осуществимыми. А для кого-то осуществление таких предложений по понятным причинам будет казаться крайне нежелательным или даже недопустимым.

Однако реализация данных и им подобных предложений вполне возможна и оправдана. Она, с одной стороны, позволит населению более осмысленно и действенно участвовать в общественных делах, с другой стороны, обяжет избранников народа в большей мере работать в интересах населения, на благо общества.

В этом случае политика хозяйствования во всех уголках страны быстрее будет становиться общественной и более эффективной. Дело в том, что демократическое участие населения в осуществлении политики хозяйствования в стране оказывает существенное влияние на ее результаты, поскольку социально и экономически активное участие населения, как показывают исследования, является очень важным фактором развития регионов страны.

Но чтобы политика хозяйствования в России стала всенародной, нужно, чтобы за это взялись все члены нашего общества, при этом самоотверженно, самоорганизованно и максимально активно.                                                

В заключение сказанного следует подчеркнуть, что согласно демократическому принципу конституционного народовластия политика хозяйствования в стране не должна диктоваться «сверху» (избранными), она должна произрастать «снизу» (от избирателей), а избранные во власть не должны дистанцироваться от избирателей, их интересов. Это, кроме всего прочего, будет важным проявлением развития гражданского общества в России.

       Механиз разработки и проведения политики хозяйствования в регионах страны  изложен на сайте http://agafonov.ucoz.ru/  (в Яндексе) в статье под названием "Совершенствование механизмов разработки и проведения политики хозяйствования в регионах страны (научные рекомендации)".