Планы "правительства смертников" по оздоровлению экономики страны

Арсений Яценюк, вступая в должность премьера заявил, что нынешнее правительство является правительством «политических смертников», подразумевая, что вынужденные непопулярные меры похоронят политическое будущее его членов. Эти непопулярные меры, по идее, должны стабилизировать финансовую ситуацию или, по крайней мере, направить экономику страны на путь выздоровления. Весь этот пафос был бы уместен, если бы новое правительство не очертило направления своей деятельности. Речь идет о предложениях  Минфина к плану деятельности Кабинета министров. После ознакомления с этим сорокашестистраничным документом становится понятно, что правительство Яценюка это действительно «правительство политических смертников», но вовсе не потому, что готовит непопулярные, но необходимые меры, а потому, что готовит меры непопулярные и совершенно бессмысленные.

Первое, что сразу обращает на себя внимание – декларативность многих пунктов. Например, «обеспечение финансирования защищенных статей бюджета и осуществление платежей по государственному и гарантированному государством долгу». Для тех, кто не в курсе – защищенные статьи, потому и называются «защищенными», что их сокращение не допускается в случае дефицита. Это, например, выплата зарплат бюджетникам, оплата коммунальных услуг бюджетными организациями, расходы на социалку… Обеспечение финансирования этих статей – первоочередная задача любого Кабмина, и вносить этот пункт в его программу деятельности, это все равно что заявить «Сотрудники Кабинета министров обязаны ходить на работу». Еще одна любопытная деталь – обслуживание госдолга – одна из защищенных статей, так что выделять ее отдельно просто не нужно. Но это не так уж и важно – просто небольшой штрих к уровню компетентности авторов документа.

Согласно планам Минфина, новое правительство должно нещадно бороться с конвертационными центрами и «налоговыми ямами» (так называются фиктивные фирмы, созданные с целью ухода от налогообложения). Побороть эти постыдные явления правительство планирует уже в марте. Для этого предполагается «проведение совместных действий МВД, Миндоходов и прокуратуры». Разумеется, учитывая нынешнюю степень управляемости этих органов и всеобщий бардак в стране, заявленный правительством срок выглядит, мягко говоря, утопичным. Но даже будь срок более адекватным, выполнение этого пункта находится под большим сомнением, потому что для борьбы с этим явлением нужны не только «совместные действия», а и перечень законодательных актов, ставящих барьеры на пути ухода от налогообложения. Но о таких «мелочах» Минфин даже не задумывается.

Еще один любопытный пункт – возврат капиталов, которые пребывают в оффшорах и иных юрисдикциях, которые позволяют незаконно избегать налогообложения в Украине. Для этого предлагается всего-то обратиться к компетентным органам других стран с просьбой арестовать средства, переведенные с уходом от налогообложения и принять законопроект №1248 про «возврат капиталов», который болтается в Верховной Раде больше года, и который, надо полагать, тормозила «преступная власть».

Для тех, кто имеет хотя бы приблизительное представление о том, что такое оффшор, этот пункт может вызвать только смех – уже десятки лет(!) правительства самых передовых стран, включая США, пытаются ставить законодательные барьеры на пути использования оффшоров и в этом пока особо не преуспели. И не потому, что такие глупые, а потому, что оффшор – это, прежде всего, проблема юрисдикции. Если вкратце, то дело в том, что быть оффшору или нет на ее собственной территории, решает конкретная страна, и ежели другая страна хочет, чтобы ее бизнес оффшорами не пользовался, то нужно или выключить себя из внешнеэкономической деятельности, или просто уничтожить страны, которые решили устроить у себя «налоговые гавани». В общем, все мировое сообщество не решило эту проблему до сих пор. А новое украинское правительство берется решить ее до конца марта!

Отдельно нельзя не упомянуть о законопроекте №1248. Научно-экспертное управление Верховной Рады уже давно вынесло свой вердикт – «проект нуждается в доработке». За этой дипломатичной формулировкой явно скрывается вывод явно более уместный – «Полный бред!» Главная причина – принудительное лишение прав на собственность (а капитал, хоть и в оффшоре, – тоже собственность) невозможно осуществить без законных оснований. Основание «отказ от добровольного возврата капитала»  причислить к законным никак нельзя, потому что право собственности является нерушимым и гарантируется Конституцией. Автором этой юридической шизофрении за номером 1248 является не кто иной, как господин Тягныбок (на самом деле, авторов аж четыре, но его фамилия стоит первой). Выводы об уровне компетентности этого законотворца, а заодно - об уровне Кабмина, который опирается в своих планах на подобные документы, читатель может сделать сам.

Заканчивая о декларативности, нельзя не упомянуть о еще одном плане нового Кабина. Речь идет о сокращении государственных программ. Их перечень занимает в документе много места, и многие из них действительно сомнительной важности. Правда, фокус в том, что речь идет о программах, которые не финансировались. Т.е., их сокращение никак средства не сэкономит. Зачем было вносить их прекращение в план – не понятно. Разве что для того, чтобы не вводить себя во искушение. А ну как захочет кто-то профинансировать «программу сохранения культурного наследия г. Глухова Сумской области», а не получится – нет такой программы.

Теперь о конкретике. Она тоже в планах нового Кабмина есть, но конкретика эта сомнительного качества.

Прежде всего, планируется «затягивание поясов», но весьма странное. Пунктов, описывающих сокращение бюджетных расходов, очень много, и каждый желающий может с ними ознакомиться. Но есть в них одно общее качество – каждый из них по отдельности, и все они, вместе взятые, не решают проблемы дефицита бюджета, т.е. ни к какому существенному сокращению расходов и увеличению доходов привести не могут. Зато к чему они приведут точно, так это к росту социальной напряженности.

Сокращение надбавок врачам скорой помощи, выплат матерям-героиням, премий спортсменам, введение оплаты за обучение в спортшколах, продажа лицензии на вещание «Евроньюс», сокращение грантов молодым ученым, сокращение некоторых видов стипендий, ведение двадцатипроцентного сбора на билеты в кинотеатры, сокращение надбавок для деятелей культуры…

Все эти изменения, так или иначе, почувствует почти каждый украинец, но при этом утверждать, что эти изменения окажут существенное влияние на бюджетный кризис – нельзя. Слишком маленькие это суммы в масштабах страны. А ценой вопроса станет обострение социальной напряженности в Украине, ослабленной настолько, что уже стоит вопрос о ее территориальной целостности. Пойти на такое может только человек недалекий или тот, кто хочет обострить ситуацию, устроив «октябрьскую революцию» после «февральской».

Есть в планах правительства и изменения масштабные. Собственно, их всего два. Первое – выполнение требования МВФ о приведении цены на газ для конечных потребителей до рыночного уровня. Этот пункт замаскирован формулировкой «Увеличение доходов НАК «Нафтогаз» от реализации природного газа потребителям и соответственно  сокращение потребности  бюджетных средств для финансирования дефицита Компании». О сомнительности этой меры, и о том, к чему это приведет - писалось уже много. Отметим лишь, что даже в этом случае правительство поставило срок – март, т.е. последствия этого прогиба под МВФ украинцы ощутят уже в ближайшем будущем.

Второй существенный пункт, который уже активно обсуждается в СМИ – сокращение на 50% пенсий для работающих пенсионеров. Вот тут стоит остановиться подробнее, т.к. этот пункт мало того, что ударит по доходам миллионов украинцев, но и блестяще иллюстрирует интеллектуальный уровень нового Кабмина. Дело в том, что спрогнозировать, к чему приведет эта мера, несложно. «Богатые» работающие пенсионеры, т.е. бывшие военные, судьи, милиционеры и т.д. найдут способы сохранить свои доходы, став официально «безработными», т.е., уведя свои зарплаты в тень. Это явно не согласуется с декларацией Кабмина о борьбе с зарплатами в конвертах, а декларация, эта, конечно, присутствует, как и в планах любого правительства Украины.

Что до пенсионеров с пенсиями скромными, которые трудятся на низкооплачиваемых работах, то и их реакцию предугадать несложно – многие из них просто бросят работу. Если раньше пенсионер получал две тысячи гривен и работал, получая полторы, то после введения этой меры он задумается над тем, что теперь, потеряв половину пенсии, он будет ходить на работу за 500 грн. в месяц. Ничтожность этой суммы плюс неизбежные в преклонном возрасте проблемы со здоровьем не оставят многим выбора – и они просто повиснут на шее государства. А ведь работая, они платят какие-никакие налоги. Плюс к тому, они выполняют низкооплачиваемую работу, на которую человека среднего возраста не затащишь – моют полы в супермаркетах, продают сигареты в киосках, охраняют автостоянки и т.д. Кто будет всем этим заниматься? Но об этом наш новый Кабмин не задумывается, и совершенно зря, потому что речь идет о миллионах рабочих мест. А рабочие места эти, к слову сказать, заполнятся… таджиками и другими гражданами из стран, для которых и Украина является землей обетованной. В общем, тут бы «Свободе» возвопить, но для этого нужно хотя бы приблизительно понимать последствия действий Кабмина, а с этим у украинских политиков явно туго.

И последнее о чем хотелось бы сказать, комментируя планы украинского Кабинета министров, так это о том, чего в этих планах нет и близко. Речь идет о разделении последствий от «шоковой терапии», задуманной Кабмином, между бедными и богатыми. Бедным слоям и среднему классу достанутся буквально все последствия сокращения бюджетных расходов. Богатым – априори невыполнимые меры по борьбе с оффшорами, и на этом - все. Хотя любое здравомыслящее правительство, действительно озабоченное, с одной стороны, наполнением бюджета, с другой – снижением социальной напряженности, постаралось бы сделать так, чтобы хоть часть расходов по оздоровлению экономики государства взяли на себя те, кто до того на этом государстве наживался. Это было бы не просто справедливо, но и правильно с политической точки зрения.

Но беда в том, что украинские министры, уже объявленные «смертниками», озабочены не будущем страны, а решением ситуативных задач, а дальше – хоть трава не расти. Собственно говоря, это проблема любого «временного правительства», и всякое правительство, которое априори временное, должно не совершая резких движений, лишь удерживать ситуацию для тех, кто придет ему на смену, а не пытаться креативить. Если господин Яценюк со товарищи этого не поймет, то премьеру придется покидать рабочее место, переодевшись в женское платье, как в свое время другому чрезвычайно креативному историческому персонажу. А остальные члены нынешнего Кабмина вполне могут под конвоем приведены на Майдан…

От редакции: Уже после того, как статья была написана, стало известно, что Министерство финансов и Министерство социальной политики не рассматривают возможность сокращения пенсий работающим пенсионерам, ситуация с выплатой государственных социальных пособий и пенсий стабильная. Об этом во время брифинга заявила министр социальной политики Людмила Денисова.  

Дмитрий Грасов